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同志們：

當(dāng)前全國大部分省份已相繼進(jìn)入汛期，部分水庫（含水電站）已經(jīng)攔洪運用。水庫度汛安全直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。*年是我國完成國民經(jīng)濟(jì)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是全面推進(jìn)建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要一年，確保水庫度汛安全意義重大。這次全國水庫安全度汛工作電視電話會議主要是總結(jié)近年來全國水庫防汛保安工作經(jīng)驗，分析面臨的形勢，認(rèn)真貫徹國家防總今年第一次會議精神，進(jìn)一步明確今年水庫安全度汛的任務(wù)和要求。剛才，陜西、山東、湖北、廣東四省就做好水庫度汛安全工作進(jìn)行了會議交流，下面我講幾點意見：

一、總結(jié)經(jīng)驗，增強(qiáng)做好水庫安全度汛工作的信心

我國是世界上水旱災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院十分重視防汛抗旱工作，開展了大規(guī)模的江河整治和水利工程建設(shè)，修建了大量的水庫工程。截止*年底，我國已建成各類水庫*座，總庫容達(dá)到*億立方米，其中大型水庫*座、中型水庫*座。這些水庫在防洪、灌溉、發(fā)電、城鄉(xiāng)供水、航運和水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面發(fā)揮了巨大的作用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。僅從*年水庫防洪效益看，全國各類水庫攔蓄洪水*億立方米，減免受災(zāi)人口*.*億人，減免受災(zāi)面積*萬公頃，減免縣級以上城市進(jìn)水*個，直接減災(zāi)效益達(dá)*億元。

在歷年水庫安全度汛工作實踐中，各級政府、防汛抗旱指揮部和水庫工程管理單位在確保水庫安全運行、最大限度減輕水旱災(zāi)害損失、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會安定方面，積累了許多成功的經(jīng)驗，形成了一些行之有效的做法。概括起來，主要有以下幾點：

一是建立并落實了水庫防汛安全責(zé)任制。水庫度汛保安涉及面廣，是一項十分復(fù)雜、責(zé)任十分重大的工作。各地認(rèn)真落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫防汛安全責(zé)任制，通過層層簽訂責(zé)任狀，建立責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和追究制度，把責(zé)任落實到防汛行政責(zé)任人、具體部門和技術(shù)責(zé)任人。此外，還在公眾媒體上公布水庫防汛責(zé)任人名單，主動接受社會的監(jiān)督。水庫防汛安全責(zé)任制的落實，為水庫防洪抗旱減災(zāi)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是加大了病險水庫除險加固力度。近年來，國家和地方集中力量，開展了以病險水庫除險加固為重點的防洪保安工程建設(shè)，取得了巨大的成效。*年大水以后，國家先后分兩批將*座病險水庫的除險加固工程列入中央補(bǔ)助計劃，累計投入*億元補(bǔ)助了*座水庫的除險加固工程。第一批*座病險水庫中已開工*座，中央投資到位的有*座，其中*座重點大中型水庫已開工*座，中央投資到位的有*座。第二批*座水庫除險加固項目于*年底啟動，已開工*座，計劃在*~*年內(nèi)全部完成。經(jīng)過除險加固的水庫安全標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，防汛調(diào)度現(xiàn)代化手段大大加強(qiáng)，為安全度汛奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。廣東、浙江、福建等省病險水庫除險加固工作走在了全國的前列。

三是加強(qiáng)了水庫防洪調(diào)度非工程措施建設(shè)。非工程措施是水庫實現(xiàn)防洪和興利功能的重要手段。*年以來，通過不斷建設(shè)，全國約三分之二的大型水庫、三分之一的中型水庫基本建成了防汛通訊、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、水文信息采集、決策支持等配套的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，有效地延長了洪水預(yù)見期，提高了洪水預(yù)報精度，為保證水庫安全、科學(xué)調(diào)度洪水，充分發(fā)揮水庫的防洪和興利綜合效益提供了技術(shù)保障。

