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本文透過最新的水資源調(diào)查評價成果，分析了在水資源綜合規(guī)劃過程中面臨的客觀現(xiàn)實問題，論述了中國需要進(jìn)行水資源統(tǒng)一管理，需要在水資源綜合規(guī)劃過程中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，共同設(shè)定相關(guān)工作領(lǐng)域、著力范圍內(nèi)的目標(biāo)、任務(wù)、措施，共識共守，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

中國水資源綜合規(guī)劃工作，在全國*個省（自治區(qū)、直轄市）政府有關(guān)部門、*多個專業(yè)科研生產(chǎn)單位、*多名技術(shù)人員*年多來的共同參與和努力下，目前，調(diào)查評價階段工作已基本結(jié)束，水資源配置階段工作正在全國范圍內(nèi)全面開展。水資源調(diào)查評價階段的成果給我們真實的證明了全球水伙伴所倡導(dǎo)的“以公平的方式，促進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性條件下，促進(jìn)水、土資源及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開發(fā)管理，以使經(jīng)濟和社會效益的最大化”原則。近年來，水資源已成為世界性的熱點問題，引起了世界范圍內(nèi)對水的高度重視。*年聯(lián)合國召開人類環(huán)境會議，*年召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展首腦會議，*年召開了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。在這三次世界性會議上，分別提出了《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》、《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的約翰內(nèi)斯堡宣言》。*年，聯(lián)合國設(shè)立了“世界水日”，提出了“關(guān)心水資源是每一個人的責(zé)任”的口號，今年世界水日的主題是“生命之水”。從這些主題中我們可以體會到全世界對水問題的關(guān)注，從另一個側(cè)面也反映了水問題的嚴(yán)重性。正是有了這些十分嚴(yán)重的水問題，才有了這些令全球關(guān)注的主題，也表明水資源的節(jié)約、保護(hù)、利用、配置、管理落后于社會發(fā)展的要求。面對各自不同的水問題，以及我們探求感受到的眾多例證和表象，人類將如何面對？世界各國根據(jù)各自情況，采取了相應(yīng)的對策和措施。我國提出了人與自然和諧相處的理念，改變了過去“人定勝天”和“天責(zé)其從”的觀念，在人水和諧理念下，水資源的統(tǒng)一管理和水資源綜合規(guī)劃尤顯重要。下面，我結(jié)合中國實際作一些具體討論。

一、我國水資源現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展要求對水資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理

（一）我國水資源現(xiàn)狀

全國水資源調(diào)查評價階段取得了豐碩的成果，獲得了水資源領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。調(diào)查評價階段的初步結(jié)論表明：

*．水資源總量豐富，但地區(qū)分布不均，年際年內(nèi)變化大。我國水資源總量約為*.*萬億m*，列世界第*位。地區(qū)分布不均，與土地資源和生產(chǎn)力布局不匹配。南方地區(qū)面積占全國的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量占全國的*%；北方地區(qū)面積占全國的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量僅占全國的*%。降水量和河川徑流量的*%～*%集中在汛期，南方地區(qū)最大和最小年降水量一般相差*～*倍，北方地區(qū)一般相差*～*倍，河川徑流量最大和最小年份可相差*倍以上，且往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年的情況，水資源開發(fā)利用難度大，供需矛盾突出。

*．人類活動、流域下墊面條件變化是北方水資源量減少的重要原因之一。全國平均降水總量雖然變化不大，但北方普遍偏旱。引起北方水資源數(shù)量減少的原因之一是流域下墊面條件變化。由于城市化進(jìn)程加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，雨水集蓄利用以及地下水開發(fā)利用等，改變了流域下墊面條件，降水和徑流關(guān)系發(fā)生明顯改變，同等降水條件下，河川徑流量有所減少，一般情況河川徑流減少幅度為*%～*%，降水偏少情況減幅更大，可達(dá)*%～*%。北方地區(qū)因下墊面條件變化而導(dǎo)致水資源量的減少，是一種趨勢性的變化，隨著經(jīng)濟活動的加劇和人類活動對下墊面的改變，今后這種變化的程度還會加劇。

*．水資源開發(fā)過度與開發(fā)不足并存。北方地區(qū)除松花江區(qū)外，水資源開發(fā)利用程度在*%～*%之間，其中海河區(qū)當(dāng)?shù)厮垂┧恳殉^多年平均水資源量。總體看，北方腹地大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用潛力已十分有限，部分地區(qū)目前開發(fā)利用水平已接近或超過其最大可利用的極限，但周邊部分河流，如松花江、遼河區(qū)周邊界河以及西北諸河區(qū)中的跨界河流目前可利用量的開發(fā)程度僅為*%、*%和*%，尚有一定的潛力；南方地區(qū)目前水資源可利用量的開發(fā)率僅為*%，遠(yuǎn)低于北方地區(qū)，水資源開發(fā)利用的潛力較大。

