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“法治城市”的創(chuàng)建是普法依法治理工作向縱深發(fā)展提出的新課題。*3年，我們就開始了“法治*”創(chuàng)建的思考與摸索，通過幾年的實踐，有了一些啟示性的認識。

一、“法治城市”創(chuàng)建的有利條件

（一）法治建設(shè)面臨從未有過的良好外部環(huán)境和發(fā)展機遇。從大的方面看，依法治國建設(shè)社會主義法治國家作為治國方略寫入憲法?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)”的推進速度加快、力度加大。近幾年沿海及經(jīng)濟較發(fā)達的省、市順應經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，相繼開展了“法治區(qū)域”的創(chuàng)建，發(fā)揮了良好的示范帶動作用。*省委、*市委也相繼提出了“法治*”及“法治*”創(chuàng)建的要求?！胺ㄖ纬鞘小眲?chuàng)建的條件環(huán)境基本成熟。

（二）領(lǐng)導干部法律意識和依法辦事的自覺性日益增強。近幾年來，隨著法治建設(shè)的推進，領(lǐng)導干部學法用法已從一種制度性規(guī)定慢慢演化成一種內(nèi)心的自覺。*市最近幾年來，各級“四大家”領(lǐng)導班子都成立了律師顧問組，市及部分縣市區(qū)還為主要領(lǐng)導配備了個人公務(wù)律師。領(lǐng)導在工作決策、基層調(diào)研、處理信訪問題等方面都帶律師參與，確保嚴格依法辦事。此外，司法機關(guān)公正司法，行政機關(guān)依法行政的意識普遍增強。法制建設(shè)責任主體的內(nèi)在動力趨強。

（三）廣大群眾對法制建設(shè)的要求越來越高，參與度也越來越高。全市“**”法律咨詢熱線其咨詢內(nèi)容也有了一些新的變化。既有簡單的法律知識的詢問，也出現(xiàn)了對法律深層次問題的探討，及結(jié)合現(xiàn)實問題對法治建設(shè)的建議等，反映出群眾對“法治精神”的追求?！?司法行政網(wǎng)”的“*法治”網(wǎng)頁開通1個月點擊率就超過14萬人次。法治建設(shè)中，群眾對“法治建設(shè)”的期望在提高。

（四）法治建設(shè)的基礎(chǔ)日益鞏固。經(jīng)過20年普法依法治理工作的實踐，法治建設(shè)的組織體系、制度體系、物資基礎(chǔ)及工作體制日趨完善，成為法治城市創(chuàng)建的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（五）經(jīng)濟社會發(fā)展對法制建設(shè)的要求越來越迫切。最先開展“法治城市”創(chuàng)建的往往是經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的地區(qū)，它反應了經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后對法制建設(shè)的內(nèi)在必然要求。經(jīng)濟社會與法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，這是法治城市創(chuàng)建的思想基礎(chǔ)。

二、“法治城市”創(chuàng)建可能存在的不利影響

（一）認識統(tǒng)一的難度較大。從實踐來看，主要領(lǐng)導非常重視，但由于“法治城市”創(chuàng)建涉及到權(quán)利的制約與調(diào)整，可能導致一些地區(qū)和部門利益受損，阻力較大。還有一些地方和部門領(lǐng)導將“法治城市”創(chuàng)建當成“軟”任務(wù)，重視程度不夠。由于這種影響的癥結(jié)在于利益的得失，因而具有長期性，不利于統(tǒng)一思想，形成共識，整合力量。

（二）組織協(xié)調(diào)工作難度較大?！胺ㄖ螀^(qū)域”創(chuàng)建是一個地區(qū)法治建設(shè)的綜合性體現(xiàn)，內(nèi)容涵蓋立法、司法、行政執(zhí)法、普法、法律服務(wù)、工作監(jiān)督等，涉及到方方面面。若由依法治理領(lǐng)導小組及其辦公室來牽頭，就會出現(xiàn)小馬拉大車的局面，并且由于其原來的工作重心是以普法為主，工作側(cè)重點轉(zhuǎn)移以后，有一個相當長的調(diào)整過程。此外，各個部門之間都存在協(xié)調(diào)難度大的問題，尤其是與人大及“一府兩院”的協(xié)調(diào)更甚。同時，由于各部門都有各自的工作職能和工作模式，在法治城市創(chuàng)建的具體工作環(huán)節(jié)也會存在一些矛盾和沖突，其影響也具有長期性。

（三）工作摸索的難度較大?！胺ㄖ纬鞘小眲?chuàng)建是結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際開展的民主法治建設(shè)工作，具有地域性特色，沒有一定之規(guī)，雖有外地經(jīng)驗可以借鑒，但要結(jié)合本地實際進行消化。同時由于這項工作起步時間不長，都在摸索，風險較大，且短時間難見明顯成效，工作開展的內(nèi)在動力不足。

（四）工作保障的難度較大。開展“法治城市”的創(chuàng)建需要專人專編，并要有經(jīng)費保證。從工作需要來講，一般地市專班定編5至6人，縣市區(qū)專班定編3至4人比較適合。工作經(jīng)費保障，地市一級年度專項工作經(jīng)費至少在60萬以上，縣市區(qū)30萬以上才能保證基本運轉(zhuǎn)。內(nèi)地經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，人員編制和經(jīng)費要達到上述標準，難度是顯而易見的。