四是組建了水庫抗洪搶險隊伍，及時、有效地?fù)屪o(hù)了各類水庫險情。水庫險情通常發(fā)生在天氣條件惡劣、庫水位較高之時，其搶護(hù)任務(wù)艱巨、專業(yè)性強(qiáng)，難度往往很大，僅靠水庫管理單位是不夠的。因此，許多水庫管理單位在制定搶險預(yù)案、貯備防汛物資的同時，組建了專業(yè)搶險隊伍，并與當(dāng)?shù)卣婉v軍聯(lián)系落實了后備搶險隊伍。近幾年的水庫抗洪搶險充分體現(xiàn)了專群結(jié)合、軍民聯(lián)防、部門協(xié)同作戰(zhàn)的特點，及時有效地?fù)屪o(hù)了滑坡、坍塌、滲漏等許多重大險情，避免了險情的進(jìn)一步惡化和重大災(zāi)害事故的發(fā)生。

五是進(jìn)一步完善了水庫安全監(jiān)測和管理制度。歷史一再證明，水庫出險往往不分季節(jié)、不分時段，非汛期、低水位、晴天垮壩的事故時有發(fā)生，因此加強(qiáng)水庫的日常安全觀測和管理十分重要。為了保障水庫的安全運行，全國大型和多數(shù)重點中型水庫都建設(shè)了工程安全觀測設(shè)施，完善了安全監(jiān)測和管理制度，并重點加強(qiáng)了對大壩、泄洪設(shè)施等主體工程的監(jiān)測?；趯Υ髩螇毫?、滲漏、位移等觀測數(shù)據(jù)的及時分析和評估，水庫管理單位能夠隨時掌握工程運行狀況，確保了水庫險情的早發(fā)現(xiàn)、早處理，把險情消滅在萌芽之中。

以上幾點，既是我國水庫安全度汛工作的寶貴經(jīng)驗，也是進(jìn)一步做好水庫安全度汛工作的基本要求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，不斷完善和提高。

二、剖析問題，認(rèn)清水庫安全度汛面臨的嚴(yán)峻形勢

正確評估我國水庫度汛安全工作面臨的形勢，對于把握水庫安全度汛工作的重點，確保水庫安全度汛十分重要。從目前各地水庫工程狀況、各項度汛準(zhǔn)備工作以及所掌握的氣象預(yù)測情況看，今年水庫防汛安全形勢不容樂觀。

一是水庫工程狀況令人擔(dān)憂。目前全國病險水庫有約*萬座，占水庫總數(shù)的*%，其中大中型水庫的病險率接近*%，小型水庫的病險率更高。這些病險水庫，尤其是小型水庫絕大部分興建于上世紀(jì)*～*年代，受當(dāng)時社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等因素的制約，工程存在著先天不足、后天失修、病險嚴(yán)重等問題。主要表現(xiàn)為：水庫大壩防洪能力低；水庫抗震標(biāo)準(zhǔn)不夠；白蟻危害嚴(yán)重；壩體存在安全隱患；水庫泄洪能力不足，溢洪道、泄洪涵閘沖刷嚴(yán)重，閘門與啟閉機(jī)不配套、設(shè)備陳舊、老化銹蝕；水庫管理設(shè)施簡陋陳舊，缺少甚至根本沒有觀測設(shè)備等。長期以來，這些病險水庫不但難以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益，工程本身已成為安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)和心腹之患，是造成水庫防汛工作任務(wù)艱巨的客觀原因。

二是仍有部分水庫防汛安全行政首長負(fù)責(zé)制不夠落實。經(jīng)檢查，一些地區(qū)部分行政領(lǐng)導(dǎo)對水庫安全度汛工作重視不夠，對水庫的工程狀況和調(diào)節(jié)能力盲目樂觀，對水庫調(diào)度失誤或水庫失事后果的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，甚至認(rèn)為來點水、出點險水庫可以擋得住、頂?shù)闷稹ｉL期干旱缺水地區(qū)，一些干部盼水心切，往往只重視水庫蓄水效益，忽視防洪安全問題。一些以發(fā)電為主的水庫沒有明確政府的行政責(zé)任人，一旦發(fā)生險情或重大汛情，不利于水庫與上下游的溝通與聯(lián)系，不利于及時組織險情搶護(hù)和人員轉(zhuǎn)移。還有少數(shù)水庫的防汛行政責(zé)任人從未到所負(fù)責(zé)的水庫檢查過，情況不明，責(zé)任制流于形式，更談不上解決實際問題。一旦遇到大水，必然無法履行一個合格的指揮員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，極易貽誤戰(zhàn)機(jī)，錯誤決策，造成嚴(yán)重后果。

