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黨的十七大報(bào)告指出：“全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！边@是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》根本舉措的進(jìn)一步闡述，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有極其重要意義。同時(shí),對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何解放思想、更新觀念、創(chuàng)新事業(yè)也提出了新的更高要求。

一、堅(jiān)定兩種信念，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的客觀規(guī)律

當(dāng)前，反腐倡廉工作中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，有的地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。尤其是對(duì)外開(kāi)放之后，資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想不斷滲透進(jìn)來(lái)，各個(gè)領(lǐng)域受到不同程度的污染，為腐敗的產(chǎn)生提供了機(jī)會(huì)和條件。這就要求我們要在思想上堅(jiān)定“持久戰(zhàn)”和“必勝戰(zhàn)”信念，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的客觀規(guī)律。

（一）堅(jiān)定“持久戰(zhàn)”信念。腐敗是一個(gè)社會(huì)“毒瘤”，其產(chǎn)生的原因是多方面的，但終究起來(lái)主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面：一方面，是其深刻的社會(huì)歷史背景。從本質(zhì)上講，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的直接動(dòng)因是履行公共義務(wù)與謀求私利的矛盾沖突。當(dāng)私欲膨脹時(shí)，犧牲或出賣(mài)公共義務(wù)的行為就會(huì)出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象亦隨之產(chǎn)生。從社會(huì)歷史的發(fā)生角度看，腐敗現(xiàn)象是剝削階級(jí)、剝削制度的產(chǎn)物，是一種社會(huì)現(xiàn)象。隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了私有財(cái)產(chǎn)和私有制，一些掌握著社會(huì)權(quán)力的人，出于對(duì)利益的追求欲望，運(yùn)用手中的權(quán)力，違背大多數(shù)人的意愿為自己謀取私利，腐敗現(xiàn)象便滋生蔓延。另一方面，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想有所滋長(zhǎng)，而一些人放松了世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢(qián)、美色的考驗(yàn)，跌入了腐敗的泥坑。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)正處于深刻變革之中，管理體制還不完善不健全，特別是制約監(jiān)督機(jī)制還不完善不健全，滋生腐敗蔓延的土壤還沒(méi)有徹底鏟除，反腐倡廉的工作就不可能終止。

（二）堅(jiān)定“必勝戰(zhàn)”信念。近些年來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，特別是一些大案要案相繼被查出，反腐敗問(wèn)題越來(lái)越為人們所關(guān)注。但是，不管腐敗現(xiàn)象如何普遍，腐敗問(wèn)題多么嚴(yán)重，我們相信在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨是有決心、有能力、有辦法抓好反腐倡廉建設(shè)的。這是因?yàn)椋旱谝?，從?duì)反腐敗斗爭(zhēng)的決策層面看，我們黨制定了正確的方針政策和戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要》，探索出了一條適合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的反腐倡廉工作的新路子。第二，從反腐敗斗爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，中央紀(jì)委和最高人民檢察院年度工作報(bào)告所統(tǒng)計(jì)和公布的數(shù)據(jù)清楚表明，近幾年黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭正在逐步得到遏制，一些誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的深層次問(wèn)題正在得到解決，反腐敗斗爭(zhēng)保持著平衡健康、不斷向縱深發(fā)展的良好勢(shì)頭。第三，從反腐敗斗爭(zhēng)的社會(huì)影響和作用看，反腐敗斗爭(zhēng)為維護(hù)和促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提供了必要條件和重要保證。

