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開發(fā)特色產(chǎn)品是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，能否通過開發(fā)更多的特色產(chǎn)品使農(nóng)民盡快富裕起來，其突破口在于能否造就大批特色產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營主體。

造就特色產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營主體的關(guān)鍵是培育龍頭組織。龍頭組織是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的＂火車頭＂，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞好服務(wù)的綜合功能。興辦龍頭組織可實現(xiàn)特色產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，調(diào)節(jié)初級農(nóng)產(chǎn)品市場的供求關(guān)系，開發(fā)新的或通過細分的農(nóng)產(chǎn)品市場，徹底改變長期以來形成的初級產(chǎn)品大量流入市場的狀況。從發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看出，農(nóng)業(yè)發(fā)展都有強有力的龍頭組織。我國農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，也都很注重特色產(chǎn)品開發(fā)的龍頭組織的培育。但缺乏龍頭組織仍然制約著很多地區(qū)特色產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)水平、開發(fā)規(guī)模和效益。為在本區(qū)域內(nèi)開發(fā)新興特色產(chǎn)品，政府必須造就大批加工企業(yè)、批發(fā)市場等龍頭組織。其方式有以下幾種可供選擇：

平地起灶式――政府直接投資或組織各方面資金，以股份合作制形式組建加工企業(yè)，興建批發(fā)市場。

見苗施肥式――政府對于現(xiàn)有的前途的特色產(chǎn)品加工企業(yè)進行扶持，創(chuàng)造條件，促其成長，使其變?yōu)橛袑嵙Φ凝堫^企業(yè)。

移花接木式――政府發(fā)揮工商企業(yè)特別是大型工商企業(yè)在信息獲取與宏觀調(diào)控能力方面的優(yōu)勢，推動本地現(xiàn)有工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進行特色產(chǎn)品的加工和中轉(zhuǎn)。對于產(chǎn)品與市場不對路、沒有發(fā)展前途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行主導(dǎo)產(chǎn)品調(diào)整，促其眼光盯住本地特色產(chǎn)品開發(fā)項目，將其轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)品，開發(fā)龍頭企業(yè)。

移植式――引進外商、城市工商企業(yè)和外地特色產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)到本地開發(fā)特色產(chǎn)品。引進的企業(yè)可給本地帶來新的技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，對消化本地剩余勞動力，帶動本地特色產(chǎn)品開發(fā)具有重要意義。對促進本地特色產(chǎn)品的出口會起到積極作用，同時也誘發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事外向型農(nóng)業(yè)和積極性，圍繞外商投資項目可建成特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

組合式――將現(xiàn)有的開發(fā)企業(yè)聯(lián)合起來，即通過合股、兼并、租賃等形式，組建跨地域、跨部門、跨所有制的企業(yè)集團，增強龍頭組織的綜合實力和競爭力。

造就開發(fā)特色產(chǎn)品龍頭組織是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為造就更多有力的龍頭組織，為保證現(xiàn)有的龍頭組織健康發(fā)展，筆者認為，除了根據(jù)本地情況選擇恰當(dāng)?shù)脑炀头绞酵猓€應(yīng)做到：既為龍頭組織誕生創(chuàng)造條件，又幫助龍頭組織建立高效的運作機制；既注重建立龍頭組織，又注重龍頭組織的建設(shè)；既注重龍頭組織的量，又注重龍頭組織的質(zhì)。具體應(yīng)從以下幾個方面下功夫：

（一）扶優(yōu)助強，催生龍頭組織

凡具備一定的開發(fā)特色產(chǎn)品能力，并能組織、加工、銷售、開展服務(wù)的加工銷售企業(yè)均可作為龍頭企業(yè)，加以扶持。要加大對這些龍頭企業(yè)的扶持力度，對新建和擴建的龍頭企業(yè)，要采取傾斜政策，幫助籌措一定的啟動資金，扶持上馬。要制定相應(yīng)的激勵措施。以河南省南如縣為例，該縣實行四大家領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)制?？h四大班子在分包行業(yè)的同時，每人分包一個骨干企業(yè)，企業(yè)有困難時，涉及哪個部門，要求哪個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)限期解決。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包一個大戶，上一個項目，建一個廠子，努力培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。對年上繳稅金在200萬元以上的企業(yè)，其主要領(lǐng)導(dǎo)可享受科級待遇。這些措施既增大了各級行政領(lǐng)導(dǎo)培育龍頭企業(yè)的動力和壓力，又增強了企業(yè)經(jīng)營管理的動力和壓力，刺激了龍頭企業(yè)的產(chǎn)生。