三是不少中小型水庫管理機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)亟待提高。目前一些地方對中小型水庫管理重視不夠。相當(dāng)一部分小型水庫既無專門管理機(jī)構(gòu)，也無專職管理人員，更沒有健全的管理制度。在農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，有些小水庫承包、租賃給個人時沒有明確工程管理維護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致水庫工程長期疏于管理、老化失修。近些年來，一些非水利專業(yè)和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫管理崗位，他們?nèi)狈?yīng)有的專業(yè)知識，難以根據(jù)雨水情進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，不能正確判斷大壩安全狀況并及時有效處理突發(fā)性險情，影響了水庫的安全運行和工程效益的充分發(fā)揮。

四是一些水庫安全度汛準(zhǔn)備工作不到位。目前水庫通訊設(shè)施差、預(yù)警預(yù)報手段落后、防汛預(yù)案可操作性差、搶險物資缺乏、值班紀(jì)律渙散、調(diào)度手段落后等方面的問題依然存在。大部分小型水庫沒有通訊設(shè)施，一旦發(fā)生險情就只能通過烽火、鳴槍等手段示警。大中小型水庫中，分別有*%、*%和*%的水庫庫區(qū)沒有雨水情測報設(shè)施，無法準(zhǔn)確掌握雨水情并進(jìn)行洪水預(yù)測預(yù)報，防汛調(diào)度心中無數(shù)。許多水庫沒有防汛預(yù)案，搶險物資缺乏，如發(fā)生重大險情，倉促上陣，必然搶險不力、貽誤時機(jī)，并造成嚴(yán)重后果。

正是由于以上原因，水庫垮壩并導(dǎo)致人員傷亡事件時有發(fā)生。自*年有垮壩統(tǒng)計資料以來至*年底，全國累計垮壩*座，年均垮壩近*座。其中*世紀(jì)*年代水庫垮壩數(shù)量最多，年均垮壩*座；*世紀(jì)*年代以來垮壩數(shù)量最少，年均垮壩*座，其中*年和*年每年垮壩水庫都為*座。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，無論是從維護(hù)安定有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，還是從履行政府職責(zé)、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的角度來講，任何一個地區(qū)都淹不得、淹不起。現(xiàn)在人們已經(jīng)無法想象“*.*”河南省板橋、石漫灘水庫垮壩失事重現(xiàn)的后果。*年，青海省溝后水庫（小型）潰壩，瞬間沖毀*多戶房舍，*人喪生，上千人受傷，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署救災(zāi)和善后工作。*年垮壩的小型水庫中，內(nèi)蒙古五號河水庫汛期沒有執(zhí)行縣防汛指揮部制定的“空庫迎汛”的度汛方案；云南小李灣水庫無通訊設(shè)施、無交通道路、無專業(yè)管理人員、汛期夜晚無人值守。*年*月*日，正在實施除險加固的新疆八一水庫因管理混亂、除險加固工期安排不合理等一系列人為問題，造成水庫潰壩，*人被迫臨時轉(zhuǎn)移，幸好沒有造成人員傷亡，但事故本身造成的社會影響相當(dāng)惡劣。

這些事實表明，在造成水庫垮壩的各種因素中，自然因素是一方面，防汛準(zhǔn)備不足、麻痹大意、管理混亂、不能科學(xué)合理調(diào)度洪水等人為的原因都有可能導(dǎo)致水庫嚴(yán)重災(zāi)害性事故的發(fā)生。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水庫垮壩帶來的毀滅性災(zāi)害損失將是巨大的。