二、突出三個(gè)注重，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

黨的十七大報(bào)告關(guān)于反腐倡廉三個(gè)“更加注重”的論述，既充滿了創(chuàng)新的精神，又為今后拓寬反腐倡廉工作的思路指明了方向。

1、加強(qiáng)教育，強(qiáng)化監(jiān)督，突出“更加注重預(yù)防”。加強(qiáng)教育是預(yù)防和治理腐敗的重要環(huán)節(jié)。思想道德防線，是抵御腐敗的第一道防線。要積極引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)。要堅(jiān)持以正面教育為主，大力弘揚(yáng)正氣。既要善于依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行灌輸教育，又要善于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既要善于運(yùn)用“”等傳統(tǒng)教育手段，又要善于運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段，開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及廉政警示、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德教育。同時(shí)，要通過(guò)剖析黨員干部違法違紀(jì)典型案例，以算經(jīng)濟(jì)帳、前途帳、家庭帳、人身自由帳等形式開(kāi)展警示教育，使得干部職工深刻認(rèn)識(shí)到貪污腐敗的嚴(yán)重后果。

強(qiáng)化監(jiān)督是防止腐敗最為有效的方式。要建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。要切實(shí)保障黨員享有黨章規(guī)定的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。要積極推行政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議、質(zhì)詢聽(tīng)證等民主形式，健全舉報(bào)制度。認(rèn)真辦理舉報(bào)事項(xiàng)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行置于有效監(jiān)管之下。

2、發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，突出“更加注重制度建設(shè)”。黨的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！遍_(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須與發(fā)展黨內(nèi)民主緊密結(jié)合起來(lái)。要以保證黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，健全基層自治組織和民主管理制度，保證基層群眾依法直接行使民主權(quán)利。同時(shí)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化軌道，制定、修改和完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為規(guī)范，明確哪些行為是允許的，哪些行為是禁止的。

3、把握重點(diǎn)，抓好查辦，突出“更加注重治本”。堅(jiān)決懲處腐敗分子，是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗和端正黨風(fēng)政風(fēng)的有效手段，是人民群眾評(píng)價(jià)反腐敗斗爭(zhēng)成效的一個(gè)重要標(biāo)志，是反腐倡廉的治本之策。當(dāng)前，對(duì)于違紀(jì)案件的查處，應(yīng)加強(qiáng)并做好以下三個(gè)方面的工作：一是要明確違紀(jì)案件的查辦重點(diǎn)。從我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)在乃至將來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要繼續(xù)重點(diǎn)查辦要害部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、人財(cái)物和資源管理重要環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，特別是違反政治紀(jì)律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件；著重查辦建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、金融、物資采購(gòu)領(lǐng)域的案件；企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件；資源開(kāi)采審批部門(mén)謀取私利的案件；領(lǐng)導(dǎo)干部伙同或支持其親友非法斂財(cái)?shù)陌讣蛧?yán)重腐化墮落的案件；司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的案件、領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件和嚴(yán)重失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。二是要形成查辦案件的合力。要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)查辦案件的協(xié)調(diào)機(jī)制和違紀(jì)違法線索移交、案件移交等方面的制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，要按照規(guī)定作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，可以先在黨內(nèi)或一定范圍內(nèi)通報(bào)；對(duì)涉嫌犯罪、具備移交司法機(jī)關(guān)條件的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)辦案不力的地區(qū)和部門(mén)，要加強(qiáng)督促指導(dǎo)并限期糾正；對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。各級(jí)黨委和紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門(mén)或系統(tǒng)辦案工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，通過(guò)剖析案件、總結(jié)教訓(xùn)、改進(jìn)管理、完善制度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的重要作用。三是要切實(shí)加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)與有關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系，整合信訪資源。建立初信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，建立有效的信訪處理機(jī)制，妥善解決群體訪、重復(fù)訪等問(wèn)題。提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，對(duì)誣告陷害的要追究責(zé)任。重視基層信訪，認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題。

三、強(qiáng)化四種意識(shí)，不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份更加多元化，滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件更加復(fù)雜化，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作提出了更高層次的要求。面對(duì)這種復(fù)雜多變、錯(cuò)綜復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和時(shí)代賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的使命，我們必須保持清醒的頭腦，樹(shù)立正確的觀念，不亂方寸，不丟陣地，進(jìn)而有作有為，戰(zhàn)而勝之。

