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近年來，*縣高樂山鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)推行“聯(lián)村自治”村級管理新模式，取得了明顯的成效。

一、問題的提起

高樂山鎮(zhèn)現(xiàn)有國土面積320平方公里，農(nóng)業(yè)人口1.4萬戶4.98萬人。實(shí)施聯(lián)村自治前，有行政村28個(gè)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一些村級管理和村級發(fā)展方面的問題逐步顯現(xiàn)出來了。一是管理成本過高。鎮(zhèn)對村實(shí)行了直管，因?yàn)榇鍞?shù)過多，鎮(zhèn)對村管理幅度過大，存在管理成本高，管理、指導(dǎo)不夠到位的情況；二是村干部積極性不高。村級收入較少，而脫產(chǎn)干部相對過多，造成村干部工資較低，年均不足5000元，村干部工作積極性不高；三是部分村嚴(yán)重缺乏管理村級建設(shè)與發(fā)展能力的領(lǐng)頭人，不能抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革后的機(jī)遇，加快村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。有的村因?yàn)閴K頭小，有資源卻無能力開發(fā)利用。而有的村有一定的能力，卻無發(fā)展的空間，等等。為了破解這些問題，該鎮(zhèn)在總結(jié)上一輪村組合并的基礎(chǔ)上，提出了“聯(lián)村自治”的村組管理新模式。即：在不變更行政村原有區(qū)域和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)債務(wù)的前提下，本著就近便利、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的原則，由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政村組成一個(gè)聯(lián)合治村組織，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對幾個(gè)村的事務(wù)進(jìn)行集中管理，使村級形成集聚、競爭、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

二、具體做法

高樂山鎮(zhèn)在“聯(lián)村自治”后，對村級實(shí)施了“三定到村、權(quán)責(zé)量化、分片負(fù)責(zé)、住班管理”的工作機(jī)制。其具體做法：

1、三定到村：一是定職責(zé)。即對實(shí)行“聯(lián)村自治”后村組應(yīng)該履行的職能、職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)該完成的工作任務(wù)進(jìn)行界定，使村干部圍繞職能和職責(zé)目標(biāo)開展工作；二是定職數(shù)。即根據(jù)職責(zé)及任務(wù)、管轄的范圍，對村享受國家定補(bǔ)政策的脫產(chǎn)干部人數(shù)進(jìn)行匡定，一般每1000人定1個(gè)脫產(chǎn)干部，一個(gè)聯(lián)村脫產(chǎn)干部不超過5人，盡量減少職數(shù)，提高干部工資；三是定經(jīng)費(fèi)。對村干部的工資待遇實(shí)行分類管理，聯(lián)村書記、主任為第一類，計(jì)生專干與其他人員為第二類，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制。同時(shí)，對村辦公經(jīng)費(fèi)按村民的人數(shù)進(jìn)行額定管理，控制支出口徑，嚴(yán)禁赤字運(yùn)作。

2、權(quán)責(zé)量化：根據(jù)村組的職責(zé)和任務(wù)，對村級組織要完成的工作進(jìn)行細(xì)化，制定目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行量化考核，進(jìn)行半年和年終考核，工資與考核結(jié)果掛鉤。

3、分片負(fù)責(zé)：村級組織根據(jù)村脫產(chǎn)干部的居住位置，按照參與聯(lián)村的區(qū)域，確定責(zé)任范圍。責(zé)任人一是要負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，二是要負(fù)責(zé)走訪和了解該片區(qū)群眾的生產(chǎn)生活情況，收集群眾的意見、建議和要求，并負(fù)責(zé)任地向組織反映；三是負(fù)責(zé)處理責(zé)任區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件等。

4、住班管理：即村脫產(chǎn)干部實(shí)行“準(zhǔn)國家干部”管理理念，按照作息時(shí)間的要求開展工作。在工作時(shí)間內(nèi)，村脫產(chǎn)干部若不下鄉(xiāng)，一律在村辦公室上班，負(fù)責(zé)接待群眾，處理村級的相關(guān)事務(wù)。同時(shí)，村級設(shè)食堂，村干部工作日內(nèi)一律在村部住宿，確保工作時(shí)間，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。目前，該鎮(zhèn)所有的村都落實(shí)了住班制度，如原小模村與核桃園村組成的小模聯(lián)村，星期一上午開會安排工作，平常每個(gè)干部按照片區(qū)域和各自分管的工作落實(shí)任務(wù)，逢陰歷一、六又都到村辦公室實(shí)行集中坐班，集中接待群眾，集中處理村級事務(wù)。