（二）優(yōu)化環(huán)境，掃清各種障礙

龍頭企業(yè)所處環(huán)境優(yōu)劣，對其發(fā)展具有重要影響。一個地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，行政領(lǐng)導(dǎo)辦事效率低、作風(fēng)差，對企業(yè)吃拿卡要，人們的思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣落后，技術(shù)水平低，道德水平不高，社會治安狀況差，企業(yè)在生產(chǎn)過程中就會加大成本，嚴重者將會虧本，這種環(huán)境只會扼殺特色產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)。不從環(huán)境入手，本地區(qū)就難以誕生龍頭企業(yè)，誕生了也難以生存。因此，必須全方位治理環(huán)境；加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，切實轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識，保證領(lǐng)導(dǎo)干部切實為龍頭企業(yè)排憂解難，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護企業(yè)合法權(quán)益，用法律手段調(diào)整彼此權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證企業(yè)之間在法律范圍內(nèi)進行競爭，加強精神文明建設(shè)，保證其聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶具有較高的素質(zhì)。

（三）刺激支持，推動科技創(chuàng)新

龍頭企業(yè)引進新技術(shù)、新品種，經(jīng)過消化、吸收和創(chuàng)新，對提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化品質(zhì)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)民脫貧致富以及治理環(huán)境和改善生態(tài)環(huán)境等都會發(fā)揮巨大的作用。企業(yè)要能夠根據(jù)市場需求的變化，不斷采用最先進的技術(shù)，生產(chǎn)出最受消費者歡迎的產(chǎn)品，從而有能力穩(wěn)定地提高自己產(chǎn)品的市場占有率，為企業(yè)所帶動的農(nóng)民創(chuàng)造穩(wěn)定生產(chǎn)的最基本條件。因此，政府應(yīng)制定獎勵政策，采取刺激措施，激勵龍頭企業(yè)積極引進技術(shù)、改造技術(shù)，支持龍頭企業(yè)積極探索新技術(shù)、新工藝、新方法，增強加工能力，提高綜合加工利用程度，尤其是精深加工能力。政府應(yīng)當(dāng)建立高效的科技服務(wù)體系，為龍頭企業(yè)技術(shù)引進和技術(shù)改造創(chuàng)造條件。以河南省澠池縣為例，該縣以新技術(shù)、新工藝和現(xiàn)代裝備為主攻方向，搶占制高點，千方百計與國內(nèi)外科研機構(gòu)、高等院校攀親結(jié)緣，抓質(zhì)量，創(chuàng)名牌。先后與菲律賓、河南農(nóng)大等達成項目合作協(xié)議，1998年，全縣新上科技項目41個，技改項目26個，聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品13種。以新技術(shù)武裝起來的龍頭企業(yè)，在國內(nèi)外市場競爭中如魚得水，取得了驚人的佳績。

