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隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民工群體不斷發(fā)展壯大，流動(dòng)日益頻繁，已成為我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)龐大的特殊群體，并越來(lái)越成為城市建設(shè)和發(fā)展不可或缺的重要力量，成為黨建工作關(guān)注的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工黨員教育管理工作，是以農(nóng)民工黨員隊(duì)伍建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工隊(duì)伍建設(shè)的基本前提，是以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，也是以黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。

但是，從目前情況看，農(nóng)民工黨員的教育管理仍然是黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，黨組織管理“缺位”、黨員資源“流失”、黨員作用“缺失”、農(nóng)民工黨員“斷層”等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。分析原因，固然與部分黨員黨性觀念淡薄、部分基層黨組織認(rèn)識(shí)不到位、黨組織設(shè)置方式和運(yùn)作模式不適應(yīng)等因素有關(guān)，但究其根本，還在于管理體制不順暢、管理機(jī)制不健全、管理職責(zé)不明確、管理方法不靈活。一方面，大部分流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，使流出地黨組織“管不著、管不到、管不住”；另一方面，一部分黨員缺少《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》等有效證明材料，使流入地黨組織“不愿管、沒(méi)權(quán)管、管不好”，從而把農(nóng)民工黨員置于“兩不管、兩不找”、“形式管、實(shí)不管”的邊緣地段。

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工黨員的教育管理是一項(xiàng)全新的任務(wù)，必須從實(shí)際出發(fā)，以觀念創(chuàng)新為前提，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以模式探索為關(guān)鍵，以聯(lián)合互動(dòng)為保證，使農(nóng)民工黨員教育管理工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、掌握主動(dòng)性、富于創(chuàng)造性，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)民工群體黨建工作新局面。

創(chuàng)新觀念，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制

要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民工黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，積極轉(zhuǎn)換視角，堅(jiān)決摒棄四種錯(cuò)誤的工作觀念和方式：一是“軟”，即一般號(hào)召多，缺乏過(guò)硬的措施；二是“難”，即有畏難情緒，工作上敷衍塞責(zé)，放任自流；三是“攔”，即有些黨組織對(duì)農(nóng)民工黨員管理辦法不多，擔(dān)心管不住、管不好，就設(shè)關(guān)設(shè)卡，限制黨員外出；四是“拒”，即一些地方認(rèn)為本地本單位黨員管理教育工作已經(jīng)很難，外來(lái)黨員就更難管，因而對(duì)外來(lái)黨員拒之門外。

要牢固樹(shù)立與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)的新觀念，以觀念創(chuàng)新帶動(dòng)工作創(chuàng)新，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)，堅(jiān)決打破地域、條塊、所有制等方面的限制，嚴(yán)格按照黨章和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》精神，建立健全農(nóng)民工群體黨建工作責(zé)任制，切實(shí)形成齊抓共管、多方配合、各司其職的工作格局。流出地黨組織要確立“不管外出黨員是失職，管不好外出黨員是不稱職”的觀念，主動(dòng)了解掌握外出農(nóng)民工黨員情況，加強(qiáng)與流入地黨組織的聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好農(nóng)民工黨員外出期間的教育管理工作。流入地黨組織要牢固樹(shù)立全局觀念，克服與我無(wú)關(guān)、無(wú)所作為、無(wú)關(guān)緊要、無(wú)能為力等消極情緒，堅(jiān)持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的原則，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民工黨員管理工作的主要責(zé)任，加強(qiáng)與流出地黨組織的聯(lián)系，把農(nóng)民工黨員納入本地黨員教育管理的整體工作中。

摸清底數(shù)，創(chuàng)建組織，建立黨員教育管理堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)

摸員底數(shù)是建立黨組織的基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步加強(qiáng)黨員管理的基礎(chǔ)性工作。一是要把黨組織主動(dòng)排查和黨員主動(dòng)登記結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織和黨員兩個(gè)方面積極性，逐步形成“黨組織主動(dòng)找黨員，黨員主動(dòng)找黨組織”的良好局面；二要是把黨組織集中定期排查和建立黨員登記備案制度結(jié)合起來(lái)，及時(shí)了解掌握本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工黨員的數(shù)量變化、進(jìn)駐時(shí)間、從事職業(yè)、聯(lián)系方式、黨費(fèi)繳納、參加組織生活等情況，抓好信息儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)掌控。

在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)民工黨員就業(yè)和居住的特點(diǎn)，改進(jìn)黨組織的設(shè)置方式。要按照“因地制宜、靈活設(shè)置、便于指導(dǎo)、有利管理”的原則，采用“支部建在工場(chǎng)”的新模式（“工場(chǎng)”是一個(gè)模糊的概念，指農(nóng)民工黨員工作或生活的場(chǎng)所，如工廠、建筑工地、社區(qū)等）。科學(xué)合理地在農(nóng)民工黨員集中地建立黨組織，做到應(yīng)建必建、不留死角。

在組織形式上，根據(jù)組建主體的不同，可以分為兩類：一是駐外黨組織，其黨員來(lái)源于一個(gè)地區(qū)，主要由流出地黨組織負(fù)責(zé)組建，流入地黨組織協(xié)助和配合。二是外來(lái)務(wù)工人員黨組織，其黨員可以來(lái)自不同的地區(qū)，以流入地黨組織組建和管理為主，這類組織可分為三種情況：“自主單建”，即在有3名以上正式黨員、經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定的單位，單獨(dú)建立黨組織；有條件的地方可以建立專門的外來(lái)務(wù)工人員生活小區(qū)，實(shí)行集中居住式管理，并以該社區(qū)為基礎(chǔ)建立黨組織；“區(qū)域聯(lián)建”，即對(duì)黨員人數(shù)不足3人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，按地域相鄰、便于管理的原則，建立聯(lián)合黨組織；“掛靠組建”，即在一些集貿(mào)市場(chǎng)等個(gè)體工商戶中建立黨組織或黨小組，掛靠在工商、市場(chǎng)管理等部門或個(gè)體私營(yíng)者協(xié)會(huì)黨組織。