三、“法治城市”創(chuàng)建的幾點思路

（一）強化職能，理順體制，完善機制。在實踐中我們體會到，“法治城市”創(chuàng)建由下到上不好推，也推不動，須自上而下層層推動。同時，由于“法治城市”創(chuàng)建涉及到黨的機關(guān)、國家機關(guān)及社會的方方面面，沒有強力部門來牽頭，工作落實不了?？煽紤]構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、各方負責、社會參與”的工作體制。具體來講，一是黨委“一把手”掛帥制。因工作性質(zhì)一致，“法治城市”創(chuàng)建工作機構(gòu)可與“依法治理領(lǐng)導小組”整合。但小組長由黨委“一把手”擔任。這是“法治城市”創(chuàng)建能否順利有序推動的關(guān)鍵點。二是對依法治理辦公室進行重新定位。目前各地依法治理辦公室一般設(shè)在司法行政部門，側(cè)重抓普法，職責沒有理順，力度也有限，要強化工作責任。領(lǐng)導小組辦公室主任最好由黨委常委擔任。領(lǐng)導小組辦公室可設(shè)在司法行政機關(guān)，但應單獨核編，并重新制定工作規(guī)劃及工作的督辦、考評制度，明確其組織協(xié)調(diào)地位。三是按照職責要求分線落實工作責任。根據(jù)“法治城市”創(chuàng)建實施意見對目標任務(wù)分線實施的要求，建立分線責任指導協(xié)調(diào)機構(gòu)。即建立由黨委政法委牽頭的促進公正司法協(xié)調(diào)指導小組；由政府法制辦牽頭的依法行政協(xié)調(diào)指導小組；由黨委宣傳部牽頭的輿論宣傳協(xié)調(diào)指導小組；由工商行政管理部門牽頭的依法經(jīng)營管理協(xié)調(diào)指導小組；由民政部門牽頭的基層民主政治建設(shè)協(xié)調(diào)指導小組；由司法行政部門牽頭的法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導小組；由依法治市領(lǐng)導小組辦公室牽頭的綜合督查指導小組。同時，各協(xié)調(diào)小組根據(jù)工作職責在相關(guān)單位確定建立聯(lián)絡(luò)員隊伍。各司其職，落實責任。四是堅持領(lǐng)導小組辦公室和各協(xié)調(diào)小組例會制度，定期溝通、總結(jié)、研究和督辦工作。此外，“法治城市”創(chuàng)建的專項經(jīng)費要納入財政預算，確保工作正常運轉(zhuǎn)。

（二）認真調(diào)研，制定規(guī)劃，落實責任?！胺ㄖ纬鞘小眲?chuàng)建的具體依據(jù)是黨委出臺“法治城市”創(chuàng)建的決定和“法治城市”創(chuàng)建實施意見或綱要。實施意見或綱要一般跨度在5年以上，既與相關(guān)的“五年”普法規(guī)劃相銜接，更側(cè)重與本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相街接，并在起止跨度上相一致。實施意見或綱要的出臺，應經(jīng)過相關(guān)單位的反復討論、征求意見。印發(fā)后，依法治理領(lǐng)導小組辦公室與各協(xié)調(diào)指導小組和相關(guān)責任單位分別將工作任務(wù)指標進行細化、量化，制定分年、分塊的實施方案，進行目標管理和考評，將責任落到實處。

（三）搭建載體，狠抓活動，注重實效。為避免創(chuàng)建工作流于形式，層層虛化，要注重載體創(chuàng)新，多途徑開展創(chuàng)建活動。一是層層開展“法治合格區(qū)域”創(chuàng)建活動。一般是省負責創(chuàng)建法治合格縣市區(qū)的方案制定和考核，市州負責創(chuàng)建法治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的方案制定與考核，縣市區(qū)負責民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建方案的制定與考核。在考評中要充分聽取群眾的意見，從群眾中隨機抽樣調(diào)查，有超過半數(shù)的群眾認為不合格則不能通過考評授牌。同時，可以廣泛開展“執(zhí)法規(guī)范先進部門”、“十佳法治單位”、“十佳學法用法模范”等創(chuàng)建評選活動。二是建立法治新聞會制度。執(zhí)法部門分別就人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題的依法解決進行信息公開，接受群眾監(jiān)督。三是開辟法治網(wǎng)站并整合好大眾媒體。及時反映“法治城市”創(chuàng)建的動態(tài)和成效，解答群眾疑問，接受群眾投訴，幫助群眾解決具體問題。

（四）長短結(jié)合，左右貫通，嚴格考評?！胺ㄖ纬鞘小钡膭?chuàng)建很容易虛化，考評力度的大小非常關(guān)鍵。一是要長短結(jié)合?！胺ㄖ纬鞘小眲?chuàng)建都是5年以上的目標，要通過任務(wù)的年度分解強化年度考核，進行依次滾動驗收。二是要增強考核的剛性。要摸索將工作目標納入到黨委、人大、“一府兩院”的目標任務(wù)體系進行工作績效考評的途徑。還可將其納入到社會治安綜合治理指標體系，并增加其權(quán)重；也可將其納入到文明創(chuàng)建的考核指標體系。由于“法治城市”創(chuàng)建是一項基礎(chǔ)性、綜合性工作，一些較“硬”的考評方式都可納入。三是充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。定期開展“法治城市”創(chuàng)建的視察、調(diào)研，并將創(chuàng)建工作納入到領(lǐng)導干部述職的內(nèi)容。四是讓“法治城市”真正具有含金量。對在“法治城市”創(chuàng)建中取得較好成績，或被授予“法治合格區(qū)域”的地方，要大張旗鼓地宣傳，對外推介，并盡可能地給予政策傾斜。讓“法治城市”真正成為體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)良環(huán)境的品牌。