此外今年的氣象預(yù)測形勢不容樂觀。據(jù)氣象部門預(yù)測，汛期我國可能出現(xiàn)南北兩支多雨帶。北方多雨帶位于東北地區(qū)南部、華北北部和西部、黃河上中游大部至新疆北部等地區(qū)，其中內(nèi)蒙古中部和河套地區(qū)及新疆北部的部分地區(qū)偏多*~*成；南方大部分地區(qū)降雨比去年增多，多雨帶位于江南南部至華南東部，其中廣東東部偏多*~*成。此外，長江中游沿江和青藏高原東南部地區(qū)也可能較常年偏多。由于影響天氣的因素很多，對水庫安全度汛威脅最大的局部強(qiáng)暴雨常常發(fā)生但又難以預(yù)報。根據(jù)以往的經(jīng)驗，預(yù)報降雨偏少的地區(qū)仍有可能發(fā)生大的洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，已多年沒來大水的海河、黃河流域發(fā)生大洪水的可能性在增加。對此，各地要高度重視，切不可心存僥幸。

綜上分析，今年全國水庫安全度汛形勢仍然十分嚴(yán)峻，對此，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感。要統(tǒng)一思想，從維護(hù)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，認(rèn)清水庫安全度汛工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所占的特殊位置，充分認(rèn)識做好水庫度汛安全工作的重要性及水庫垮壩后果的極端嚴(yán)重性。全國各地將全面進(jìn)入主汛期，我們要充分估計可能出現(xiàn)的復(fù)雜局面，立足于防大汛、搶大險、救大災(zāi)，克服麻痹僥幸思想，把水庫安全度汛工作作為一件大事、要事抓緊抓好。

三、落實責(zé)任，全力以赴確保今年水庫安全度汛

黨中央、國務(wù)院非常重視防汛工作，特別關(guān)心水庫的安全度汛?？偫碜罱龀鲋匾荆骸坝昙镜搅?，國家防總要發(fā)出緊急通知，要求各地重視和加強(qiáng)防汛工作，特別要對病險水庫進(jìn)行檢查，做好防洪緊急預(yù)案?！被亓加窀笨偫硪螅骸案鞯匾獜?qiáng)化中小型水庫防汛抗洪措施，抓緊制定病險水庫保壩預(yù)案，確保水庫的安全?！?/p>

今年國家防總確定的全國水庫安全度汛工作目標(biāo)是“三個確?！保阂皇锹鋵嵷?zé)任，加強(qiáng)管理，確保大型和重點中型水庫不垮壩、一般中型和小型水庫設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩；二是采取措施，全力搶護(hù)，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時確保人民群眾生命安全；三是科學(xué)防控，統(tǒng)一調(diào)度，確保水庫防洪和興利綜合效益的充分發(fā)揮。

各地要認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，嚴(yán)格按照國家防總所確定的今年水庫安全度汛工作目標(biāo)，切實加強(qiáng)工作督查，找準(zhǔn)難點，突出重點，狠抓水庫安全度汛各項關(guān)鍵措施的落實。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化水庫安全責(zé)任追究制度

各級人民政府、防汛抗旱指揮部和水庫管理單位要堅持“以人為本”，從保障社會安定和全面建設(shè)小康社會的高度，始終把確保人民群眾生命安全放在首位，建立健全以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫防汛安全責(zé)任制。各地要明確各級政府水庫防汛安全行政責(zé)任人、部門責(zé)任人和水庫管理單位的安全與技術(shù)責(zé)任人，要層層簽訂責(zé)任書。同時，要通過各類媒體公布防洪重點水庫和重點病險水庫的防汛責(zé)任人，接受社會監(jiān)督。剛剛接手分管防汛工作的行政領(lǐng)導(dǎo)，一定要安排專門時間過問水庫防汛準(zhǔn)備工作，現(xiàn)場檢點工程，抓緊熟悉情況，扎扎實實地把水庫防汛工作部署好、組織好，盡快成為一名合格的指揮員。

各級防汛抗旱指揮部要在今年的防汛工作中突出強(qiáng)化水庫防汛責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究制度。要通過監(jiān)督和檢查，督促各級水庫防汛責(zé)任人、責(zé)任單位或部門切實履行水庫安全職責(zé)，必要時要向社會通報監(jiān)督和檢查的結(jié)果。一旦發(fā)生水庫安全事故，要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第*號）和相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要做到事故原因沒查清不放過、責(zé)任人沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過。

