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加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。近年來(lái)，圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，各地紛紛加大力度，不斷拿出新辦法，推出新舉措，但從實(shí)踐效果來(lái)看，存在著投入與效益不對(duì)稱的現(xiàn)象，效果不是很理想。筆者粗淺認(rèn)為，造成上述問(wèn)題的主要原因有：

其一，主觀上存在不想抓的認(rèn)識(shí)偏差。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在紛繁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)中，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在鄉(xiāng)黨委、政府的議事日程上一拖再拖，重要性一降再降，領(lǐng)導(dǎo)的輕視，造成工作無(wú)人管、無(wú)人抓。

其二，客觀上存在不愿抓的監(jiān)管缺位。主要表現(xiàn)為上面催一催，下面動(dòng)一動(dòng)，不催就不動(dòng)，工作缺乏內(nèi)動(dòng)力，完全處于被動(dòng)狀態(tài)。其次表現(xiàn)為上面查一查，表面動(dòng)一動(dòng)，把工作落實(shí)在會(huì)議上，貫徹在文件中，更有甚者，轟轟烈烈搞形式，扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)，工作看起來(lái)有聲有色，實(shí)質(zhì)都是表面文章。

其三，工作上存在不會(huì)抓的方法缺陷。面對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)這樣一項(xiàng)大課題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方法不活，主要表現(xiàn)在“三個(gè)點(diǎn)”上。一是抓不住重點(diǎn)。不能根據(jù)鄉(xiāng)情，分清農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重音、輕音。十個(gè)指頭一起用力，是絕彈不出美妙的樂(lè)章的。二是找不到突破點(diǎn)。在工作中，眉毛胡子一把抓，不能有效地整合力量，著重解決幾個(gè)突出問(wèn)題，迅速打開局面。三是攻克不了難點(diǎn)。一些群眾最急、最想、最盼解決的事情解決不了，損害群眾利益的不正之風(fēng)剎不住，不能以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。

為破解上述三個(gè)問(wèn)題，今年以來(lái)，遂川縣創(chuàng)新性地在全縣開展了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“1356工程”（“1”是圍繞農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)上水平、創(chuàng)特色這一總體目標(biāo)，“3”是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，“5”是積極開展“五雙”活動(dòng)：雙培訓(xùn)、雙公開、雙評(píng)議、雙述、雙考評(píng)，“6”是認(rèn)真抓好六項(xiàng)工作：精讀一本廉政書籍、開展一次廉政文化活動(dòng)、建設(shè)一個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)陣地、建立健全一套規(guī)章制度、辦一件“思廉扶貧”實(shí)事），取得了明顯成效?？偨Y(jié)該縣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的做法，關(guān)鍵是做好了“實(shí)、深、活”三篇文章

一、基礎(chǔ)要“實(shí)”

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，它的系統(tǒng)性一是體現(xiàn)在工作的涉及面廣，涉及到黨和政府的多個(gè)部門，二是體現(xiàn)在工作的層面深，既包括有教育、監(jiān)督等工作，也包括制度的改革、體制的創(chuàng)新等工作。針對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的系統(tǒng)性，務(wù)必提高工作的組織性，打牢工作的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)實(shí)，則工作推動(dòng)有力，能深入開展；基礎(chǔ)虛，則工作推動(dòng)乏力，停留于表面。為夯實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作基礎(chǔ)，遂川縣齊聚“三力”，有效地整合了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各種力量。

（一）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，增強(qiáng)工作推動(dòng)力。領(lǐng)導(dǎo)重不重視，是推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。為了整體推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，該縣紀(jì)委在全面學(xué)習(xí)、廣泛調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，初步勾劃出了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政“1356工程”的雛形。工程草案出臺(tái)后，該縣紀(jì)委積極向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，大力爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，不僅以縣委、縣政府的名義印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“1356工程”的意見》，而且多次在全縣會(huì)議上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署，有力地從高位推動(dòng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）完善考核機(jī)制，強(qiáng)化工作壓力。事與責(zé)的對(duì)稱，是促進(jìn)工作落實(shí)的強(qiáng)效推動(dòng)劑?；谶@一原則，該縣把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作定期通報(bào)制度，對(duì)工作不力、效果不明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委，在全縣予以通報(bào)，以高壓之勢(shì)推動(dòng)工作的開展。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，聚集各方合力。抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣紀(jì)委要跳出運(yùn)動(dòng)員的角色，當(dāng)好調(diào)度員，巧變“獨(dú)唱”為“合唱”。要在分解落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，加大督促檢查的力度，整合各種資源為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)。為全面整合資源，遂川縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都建立了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)小組，由黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，層層分解農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并簽訂責(zé)任狀，使相關(guān)職能部門個(gè)個(gè)有擔(dān)子、有責(zé)任，真正構(gòu)建起黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的工作格局。

二、工作層面要“深”

