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執(zhí)法監(jiān)察是紀檢監(jiān)察機關的一項重要職能，是紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督檢查職能的重要手段，是貫徹落實科學發(fā)展觀和經濟服務的最直接高效的途徑。*3年以來，我們嚴格按照上級統(tǒng)一部署和要求，緊貼黨委、政府的中心工作，針對改革發(fā)展的難點、經濟工作的重點、群眾關心的熱點問題，拓寬工作思路，講究工作方法，注重執(zhí)法效果，深入開展執(zhí)法監(jiān)察，較好地維護了政府權威，確保了政令暢通，促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，為建設活力新干、和諧新干、效率新干發(fā)揮了積極作用。尤其是開展的機關效能建設、福利店面清理、房地產開發(fā)項目清理和實行的工程項目合理低價報價中標法等具有創(chuàng)新性的特色工作得到了縣委、縣政府及上級主管部門的充分肯定和好評。據統(tǒng)計，三年來共開展執(zhí)法監(jiān)察35項，其中自立項目17項，查出違紀金額857多萬元，提出監(jiān)察建議95條，被采納95條，協(xié)助建章立制10項，為國家、集體挽回經濟損失1820余萬元。

一、靈活選項，突出“三個強化”

執(zhí)法監(jiān)察涉及面廣，情況復雜，要求較高，面對紛繁復雜的形勢，如何根據具體情況，確定執(zhí)法監(jiān)察項目，將直接影響執(zhí)法監(jiān)察效果。因此，我們十分重視執(zhí)法監(jiān)察項目的選擇，始終把靈活選項作為執(zhí)法監(jiān)察的主要環(huán)節(jié)來抓，把規(guī)定項目與自選項目有機結合起來，做到“規(guī)定動作認真做，自選動作有特色”。一方面，對上級紀檢監(jiān)察機關每年確定的規(guī)定項目，認真吃透精神，領會意圖，精心部署，狠抓落實，做到常抓常新。另一方面，結合本縣實際，圍繞縣委、縣政府的重大工作部署和社會關注的熱點、群眾反映的難點入手，靈活確定一些具有本地特色的執(zhí)法監(jiān)察自選項目，做到抓一項，成一項，取得了明顯的效果。

緊扣服務大局選項，強化執(zhí)法監(jiān)察的權威性。為經濟建設保駕護航，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是開展執(zhí)法監(jiān)察工作的重要內容。我們圍繞縣委、縣政府的總體部署和各階段的中心工作，對一些涉及全局的突發(fā)、重大事項開展執(zhí)法監(jiān)察，并以此推動其他各項工作的順利進行，進一步樹立了執(zhí)法監(jiān)察的權威性。*3年面對突如其來的“非典”疫情，我們果斷停下手頭的工作，及時向全縣各地派出8個“非典”防治督查組，深入全縣巡回檢查督促，對防治“非典”不力的三名干部給予了紀律處分，用紀律手段保障了全縣防治“非典”的勝利。

緊扣社會關注的熱點選項，強化執(zhí)法監(jiān)察的針對性。執(zhí)法監(jiān)察工作頭緒繁多，任務艱巨，要求我們既要拓寬視野，總攬全局，又要把握關鍵，突出重點；既要嚴格程序，規(guī)范運作，更要言行果敢，敢于碰硬。為此我們注重選擇一些社會關注的熱點開展執(zhí)法監(jiān)察，增強執(zhí)法監(jiān)察的針對性。*3年上半年，我們針對群眾反映強烈的部分單位將公有店面以福利名義低價處理給干部職工，造成國有資產流失的問題，重拳出擊，對“福利店面”展開了一場聲勢浩大的專項清理。經過二個多月的清理，共清理出12個單位將203間公有店面低價處理給個人，共涉及205人，其中科級干部48人，收繳店面補差款350多萬元。這一舉措起到了立竿見影的效果，以實際成果贏得了人民群眾的擁護和支持。

緊扣群眾反映的難點選題，強化執(zhí)法監(jiān)察的實效性。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益，是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的核心問題，也是執(zhí)法監(jiān)察工作在構建和諧社會中充分發(fā)揮職能作用的重要切入點。對此，我們在實施執(zhí)法監(jiān)察過程中，針對群眾反映強烈的職能部門及其工作人員弄權勒卡、與民爭利、亂收亂罰、執(zhí)法不嚴等損害群眾利益的問題，深入開展執(zhí)法監(jiān)察。*4年，針對不少教師反映在競聘上崗過程中存在處事不公、暗箱操作等損害教師利益的問題進行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)少數(shù)校領導確實存在執(zhí)行制度走樣、把關不嚴、徇私舞弊等嚴重問題，向教育局下達了監(jiān)察建議書，要求存在問題的學校重新組織競聘上崗考核、考試，并追究相關人員責任。建議書下達后，引起了縣教育局領導的高度重視，除重新組織了公開、公平的考核考試外，還處理了4名負有責任的校領導，其中2人被免去校長職務。

