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如何規(guī)范鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)項目的招投標(biāo)，即承發(fā)包工作是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強鄉(xiāng)村水泥路監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量的制度性要求；也是應(yīng)對“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)更快更好發(fā)展的制度性保證。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村水泥路項目與其它建設(shè)項目有不同的特點，我們應(yīng)從特點中去尋找相應(yīng)的對策，以不斷規(guī)范好鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)項目的招投標(biāo)工作，促進農(nóng)村公路建設(shè)再跨新臺階。

一、鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)項目的特點

（一）條數(shù)多、里程短、規(guī)模大、分布廣。就拿我縣“十五”期間實施的鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)項目來說，80%以上在3公里左右，年建設(shè)里程近*公里，也就是說每年有60個左右項目分布在全縣各地。

（二）上級補助標(biāo)準(zhǔn)低，地方配套壓力大。目前絕大部分實施的農(nóng)村公路建設(shè)項目資金來源渠道為上級補助約占1/3，地方自籌約占2/3。由于公路建設(shè)是公益性事業(yè)，鄉(xiāng)村水泥路又不可能符合設(shè)置收費站的條件，地方自籌部分主要是通過群眾捐資、農(nóng)民投勞、財政支持等方式解決。由于這些渠道可變因素多，最后難以確保全部到位。

（三）項目業(yè)主為基層組織，如鄉(xiāng)道為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村道為行政村，這樣一來責(zé)任明確，便于完成征地拆遷，青苗補償和組織資金籌措，但另一方面又致使業(yè)主個數(shù)多，協(xié)調(diào)難度大。

（四）建設(shè)周期短，每個項目基本上是當(dāng)年立項、當(dāng)年設(shè)計、當(dāng)年施工，并要求當(dāng)年完工，所以有必要縮短和減少相關(guān)程序和環(huán)節(jié)，為工程建設(shè)提供足夠工期。

（五）技術(shù)相對簡單。由于一般沒有什么橋梁，在把住基層以下施工機械及質(zhì)量關(guān)的前提下，具備水泥路面施工基本技術(shù)的隊伍即可承擔(dān)。

（六）施工承建方式多。有項目總價包干的；也有路面對外包干，路基由行政村自我完成的；為節(jié)省資金還有對外包工不包料的等等。此外，由于群眾自籌了相當(dāng)一部分資金，要求參與項目建設(shè)全過程監(jiān)督，特別是資金監(jiān)管的愿望強烈。

二、鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)項目實施招投標(biāo)中所存在的問題

對照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)方面規(guī)定，由于上述特點造成鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)項目在實施招投標(biāo)過程中普遍存在下述問題：

（一）具備規(guī)定資質(zhì)的隊伍少，導(dǎo)致掛靠多。拿我縣來說，符合規(guī)定資質(zhì)的隊伍沒有1家，就是全市符合規(guī)定條件的也不多，并且其中有一部分沒有施工能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村公路建設(shè)需要。其次，由于大部分項目為沒有啟動資金，均由施工單位帶資建設(shè)，交通部門的補助資金往往要一年后才能到位，群眾捐資到位難，敢于投標(biāo)鄉(xiāng)村公路水泥路建設(shè)的施工隊伍更少。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至于出現(xiàn)鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)招標(biāo)無人問津的現(xiàn)象。反過來說，能來投標(biāo)或說是參與實際施工的絕大部分是熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，特別是清楚配套資金籌措情況的由當(dāng)?shù)厝藛T組成的施工隊伍。

（二）由于有效工期短難以滿足招投標(biāo)各階段的規(guī)定時間要求，往往是有程序，但無時間保證，造成公開性不夠，公正性不足，競爭性不強，難以讓更大范圍內(nèi)的施工隊伍獲取相關(guān)信息。

（三）業(yè)主基本上不具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，委托招標(biāo)機構(gòu)由于嫌收費少而不愿接手此類項目；縣級交通部門難以應(yīng)付眾多的鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)項目；當(dāng)?shù)厝罕娨膊辉敢舛嘧叱绦蚨嗷ㄥX，對程序多、花費大有一定的抵觸情緒，致使相當(dāng)部分項目沒有進入招投程序。