落實(shí)蜻蜓點(diǎn)“水”，貫徹浮于水面，必須導(dǎo)致工作效果不明。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，借助物理上壓力與壓強(qiáng)的關(guān)系，聚力于一點(diǎn)，變“挖塘”為“挖深”，工作推動(dòng)力必然倍數(shù)增長(zhǎng)，效果也必然迅速凸顯，不僅有利于在點(diǎn)上很快打開工作局面，也有利促進(jìn)整個(gè)面上工作遍地開花。在實(shí)踐中，要緊緊抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的切身利益這個(gè)根本，切實(shí)解決群眾最急、最想、最盼的難題，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作就一定能收到立竿見影的效果。遂川縣的主要做法是：

（一）以村務(wù)公開為突破口，打造村務(wù)“陽(yáng)光工程”。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。遂川縣把村務(wù)公開工作作為撬動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的“支點(diǎn)”，針對(duì)村務(wù)公開中存在的“假公開”、“做秀式公開”等不正?，F(xiàn)象，推出了三大舉措。一是建立“點(diǎn)題式”村務(wù)公開制度，村務(wù)公開的內(nèi)容由群眾點(diǎn)題。在村務(wù)公開欄中增設(shè)“點(diǎn)題欄”、“評(píng)議欄”，群眾可在“點(diǎn)題欄”中將自己關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題寫在欄內(nèi)，村務(wù)公開內(nèi)容就根據(jù)群眾的點(diǎn)題進(jìn)行公開，群眾對(duì)村務(wù)公開有意見或建議，也可留言在評(píng)議欄內(nèi)，要求重新公開或補(bǔ)充公開。“點(diǎn)題式”村務(wù)公開做到了群眾想公開什么就公開什么，關(guān)注什么就公開什么，不僅迎合了群眾“口味”，極大地調(diào)動(dòng)了群眾對(duì)村務(wù)公開的關(guān)注度，而且成為反映社情民意的“晴雨表”。二是建立村“誤”公開制度，村“誤”也公開。長(zhǎng)期以來(lái)，村務(wù)工作報(bào)喜不報(bào)憂，造成群眾對(duì)村務(wù)公開半信半疑。鑒于此，遂川縣建立健全了村“誤”公開制度，要求各村每半年刊出一期“村誤公開專欄”，主要公布村委會(huì)的工作失誤，特別是涉及新農(nóng)村建設(shè)的土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償、工程發(fā)包，以及群眾關(guān)心的計(jì)劃生育、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等問(wèn)題的工作失誤。三是搭建村民理事平臺(tái)，村務(wù)事由村民定。為了真正把村務(wù)的決策權(quán)還給群眾，遂川縣不斷完善村民說(shuō)事、理事、議事制度，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自鄉(xiāng)情采取了不同的方法。如黃坑鄉(xiāng)建立了村務(wù)民主聽證招待會(huì)制度，采取聽證的方法征求群眾對(duì)村務(wù)工作的意見和建議；新江鄉(xiāng)建立了村務(wù)票決制度，對(duì)重大村務(wù)采取群眾投票決定的方法進(jìn)行村務(wù)決策。

（二）以廉政文化建設(shè)為突破口，打造鄉(xiāng)風(fēng)“廉潔工程”。思想是行動(dòng)的指南。以文化興廉，充分喚醒群眾的廉政意識(shí)，形成“廉榮貪恥”的文明鄉(xiāng)風(fēng)，是遂川縣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重頭戲。依托“大宣教”平臺(tái)，縣紀(jì)委旁“征”博“引”，有效地整合了全縣的文化資源。一是把廉政文化納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)通盤謀劃。廉政文化是社會(huì)主義文化的重要組成部分，縣紀(jì)委聯(lián)合新村辦，把廉政文化建設(shè)納入文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中，與新農(nóng)村建設(shè)一起推進(jìn)。二是把擔(dān)子分到各個(gè)部門的肩頭來(lái)?yè)?dān)。依托“大宣教”工作平臺(tái)，縣紀(jì)委把農(nóng)村廉政文化建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行層層分解，充分發(fā)揮各職能部門的文化宣傳優(yōu)勢(shì)，一起奏響農(nóng)村廉政文化的交響樂(lè)。為深入弘揚(yáng)廉政文化，縣紀(jì)委還自行編著了一本《農(nóng)村黨員干部廉政教育讀本》，選編有黨紀(jì)條規(guī)，省市縣頒布的涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的條例、規(guī)定、意見，本縣查辦的發(fā)生在個(gè)別村干部身上的典型案例，并配有很多廉政漫畫、警言警聯(lián)警句、廉政書法，具有很強(qiáng)的政策性、警示性和可讀性，免費(fèi)向廣大農(nóng)村黨員干部贈(zèng)閱近7000冊(cè)，深受廣大農(nóng)村黨員干部喜愛。三是把廉政文化建設(shè)融入鄉(xiāng)土文化來(lái)培育。遂川縣有著豐富的鄉(xiāng)土文化資源和眾多的群眾文化組織，如大汾鎮(zhèn)的農(nóng)民劇團(tuán)、大坑鄉(xiāng)的“夕陽(yáng)紅”詩(shī)社等，這些群眾文化組織在群眾中很有影響力，在弘揚(yáng)社會(huì)主義文化方面發(fā)揮了不可低估的作用。在加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)中，縣紀(jì)委十分注重發(fā)掘鄉(xiāng)土文化資源，積極引導(dǎo)，融入廉政思想，弘揚(yáng)廉政文化。在縣紀(jì)委的引導(dǎo)下，大坑鄉(xiāng)群眾自發(fā)組織了一次廉政文化書畫展，大汾鎮(zhèn)農(nóng)民劇團(tuán)創(chuàng)作了《戒賭歌》等廉政歌曲，起到了很好的廉政文化教育效果。