二、加強監(jiān)督，堅持“四個結合”

執(zhí)法監(jiān)察工作是新形勢下紀檢監(jiān)察機關全面履行職能的一臺重頭戲，但面臨人員少、任務重、難度大的窘境。為較好地解決這一問題，我們緊扣強化領導、優(yōu)化結構、內外協(xié)調、形成合力這根弦，堅持全面檢查與重點檢查相結合，獨立檢查與聯(lián)合檢查相結合、執(zhí)法監(jiān)察與查辦案件相結合，執(zhí)法監(jiān)察與糾風工作相結合的工作方法，使執(zhí)法監(jiān)察工作逐步做到了有為、有位、有威。

一是堅持全面檢查與重點檢查相結合。執(zhí)法監(jiān)察項目較多，由于受人力、物力、財力的制約，我們不可能“四處出擊”，到處插手，否則就可能事與愿違，毫無效果。針對這種情況，我們注意抓住工作重點，找準主攻方向，在開展常規(guī)性、專項性執(zhí)法監(jiān)察過程中，不求泛泛而談，走走過場，而是力求抓住疑點，重拳出擊，開展有針對性的重點檢查。如*5年我們針對群眾反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法發(fā)包生豬增值稅征收的問題開展執(zhí)法檢查，工作中我們認真分析案情，精心選擇突破口，重點檢查了金川鎮(zhèn)、神政橋鄉(xiāng)、溧江鄉(xiāng)、三湖鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在非法發(fā)包生豬增值稅征收的問題，對此我們進行了嚴肅處理，對承包人以所謂的“利潤”私分的稅款予以追繳，避免了80多萬國家稅款的流失。同時針對存在的情況，責令其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非法發(fā)包生豬增值稅征收的問題自查自糾，群眾對此拍手稱快。

二是堅持獨立檢查與聯(lián)合檢查相結合。由于執(zhí)法監(jiān)察涉及面廣、政策性強，有時靠紀檢監(jiān)察機關單兵作戰(zhàn)很難取得預期效果，所以我們在工作中注重整合資源，加強與財政、審計、物價等有關職能部門的聯(lián)系和協(xié)作，由于變“單兵作戰(zhàn)”為“兵團組合”，不僅彌補了自身精力的不足，而且形成了執(zhí)法監(jiān)察的合力，增強了執(zhí)法監(jiān)察工作的實效和威力。*5年8月至10月，我們組織財政、審計、建設、國土、等部門，對全縣房地產市場開展了一次執(zhí)法監(jiān)察，共清理出*3年以來涉及縣國土部門審批房地產項目33宗，縣城建部門審批項目18宗，縣城管監(jiān)管項目22宗，縣財政征收項目32宗，縣地稅征收項目15宗，清理檢查出欠繳的各種規(guī)費和稅收806萬余元。

三是堅持執(zhí)法監(jiān)察與查辦案件相結合。執(zhí)法監(jiān)察可以主動深入到經濟建設第一線，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，實現(xiàn)了監(jiān)督關口前移，是解決執(zhí)紀辦案工作“有米下鍋”的一個重要手段。我們正確認識和處理執(zhí)法監(jiān)察與查辦案件的關系，充分發(fā)揮其超前性、綜合性、主動性的職能優(yōu)勢，自覺把執(zhí)法監(jiān)察和查辦案件有機結合，做到互為補充，互相促進。三年中，及時糾正違反招投標、土地出讓、產權交易、政府采購等有關規(guī)定的行為35起，通過執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題線索24個，轉立案24個，處分黨員干部29人。*3年8月，我們在對國家水利專項資金進行檢查時，發(fā)現(xiàn)縣水建公司存在虛增工程量套取專項資金的問題，為此我們對發(fā)現(xiàn)的問題緊追不放，深挖細查，一舉突破了該公司私設“小金庫”442萬元及縣計委、縣農業(yè)開發(fā)辦、縣水利局、麥斜鎮(zhèn)政府等有關單位通過該公司采取虛增工程量的辦法，套取國家專項資金的重大違紀問題，處分黨員干部7人，其中科級干部3人，有力地懲治了腐敗分子。