（二）強(qiáng)化管理，扎實做好水庫安全度汛各項準(zhǔn)備工作

一要加強(qiáng)水庫日常工作的規(guī)范化管理。管理不善是造成水庫安全事故的主要原因之一。所有水庫都要落實專職的管護(hù)人員，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)、重要交通干線、重要設(shè)施等安全的水庫必須強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)、配備高素質(zhì)的管理人員。各級政府水庫管理部門和水庫工程管理單位要防患于未然，完善相關(guān)的水庫管理規(guī)章制度，為防汛應(yīng)急管理提供支撐和保障。水庫管理部門要與水庫管理單位簽訂水庫安全管理責(zé)任書，確保責(zé)任到人。汛期水庫管理人員要落實值班巡查制度，做好水庫水情記錄，加強(qiáng)水庫大壩安全監(jiān)測及工程異常情況記錄報告等日常維護(hù)管理工作。遭遇較大暴雨、洪水、臺風(fēng)時，應(yīng)按規(guī)定堅守崗位，晝夜值班，增加巡查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)隱患險情及時報告并做好應(yīng)急處置工作。

二要高度重視病險水庫和正在除險加固水庫的安全度汛工作。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，就水庫的度汛隱患逐一落實處理措施，限期完成。一時難以處理的，要認(rèn)真落實應(yīng)急預(yù)案，必要時要降低水庫運行水位直至空庫運行，確保安全度汛?？缪雌谑┕さ某U加固項目要落實施工圍堰等臨時工程的度汛預(yù)案和應(yīng)急搶險方案。要切實加強(qiáng)水庫除險加固基建管理，嚴(yán)格履行基建程序，認(rèn)真執(zhí)行“三制”，加強(qiáng)計劃和資金管理，確保施工質(zhì)量。各地要認(rèn)真汲取新疆八一水庫垮壩教訓(xùn)，以此為戒，堅決杜絕此類事件的再次發(fā)生。此外，水庫管理單位和除險加固的項目法人要切實做好竣工驗收、蓄水試運行和防汛交接等工作，嚴(yán)格交接手續(xù)。

三要認(rèn)真做好租賃、承包和個體所有的水庫防汛管理工作。要切實加強(qiáng)對嚴(yán)重影響下游防洪安全并實施了租賃、承包和個體所有水庫的防汛管理。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確這些水庫的防汛行政責(zé)任人、政府管理部門、汛期水庫管理單位的具體防汛職責(zé)以及日常管理、工程維護(hù)等方面的安全責(zé)任，防止在防汛工作銜接和防汛責(zé)任制落實上出現(xiàn)疏漏。要認(rèn)真做好這類水庫管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高水庫的工程管理和防洪調(diào)度水平。

四要保證水庫各項度汛準(zhǔn)備工作及時到位。各地要在主汛期來臨之前，深入細(xì)致地對所有水庫進(jìn)行再檢查，切實做到責(zé)任、隊伍、方案、物料和報警五落實。對于發(fā)現(xiàn)的問題要集中力量、限期整改并備案留察。要結(jié)合實際情況及時修訂完善水庫度汛應(yīng)急方案，尤其要做好重大險情的搶護(hù)方案和下游群眾的緊急轉(zhuǎn)移方案。預(yù)案一旦確定，就要不折不扣執(zhí)行，逐項逐條落實具體措施，明確責(zé)任，確保到位。位于地震多發(fā)區(qū)的水庫要未雨綢繆，制定相應(yīng)的抗震救災(zāi)預(yù)案。要落實水庫防汛搶險隊伍，加強(qiáng)搶險技術(shù)培訓(xùn)，切實提高搶險隊伍的應(yīng)變和實戰(zhàn)能力。在防汛物資方面，要根據(jù)實際情況有針對性地在水庫集中儲備一定數(shù)量的搶險物資，確保一旦發(fā)生險情能調(diào)得出、用得上。