（四）縣級交通部門的監(jiān)督難以到位。所訂立的書面合同是否與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件相符？是否符合施工規(guī)范？是否與中標(biāo)通知書的核心內(nèi)容相符？最后的決算是否符合上述規(guī)定，等等，缺乏后續(xù)監(jiān)督，也就難以保證招投標(biāo)工作的公正、公平和誠實信用原則。

三、對策研究

要克服上述問題，建議鄉(xiāng)村水泥路招投標(biāo)工作應(yīng)按照簡便適用，切合實際，價廉質(zhì)優(yōu)的原則，從鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)的特點出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，靈活采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，確定施工隊伍，簽訂承包施工合同，實施建設(shè)項目。

（一）合理劃分標(biāo)段，避免規(guī)避招標(biāo)行為。原則上以行政村為單位分解單一線路；對于一個行政村范圍內(nèi)的項目可以捆綁招標(biāo)，屬于鄉(xiāng)道的或幾個行政村能夠協(xié)調(diào)好的，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織招標(biāo)。目前情況下，為減少招標(biāo)成本，能否將現(xiàn)行的“工程造價50萬元以上的項目必須公開招投標(biāo)”改為“上級補助50萬元以上的項目必須進行公開招投標(biāo)”，上級補助50萬元以下的項目則可采取邀請招標(biāo)方式。

（二）組建全縣性的指導(dǎo)監(jiān)督機構(gòu)，為鄉(xiāng)村水泥路招投標(biāo)工作提供相應(yīng)平臺。目前，不具備條件的縣（市）區(qū)，應(yīng)成立由縣（市）區(qū)政府牽頭，以交通部門為主體的由縣計委、監(jiān)察、審計、財政等相關(guān)部門組成的農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦公室；組建由監(jiān)察局、檢察院和交通局三位一體的監(jiān)管體系。負(fù)責(zé)審批核準(zhǔn)全縣農(nóng)村公路建設(shè)工程的招投標(biāo)方案：統(tǒng)一招投標(biāo)信息，督導(dǎo)選定每個項目的評標(biāo)委員會，公示中標(biāo)結(jié)果：提供招投標(biāo)文件范本和合同樣本；統(tǒng)一招標(biāo)、評標(biāo)。定標(biāo)辦法；提供最高參考限價；抽取或派出專家參與評標(biāo)。同時，各地區(qū)要加快招投標(biāo)中心建設(shè)的步伐，力爭*6年全部投入正常使用。

（三）為便于鄉(xiāng)村兩級操作，應(yīng)鼓勵采用不設(shè)標(biāo)底，推行最高限價下的最低評標(biāo)價法，通過提高承建方履約保證金繳存基數(shù)，實行總量包干，嚴(yán)格控制項目中途增減工程量等措施來保證項目如期完工。對于達不到約定的進度和質(zhì)量要求，出現(xiàn)重大事故而改進不力的，由建設(shè)單位單方面中止合同并另行確定施工單位，所造成的損失從履約保證金中直接扣除，以防止惡意串標(biāo)、圍標(biāo)，哄抬或故意壓低造價等事件發(fā)生，并盡量弱化或避免評標(biāo)中的人情因素。

（四）善于抓住關(guān)鍵項目和環(huán)節(jié)，既縮短周期，又確保質(zhì)量。一是招投標(biāo)信息公示要在規(guī)定的新聞媒體上并保有一定的時間，以確保信息公開和信息對稱；二是要加強合同簽訂的監(jiān)管，施工合同必須按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件，中標(biāo)通知書訂立，不得違背公路施工及管理的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求，并不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；三是做好工程決算監(jiān)管工作，堅決防止低價中標(biāo)，高價付款現(xiàn)象發(fā)生；四是建立施工隊伍誠信登記制度，鍛造并培訓(xùn)一批地方化的施工隊伍，主動為招標(biāo)單位推薦講信譽、保質(zhì)量的施工企業(yè)，確保無論是公開招標(biāo)，還是邀請招標(biāo)均不少于3家施工隊伍參與競爭；五是抓好參與投標(biāo)單位的資格審查，不符合要求基本條件和曾出現(xiàn)過施工質(zhì)量問題的隊伍不得參與投標(biāo)，堅決驅(qū)出施工現(xiàn)場。