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村黨支部書(shū)記是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入最基層的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是農(nóng)村群眾致富奔小康的帶頭人，是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的最基礎(chǔ)的組織保證。村黨支部書(shū)記的地位和作用，決定了抓好農(nóng)村工作，必須首先抓好村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過(guò)20多年改革開(kāi)放的實(shí)踐，特別是近年來(lái)的集中整頓建設(shè)，村黨支部書(shū)記的整體素質(zhì)有了明顯提高。但從我們*區(qū)來(lái)看，一部分村黨支部書(shū)記年齡偏大，文化程度偏低，政治素質(zhì)和工作能力偏低，“雙帶雙強(qiáng)”（帶頭致富能力強(qiáng)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富能力強(qiáng)）本領(lǐng)較差的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。這些問(wèn)題的存在，使目前村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與省、市委提出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食與畜牧業(yè)“主輔換位”，率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。因此，要建設(shè)高素質(zhì)的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍，通過(guò)工作實(shí)踐，我們認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面建立一套系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的管理機(jī)制。

第一,要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的選任機(jī)制，把好“入口關(guān)”。一是要在堅(jiān)持采取“兩推一選”的方式選任村黨支部書(shū)記的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新，進(jìn)一步加大“推”的力度，增強(qiáng)當(dāng)選的村黨支部書(shū)記在群眾中的信任度、支持度。同時(shí)還可以嘗試將公選干部的好做法，借鑒到村黨支部書(shū)記的選任中來(lái)，采取面向社會(huì)公開(kāi)推薦，然后考試、考核、最后實(shí)施選舉。為強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)兩委“一肩挑”的力度，今后，在村級(jí)兩委換屆工作中，原則上先進(jìn)行村委會(huì)的選舉，再進(jìn)行村黨支部的選舉，村委會(huì)主任是黨員的，努力確保在黨內(nèi)擔(dān)任支部書(shū)記。二是為解決村黨支部普遍存在的人才匱乏、書(shū)記難選的問(wèn)題，要開(kāi)闊視野，拓寬選拔渠道，可采取下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職和選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職的辦法，不拘一格選人才，改善村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。三是要加大村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，制定出臺(tái)《加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)規(guī)定》，嚴(yán)格后備干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，按照“黨內(nèi)外民主推薦、村黨支部班子集體研究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察備案”的程序，建立村級(jí)后備干部“選、育、用”諸環(huán)節(jié)的鏈?zhǔn)焦芾?，切?shí)改變過(guò)去“一朝天子一朝臣，一屆支部一換人”的現(xiàn)象，做到用有所備、備用銜接、備而能用。

第二，要建立健全以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，促其全面提高。要改變過(guò)去不分層次、不分對(duì)象、統(tǒng)一模式、一鍋煮的培訓(xùn)方式，實(shí)行針對(duì)性、實(shí)用性、開(kāi)放性的培訓(xùn)形式，努力提高培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理上，要由各自為戰(zhàn)向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，由粗放型向規(guī)范化轉(zhuǎn)變；在培訓(xùn)內(nèi)容上，注意系統(tǒng)性，突出針對(duì)性，體現(xiàn)時(shí)代特色，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，最大限度地適應(yīng)培訓(xùn)對(duì)象的需要；在培訓(xùn)的陣地上，要充分發(fā)揮農(nóng)干校、區(qū)委黨校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校的作用；在培訓(xùn)的方法上，要把系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，長(zhǎng)訓(xùn)班與短訓(xùn)班結(jié)合起來(lái)；在培訓(xùn)的形式上，要采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，開(kāi)闊視野。為此，今后區(qū)直涉農(nóng)部門(mén)每年都應(yīng)有針對(duì)性地組織村黨支部書(shū)記到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可選送有培養(yǎng)前途的村黨支部書(shū)記和村級(jí)后備干部到大專(zhuān)院校和對(duì)口企業(yè)跟班學(xué)習(xí)。在組織開(kāi)展好常規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，培育村黨支部書(shū)記后備力量，還應(yīng)從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)18-35歲農(nóng)民人才庫(kù)中選拔出50人左右政治素質(zhì)好、文化基礎(chǔ)牢的農(nóng)村優(yōu)秀青年黨員，組成村黨支部書(shū)記后備力量定向培訓(xùn)班，按照培養(yǎng)目的，在強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，聘請(qǐng)省、市知名的高層次農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者授課，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)、教育，使其在獲得較高學(xué)歷的同時(shí)，更重要的是掌握發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的特殊技能，成為我區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的中堅(jiān)力量和特殊人才。

第三，要建立健全與村黨支部書(shū)記地位和作用相適應(yīng)的保障激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)生機(jī)和活力。要努力提高村黨支部書(shū)記的社會(huì)地位，對(duì)村黨支部書(shū)記實(shí)行職業(yè)化管理，制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，對(duì)于高中以上，50周歲以下，考察合格的村黨支部書(shū)記聘任為合同制干部，工資標(biāo)準(zhǔn)和管理按鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層（股級(jí)）干部對(duì)待，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為其建立一套組織人事、工資、考核檔案，將村黨支部書(shū)記的基本情況，考核、考察結(jié)果及獎(jiǎng)懲情況逐項(xiàng)記錄在案，作為其任職、使用及離任安置的主要依據(jù)。具體要建立以下兩項(xiàng)制度：一是任期目標(biāo)考核制度。對(duì)任期內(nèi)的各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化、量化，并分解為年度目標(biāo)，定出考核標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與其簽訂年度目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，根據(jù)考核結(jié)果，做到績(jī)酬掛鉤，獎(jiǎng)懲分明。以此激勵(lì)村黨支部書(shū)記“在其位，謀其政”，創(chuàng)造一種“不干不行、不好好干不行，干不好也不行”的良好氛圍，促使每個(gè)村支部書(shū)記都想事、謀事、做事、成事。二是離任補(bǔ)貼養(yǎng)老制度。對(duì)正常離任退休的村黨支部書(shū)記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)貢獻(xiàn)大、尚有工作能力又有工作愿望的同志量力使用，使其退有所安；對(duì)喪失勞動(dòng)能力，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的村黨支部書(shū)記辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到退有所養(yǎng)?？傊ㄟ^(guò)推行保障激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)村黨支部書(shū)記的生機(jī)和活力。

第四，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化教育管理。要在進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)民主管理有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，為使村黨支部書(shū)記的行為完全置于黨和群眾的監(jiān)督之下，對(duì)村黨支部書(shū)記還應(yīng)建立以下三項(xiàng)監(jiān)督制約制度。一是審計(jì)制度。實(shí)行村黨支部書(shū)記年度審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和離任審計(jì)，把村集體資產(chǎn)的保值增值作為審計(jì)重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立村黨支部書(shū)記審計(jì)檔案，審計(jì)結(jié)果作為考核村黨支部書(shū)記的重要依據(jù)。二是試用制度。新當(dāng)選的村黨支部書(shū)記實(shí)行一年試用期，試用期滿，經(jīng)考核勝任的，方能辦理合同制干部手續(xù)。三是考核制度。對(duì)村黨支部書(shū)記實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，評(píng)為不稱(chēng)職的進(jìn)行誡免談話；連續(xù)兩年評(píng)為不稱(chēng)職和任職期間有重大工作失誤或違紀(jì)的予以免職；連續(xù)三年評(píng)為優(yōu)秀或連續(xù)五年評(píng)為稱(chēng)職的，予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；表現(xiàn)特別突出的可以破格提拔使用。