（三）明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行水庫汛期調(diào)度運用方案

汛期水庫運行要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運用方案，服從有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。任何單位和個人不得干擾水庫的防洪調(diào)度運用，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。遇緊急情況時，有管轄權(quán)的防汛指揮部應(yīng)按照興利服從防洪的原則對水庫實施統(tǒng)一調(diào)度，下級防汛指揮部要堅決服從上級防汛指揮部的指揮和調(diào)度。地方各有關(guān)部門在防汛工作中要顧全大局，嚴(yán)守紀(jì)律，堅持局部利益服從全局利益，堅持團(tuán)結(jié)治水。這要作為一條嚴(yán)肅的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）科學(xué)防控，進(jìn)一步發(fā)揮水庫防洪與興利綜合效益

水庫承擔(dān)著防洪與興利的雙重任務(wù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水庫的防洪任務(wù)越來越重，興利要求也越來越高，不僅要滿足日益增長的水資源需求，還要在恢復(fù)與改善生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定河勢和控導(dǎo)工程等方面發(fā)揮重要作用。絕大部分中小型水庫分布在農(nóng)村，水庫安全度汛和灌溉、供水等興利效益的發(fā)揮直接關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。有限的庫容既要留足防洪庫容迎汛保安，又要蓄水興利，特別是在北方干旱地區(qū)，水庫防洪與供水、灌溉、發(fā)電等之間的矛盾非常突出。這是當(dāng)前水庫安全度汛面臨的一個突出問題，必須正確對待。

處理防洪與興利關(guān)系要緊緊把握“以人為本，確保人民群眾生命安全”這一基本原則?！捌ぶ淮妫筛健?，離開水庫自身的安全，水庫興利效益的發(fā)揮就無從談起，更何況水庫潰壩后帶來的人民群眾生命損失是無法補(bǔ)償?shù)?。處理防洪與興利矛盾的落腳點要放在“科學(xué)防控”上，不斷提高水庫調(diào)度的科技水平。要切實加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)工作，深入研究水旱災(zāi)害發(fā)生的特點和規(guī)律，充分利用已建成的水庫雨水情測報系統(tǒng)、防洪調(diào)度系統(tǒng)、大壩安全觀測系統(tǒng)等科技手段，綜合權(quán)衡效益、損失和風(fēng)險，制定科學(xué)合理的調(diào)度方案。水庫實時調(diào)度中要以水庫大壩安全為前提，以批準(zhǔn)的調(diào)度運用方案為依據(jù)，充分聽取專家意見，科學(xué)決策。各級政府和防汛抗旱指揮部要根據(jù)新時期水利工作的特點和要求，按照由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變、由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變的防汛抗旱工作新思路，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，切實加強(qiáng)水庫與堤防、分蓄洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度、水庫自身優(yōu)化調(diào)度、水庫庫（壩）群聯(lián)合調(diào)度等方面的探索和研究，充分發(fā)揮包括水庫在內(nèi)的水利與防洪工程體系的防洪減災(zāi)與興利作用。科學(xué)防控，不斷提高水庫調(diào)度的科技水平，將成為今后一個時期內(nèi)我國大型和重點中型水庫安全度汛的中心工作。

（五）統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮政府防汛指揮部的職能作用

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水庫建設(shè)和運行管理主體進(jìn)一步多元化，部分水庫出現(xiàn)汛期防汛管理職責(zé)界定不清、防汛責(zé)任制不落實、汛期調(diào)度運用計劃審批與執(zhí)行不規(guī)范等問題。電力體制改革后，一些在流域防洪中起重要作用的大中型水電站出現(xiàn)了政府主管部門和防汛責(zé)任不明確的現(xiàn)象，客觀上影響了水庫防汛工作的開展。各地、各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實近期國家防總《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫防汛管理工作的通知》（國汛[*]*號）精神，切實加強(qiáng)新時期我國水庫防汛管理工作。各級防汛抗旱指揮部要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)同建設(shè)、農(nóng)墾、電力等部門或單位的聯(lián)系，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，密切配合，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，確保水庫防洪安全。

同志們，水庫安全度汛工作任務(wù)重、責(zé)任大。我們一定要以“如履薄冰，戒慎恐懼”的工作態(tài)度和對人民高度負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任感，把人民群眾生命安全放在首位，努力實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，把水庫各項安全度汛工作進(jìn)一步落到實處，努力奪取今年防汛抗旱斗爭的全面勝利！