第一，要強(qiáng)化服務(wù)中心的大局意識(shí)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。要用思發(fā)展、求發(fā)展的理念引領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)，自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從那些不符合科學(xué)發(fā)展的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，破除只計(jì)較個(gè)人得失、小集團(tuán)利益的狹隘觀念，做到胸懷全局。要緊緊中央和省委、市委、縣委的中心工作，在中心工作的大棋盤(pán)中發(fā)揮重要作用，對(duì)于在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中遇到的正面阻力，要發(fā)揮“車(chē)”的作用直接“鏟”掉它；對(duì)于側(cè)面阻力，要發(fā)揮“馬”的作用，采取迂回方式“踩”掉它；對(duì)可能?chē)?yán)重破壞紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，要發(fā)揮“炮”的作用，堅(jiān)決“打”掉它。

第二，要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)為民的人本意識(shí)。以人為本、執(zhí)紀(jì)為民是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)貫徹落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民理念的必然要求，是黨的群眾路線在紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。要立足“以人為本”的核心理念，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)糾正損害群眾利益的不良行為，整改群眾不滿意的問(wèn)題，真心誠(chéng)意地為群眾服務(wù)。做到重視民意、關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)、執(zhí)紀(jì)為民，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的切身利益，保證發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民群眾共享。對(duì)群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪，要仔細(xì)分析，及時(shí)梳理，認(rèn)真查處。在執(zhí)紀(jì)工作中做到手續(xù)完備、程序合法、處理有據(jù)，讓受處分人員心服口服，體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。同時(shí)，要大力開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員行為，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員履行行政職能、行政執(zhí)法程序、工作效能、服務(wù)態(tài)度等的方面監(jiān)督力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，使機(jī)關(guān)作風(fēng)更加親民，工作人員行為更加規(guī)范，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更加優(yōu)越，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

第三，要強(qiáng)化勇于開(kāi)拓的進(jìn)取意識(shí)。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)正處于一個(gè)新的發(fā)展階段，源頭治腐、制度創(chuàng)新方面工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我們要以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，做到敢于突破雷區(qū)、敢趟“深水區(qū)”，以建設(shè)性的思路、舉措、方法推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。要破除固步自封、僵化守舊的思想作風(fēng)，打破那些陳舊的、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的制度和框框，做到適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，破解新難題，解決新矛盾。要敢于克服陳舊習(xí)慣思維的束縛，敢于改革不合時(shí)宜的體制制度，敢于打破因循守舊的做法，勇當(dāng)解放思想、改革創(chuàng)新的先鋒。

第四，要強(qiáng)化懲腐揚(yáng)廉的政績(jī)意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭解放思想，帶頭更新觀念，要堅(jiān)持懲治腐敗是政績(jī)，預(yù)防腐敗也是政績(jī)，查清問(wèn)題是政績(jī)，澄清是非、保護(hù)干部也是政績(jī)。在政治上，要堅(jiān)決支持、保護(hù)、鼓勵(lì)一心干事業(yè)、真心為群眾的干部，理直氣壯地支持他們銳意改革、開(kāi)拓創(chuàng)新開(kāi)展，成為他們的“保護(hù)神”；在思想上，要堅(jiān)持實(shí)事求是，旗幟鮮明地為受到錯(cuò)告、誣告的同志澄清是非，成為他們的“清道夫”；在紀(jì)律上，在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為的同時(shí)，對(duì)勇于解放思想、堅(jiān)持改革創(chuàng)新而出現(xiàn)失誤的同志，要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，該保盡保，當(dāng)寬則寬，該解脫就解脫。

反腐倡廉建設(shè)是黨和國(guó)家的重要工作，也是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部，我們要時(shí)刻銘記總書(shū)記的話，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢記職責(zé)，不辱使命，真抓實(shí)干，積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證