四是堅持執(zhí)法監(jiān)察與糾風工作相結合。執(zhí)法監(jiān)察與糾正部門和行業(yè)有著密切的聯(lián)系。部門和行業(yè)不正之風易滋生腐敗，嚴重影響、干擾黨和政府各項方針、政策的貫徹落實，而執(zhí)法監(jiān)察則是鏟除腐敗，確保黨和政府方針政策的貫徹落實。因此，我們注重把執(zhí)法監(jiān)察與糾風工作有機結合起來，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一實施。近兩年來，我們對落實農村稅改政策以后農民負擔的情況開展了執(zhí)法監(jiān)察。通過執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)了不少單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在自立收費項目，提高收費標準等與民爭利的行為。對此，我們及時向縣委、縣政府提出建議，縣里先后兩次派出工作組清退不合理收費1000多萬元，處分黨員干部3人。

三、治本抓源，確?！叭齻€務求”

執(zhí)法監(jiān)察是一種綜合的工作方式，其最終目的是通過一定形式的檢查活動發(fā)現(xiàn)問題，糾正越軌行為，推動工作進展，解決實際問題。因此，在開展執(zhí)法監(jiān)察過程中，我們不搞一查了事，一處走人，對發(fā)現(xiàn)的問題，深入細致地分析產生問題的原因，挖掘深層次的問題，通過開展專題調研、召開座談會等多種形式，對體制、機制、制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)及時提出改進的意見和建議，協(xié)助有關部門建章立制，不斷推進改革和制度建設，從源頭上預防腐敗取得實效。

以促進公務人員勤政廉政為著力點，務求用制度管人。針對機關工作人員中存在的“機關病”問題，為規(guī)范公務人員的行為，治理其不作為、亂作為、懶散差等不良行為，在全縣開展了機關效能建設，在實施過程中我們重視制度的系統(tǒng)配套，先后出臺了《關于進一步加強機關干部作風建設的通知》、《新干縣影響發(fā)展環(huán)境行為責任追究辦法》、《關于違反機關效能建設行為的暫行處理辦法》等規(guī)范配套性文件11個，在全縣131個單位全面推行了首問責任制、崗位目標責任制、限時辦結制、服務承諾制、否定報備制、政務公開制、考勤制、失職追究制等8項制度，對機關及其工作人員在服務態(tài)度、服務質量、服務效率、廉潔從政、依法行政方面提出了明確規(guī)定。三年來，效能處理違紀人員147人，轉立案6人，調整崗位3人，免職1人，辭退2人，有效促進了公務人員勤政廉政。

以切實維護群眾利益為落腳點，務求用制度管事。針對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位為了小集團利益，加重農民負擔的問題，制定了《關于對涉農亂收費、亂罰款、亂集資各種攤派行為實行責任追究暫行辦法》，從根本上維護群眾利益。針對農村山林經營權中只有少數(shù)村干部說了算，群眾正當利益得不到保障的問題，制定了《關于進一步加強國有、集體產權交易問題的通知》，明確了須進入產權交易機構進行交易的項目、交易程序等，防止國有、集體資產流失，從源頭上預防和治理產權交易中的資產流失，切實維護群眾利益。

以有效規(guī)范部門行為為切入點，務求用制度管權。針對執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的建設工程領域違規(guī)議標，不按規(guī)定進行招標、私自轉包等問題，制定了《關于進一步規(guī)范建設工程招投標管理辦法》，同時借鑒發(fā)達地區(qū)的做法，從*4年6月開始，大膽嘗試推進了建設工程無標底招投標法，通過這種做法，既降低了工程成本，又避免了制作標底泄密等問題，截止*5年底，發(fā)包工程58個，總預算造價為10495萬元，總中標價9214.3萬元，節(jié)約資金1280.7萬元，資金節(jié)約率為12.2%，取得了良好的經濟效益和社會效果，引起了同行的廣泛關注，天津市荊南區(qū)、我省的萍鄉(xiāng)市以及一些兄弟縣市紀委監(jiān)察局的領導專程來我縣學習考察此項工作。針對我縣一些部門和單位存在的利用國有、集體土地集資建店面、集資建宿舍，低價處理給個人等問題，舉一反三，見微知著，制定了《關于規(guī)范行政事業(yè)單位興建、出租、拍賣店面行為的規(guī)定》，有效規(guī)范了我縣國有、集體資產的管理。