（四）順時造勢，提高營銷能力

提高龍頭企業(yè)營銷能力是時代的要求，是企業(yè)經(jīng)營管理科學(xué)化的要求，是適應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展新趨勢的要求，是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用的根本要求。龍頭企業(yè)的營銷能力關(guān)乎某一區(qū)域特色產(chǎn)品開發(fā)的前景，影響著千百個農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況，隨著時代的發(fā)展，企業(yè)競爭越來越激烈，新的營銷觀念和營銷技巧層出不窮，營銷能力不斷提高，國內(nèi)外企業(yè)無不將市場營銷作為科學(xué)加以研究，在這種背景下，企業(yè)不提高營銷能力，就難以實現(xiàn)利潤最大化，就難以在競爭中獲勝。因此，政府主管部門要順應(yīng)潮流，幫助本區(qū)域龍頭企業(yè)營銷能力的根本標志，龍頭企業(yè)需要一批有膽識、善經(jīng)營的人才，各地經(jīng)驗也證明，培養(yǎng)好、用好能人，往往能盤活一個龍頭企業(yè)，帶活一個產(chǎn)業(yè)。因此，政府要加大龍頭企業(yè)營銷人員的選送和培養(yǎng)力度。其二，政府要為龍頭企業(yè)與科研院所的合作牽線搭橋。其三，注重促成企業(yè)間的聯(lián)合，注重不斷引進外國先進管理經(jīng)驗。其四，要建立健全市場體系。從拓展專業(yè)化流通領(lǐng)域載體出發(fā)，大力發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)服務(wù)的專業(yè)市場和外埠窗口，組織流通大軍，發(fā)展長途販運，多層次、多渠道搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，推動龍頭企業(yè)發(fā)展。

（五）制度創(chuàng)新，保證企業(yè)活力

實行股份制和股份合作制，強化經(jīng)營管理，逐步把龍頭企業(yè)建設(shè)成管理水平先進、有活力的現(xiàn)代企業(yè)，使之充分發(fā)揮市場中介、服務(wù)中心等重要功能。因此，一方面，政府要結(jié)合本地情況，打破行政區(qū)域的界限，按照供給與需求的經(jīng)濟合理范圍進行規(guī)劃，按股份制方式組建一大批跨區(qū)域的大型特色產(chǎn)品開發(fā)骨干企業(yè)。通過實行股份制和股份合作制經(jīng)營。廣泛吸收農(nóng)民入股，實現(xiàn)企業(yè)集團化，增強企業(yè)的規(guī)模效益。另一方面，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度＂產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，政企分開，科學(xué)管理＂的要求，實行投資業(yè)主制，把各級用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的各項資金集中起來，建立起企業(yè)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，落實監(jiān)督約束措施，保證企業(yè)高效運行。

（六）合理調(diào)配，完善利益機制公務(wù)員之家版權(quán)所有

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)與龍頭企業(yè)之間要建立科學(xué)合理的利益分配機制。合理的利益分配機制是特色產(chǎn)品得到有效開發(fā)的關(guān)鍵，企業(yè)要讓利于農(nóng)民，設(shè)法保護農(nóng)民的利益。企業(yè)和農(nóng)民不應(yīng)是買斷關(guān)系，企業(yè)更不能靠壓級壓價剝削農(nóng)民而求得發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)生利益的主要環(huán)節(jié)是加工，沒有農(nóng)民的長遠利益決不會有企業(yè)的長遠利益，企業(yè)失去了生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民失去了進入市場的橋梁。龍頭企業(yè)與龍頭企業(yè)之間既有利益對立的一面，又有共生關(guān)系。所以，政府從本地全局利益出發(fā)，要同時調(diào)動各參與主體的積極性，處理好相互之間的利益分割關(guān)系，其措施有：一是建立聯(lián)農(nóng)合同制。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，合理確定產(chǎn)品收購價，并采取最低保護價和最高限價制度。這一制度是推動特色產(chǎn)品開發(fā)的有效保證。二是建立專業(yè)協(xié)會制。專業(yè)協(xié)會是一種民辦民管民受益的松散型的技術(shù)互助組織，是農(nóng)民走向市場的又一橋梁，它可負責(zé)整個產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)營決策，調(diào)整各利益主體的分配關(guān)系，并可從生產(chǎn)經(jīng)營收入中提取一定比例的風(fēng)險基金，以防御市場供求變動給各方面帶來的損失。這種組織越完善、越制度化，就越有利于龍頭企業(yè)的運營，越有利于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的購銷、服務(wù)合同的簽訂和履行，并可以避免由于農(nóng)戶過分分散、缺乏約束力而導(dǎo)致履約率低的缺陷。協(xié)會多數(shù)農(nóng)戶的資金、技術(shù)、土地、產(chǎn)品等集中起來，作為資源優(yōu)勢，與加工、商貿(mào)企業(yè)形成雙邊壟斷的地位。在利益平衡中能調(diào)動雙方的積極性。