三、主要成效

一是保障了村民的民主權(quán)利和根本利益。按照規(guī)定，每一個(gè)參與聯(lián)合的各村在“聯(lián)村自治”組織中，都必須有組成人員，有脫產(chǎn)干部。這就保證了每一個(gè)聯(lián)村區(qū)域群眾的意見都能得到及時(shí)反映，得到充分重視。

二是整合了村級資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。首先是整合了國家對貧困村加大投入的政策資源?，F(xiàn)在國家的一部分政策，都是針對地域相對偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的貧困村，但是這些村往往又是因?yàn)闊o能人管事、無經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，使這些加快發(fā)展的大好政策得不到充分利用。實(shí)行聯(lián)村之后，由于原貧困村的村名還在，國家以村為單位的投入政策不會變，這樣對一個(gè)村的政策，就變成了對幾個(gè)村的政策；其次是可以整合村級的人才資源。在調(diào)查時(shí)村民反映，他們最大的感受就是，采取“聯(lián)村自治”辦法組織成的新班子，比以前的班子辦事更有能力，更有水平了；第三是可以整合自然資源和各自的特長優(yōu)勢，共謀發(fā)展。大壩村與白地坪村組成了大壩聯(lián)村，大壩村有一定的發(fā)展資金，而白地坪有豐富的旅游資源，在聯(lián)村組織的領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)在白地坪的旅游業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。馬河壩聯(lián)村利用官田壩村的區(qū)位優(yōu)勢，合力建設(shè)馬河中心村，現(xiàn)在320米的中心村街道已初具規(guī)模，街道兩旁的屋基全部賣出，大部分房屋已在修建。

三是提高了村干部工資，調(diào)動了村干部工作積極性。實(shí)行“聯(lián)村自治”后，村支“兩委”干部數(shù)從數(shù)原來的140人，減少到79人，享受國家定補(bǔ)政策的村脫產(chǎn)干部數(shù)從108人，減少到52人，村干部平均工資普遍提高，最高的可過1萬余元，少的也可以達(dá)到6000多元，極大地調(diào)動了村干部工作的積極性、主動性。

四是形成了有序競爭機(jī)制，促進(jìn)各聯(lián)村區(qū)域平衡發(fā)展。由于原行政村區(qū)劃沒有取消，聯(lián)村自治組織在落實(shí)工作時(shí)，無論從意識上，還是從行動上都會注重原來各村的平衡發(fā)展。同時(shí)，村民與村民之間也會不自覺地形成比發(fā)展、比建設(shè)、比致富的氛圍。這樣就不至于像合村那樣，集中的地方就發(fā)展起來了，較偏遠(yuǎn)的地方就落下了，很好地促進(jìn)了所有參與聯(lián)村區(qū)域的發(fā)展。

五是淡化了分合意識，便于集中精力抓發(fā)展?！奥?lián)村自治”與合并村的區(qū)別在于，原來行政村的區(qū)劃沒有改變，原行政村的基本組織機(jī)構(gòu)不變，原行政村的名稱不取消。我們的村組已經(jīng)歷了多次的分合，無論是分，還是合，都或多或少地影響了村級發(fā)展。而對于合并村，有關(guān)法律也規(guī)定了必須的程序和原則，弄不好也不利于穩(wěn)定。高樂山鎮(zhèn)實(shí)行“聯(lián)村自治”只是在管理機(jī)制上進(jìn)行了改變，不考慮分合問題，很好地解決了分合過程中可能會產(chǎn)生的矛盾和問題，保持了村級有序的發(fā)展局面，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。去年該鎮(zhèn)實(shí)施聯(lián)村的時(shí)候，正是煙葉收購的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施“聯(lián)村自治”，不僅沒有影響工作，相反，通過整合人力，還促進(jìn)了煙葉收購任務(wù)的落實(shí)，全鎮(zhèn)總計(jì)收購煙葉199.04萬斤，超額完成了縣下達(dá)的煙葉收購任務(wù)。