（三）以制度建設(shè)為突破口，打造“長(zhǎng)效工程”。從源頭治理上求突破，從制度建設(shè)上求長(zhǎng)效，是遂川縣抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)始終堅(jiān)持的原則。為了切實(shí)形成以制度管人、管事的長(zhǎng)效機(jī)制，遂川縣在總結(jié)調(diào)研成果和廣泛征求涉農(nóng)單位意見的基礎(chǔ)上，制定了《遂川縣村級(jí)干部廉潔自律暫行規(guī)定》，就切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范村級(jí)集體項(xiàng)目和工程發(fā)包、嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)侵害群眾利益、嚴(yán)格控制用公款購(gòu)買摩托車和通訊工具、不準(zhǔn)假公濟(jì)私侵占集體村民財(cái)物、充分發(fā)揚(yáng)民主實(shí)行村務(wù)公開、崇尚科學(xué)和移風(fēng)易俗等七個(gè)方面作出了具體規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。著力對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)班子民主決策機(jī)制進(jìn)行了完善，建立了“一把手”末位表態(tài)、會(huì)議議題預(yù)告等制度。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)行了“村帳鄉(xiāng)代管”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，推行了惠農(nóng)政策資金發(fā)放“一卡通”，探索建立了干部“雙培訓(xùn)”，政務(wù)、村務(wù)“雙公開”，鄉(xiāng)、村干部“雙評(píng)議”，述職與述廉“雙述”，縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村的“雙考評(píng)”制度，織就了一張嚴(yán)密的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“護(hù)廉網(wǎng)”。

三、方法要“活”

任何事物的發(fā)展都有其外因和內(nèi)因，其中內(nèi)因起到?jīng)Q定性作用。要走活農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)這盤棋，形成基層黨員自動(dòng)、干群互動(dòng)的良好局面，關(guān)鍵在于激發(fā)農(nóng)村基層黨組織、黨員干部加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)動(dòng)力，引導(dǎo)群眾關(guān)注廉政、支持廉政。因此，在工作的方法上，要體現(xiàn)引導(dǎo)、扶持，從而使廉政思想深入人心、廉政行為人人遵守。遂川縣的主要做法是“引、帶、促”：

（一）樹典型引路。實(shí)踐證明，典型帶動(dòng)是促進(jìn)工作的有效辦法。為樹立樣板，該縣在全縣選定了2個(gè)示范點(diǎn)，由縣紀(jì)委給予一定的資金扶持，指定專人負(fù)責(zé)，根據(jù)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是“1356工程”的要求，對(duì)村級(jí)紀(jì)檢組織、村務(wù)公開、廉政文化建設(shè)等工作進(jìn)行了全面完善。在完善的基礎(chǔ)上，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記進(jìn)行觀摩交流，并對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)督促，抓“兩頭”帶中間，從而全面推動(dòng)了全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）設(shè)崗帶動(dòng)。遂川縣的農(nóng)村基層黨員大部分都是無(wú)職黨員。結(jié)合黨的組織建設(shè)，遂川縣在村黨組織中設(shè)立“黨風(fēng)廉政建設(shè)崗”、“新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)督崗”、“村干部廉潔監(jiān)督崗”等，把一些黨性修養(yǎng)好、積極性高的無(wú)職黨員安排到這些崗位，明確崗位職責(zé)，賦予這些崗位的黨員以監(jiān)督權(quán)，巧妙地把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與組織建設(shè)有效嫁接，組建起一支龐大的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)大軍。

（三）查辦案件促動(dòng)。只有懲處有力，教育才有說(shuō)服力，制度才有約束力。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受地方保護(hù)主義的影響，對(duì)一些損害群眾利益的案件查處無(wú)力，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)很難打開局面。為打破這個(gè)壁壘，遂川縣紀(jì)委把查辦損害群眾利益的案件作為突破口，對(duì)發(fā)生損害群眾利益的，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的，堅(jiān)決追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。