*．總體用水效率和效益較低，缺水與用水浪費并存。近*年來，我國用水量持續(xù)增長，用水結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，對用水安全的要求在不斷提高。*年以來，全國農(nóng)業(yè)用水基本持平，但占總用水量的比重已由*年的*%下降到*年的*%。城鎮(zhèn)生活、工業(yè)與農(nóng)村生活用水顯著增加，城鎮(zhèn)生活用水量年均增長率達(dá)*.*%；工業(yè)用水量年均增長率達(dá)*.*%。地區(qū)用水增長差別顯著，南方和東部地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)用水增長顯著，高于北方和西部地區(qū)。目前，我國城鎮(zhèn)人均生活用水量為*L/日（其中城市為*L/日），農(nóng)村人均生活用水量僅為*L/日，均低于發(fā)達(dá)國家和同等發(fā)展中國家的用水水平，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國用水結(jié)構(gòu)還將進(jìn)一步調(diào)整，城鄉(xiāng)生活以及工業(yè)用水的增加，對供水水質(zhì)和保障率的要求將更高。

*．水污染加劇的態(tài)勢尚未得到有效遏制。在調(diào)查評價的約*萬km河長中，有*%的河長河流水質(zhì)劣于Ⅲ類，其中太湖流域和淮河、海河區(qū)接近一半的評價河長水質(zhì)劣于Ⅴ類，水污染十分嚴(yán)重。在*萬km*的平原區(qū)中，淺層地下水水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類的面積占*%，其中，由于人為污染造成地下水質(zhì)變差的約占*%。近*年來，我國水污染的趨勢仍在加劇。

*．水資源問題已經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。長期以來，由于人口增長過快，生產(chǎn)方式相對落后，在經(jīng)濟建設(shè)中不夠重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對水土林草等自然資源過度利用和消耗，造成一系列生態(tài)環(huán)境問題，特別是自然生態(tài)較為脆弱的地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查的*條北方河流中，*年有*條河流發(fā)生斷流，河流功能衰減或基本喪失。較*世紀(jì)*年代，全國湖泊面積、天然陸域濕地面積均有不同程度減少。全國地下水超采區(qū)面積約*萬km*，累計超采量超過*億m*，造成地面沉降、塌陷、地裂縫，海水和咸水入侵、地下水水質(zhì)惡化等環(huán)境地質(zhì)問題。

上述水資源調(diào)查評價的初步結(jié)果進(jìn)一步證明了我國“水多、水少、水臟、水混”四大水問題的存在，進(jìn)一步表明了我國水資源的狀況所具有的：總量豐富、時空分配不均、污染嚴(yán)重等自然特征。同時，如果考慮社會的因素，還具有人均水資源量少、人類活動影響巨大、利用效率和效益低、水資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配等特性。

（二）未來趨勢預(yù)測

中國經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求主要體現(xiàn)在人口增長與城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)發(fā)展與灌溉面積增長等方面，在發(fā)展進(jìn)程中既受到不確定因素的影響，但也有其確定性規(guī)律可循。主要是：

*．人口增長和城市化進(jìn)程加快，生活用水需求將大幅度增加。預(yù)計*年中國人口達(dá)到高峰，超過*億人，城市化水平達(dá)到*%，生活用水比例將進(jìn)一步提高，預(yù)測城鄉(xiāng)生活需水量約*億m³左右。

*．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)用水需求將適度增長。預(yù)計*年三種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為*.*:*.*:*.*，*世紀(jì)上半葉中國工業(yè)化進(jìn)程明顯，*年前后第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將達(dá)到最高值，逐步成為工業(yè)化國家。工業(yè)重心逐漸由南向北，由東向中西部轉(zhuǎn)移，加重本已十分緊張的北方水資源形勢，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水因素，屆時工業(yè)需水量達(dá)到*億m³左右。農(nóng)業(yè)用水需求將逐步趨于穩(wěn)定,在糧食立足自給的基本國策下，按人均占有糧食*kg計算，人口高峰時的糧食產(chǎn)量要達(dá)到*億噸，通過節(jié)水措施提高農(nóng)業(yè)水有效利用率，力爭農(nóng)業(yè)灌溉用水維持在現(xiàn)狀水平，每年*億m³左右。

*．生態(tài)環(huán)境用水需求將逐步提高。隨著社會的進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，迫切需要改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。估計全國生態(tài)環(huán)境需水量約*～*億m³，其中約*億m³由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供給，約*億m*由工農(nóng)業(yè)和生活用水的退水量供給，尚有*億m³的缺口。

根據(jù)上述情況，預(yù)計中國將在*年左右出現(xiàn)用水高峰，在充分考慮節(jié)水的情況下，估計用水總量為*～*億m³，要求供水能力比現(xiàn)在增長*～*億m³。扣除必須的生態(tài)環(huán)境需水后，全國實際可能利用的水資源量約為*～*億m³，預(yù)計總需水量接近水資源合理利用量的上限，水資源進(jìn)一步開發(fā)的難度極大。如果不采取有力措施，中國有可能在未來出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機。面對*世紀(jì)中國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，水資源問題已成為中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認(rèn)真解決的重大問題。

在這樣的條件下，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，建設(shè)節(jié)水型社會，其中最重要措施就是要實施水資源的統(tǒng)一管理。這里所說的統(tǒng)一管理，并不專指機制和體制上的，而是更廣泛意義上的統(tǒng)一管理。強調(diào)的是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，各部門共同設(shè)定目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)則，在此基礎(chǔ)上達(dá)到共識共守，體現(xiàn)的是在各自的工作領(lǐng)域、著力范圍內(nèi)采取相應(yīng)的策略，并向著這些共同設(shè)定努力。在這些設(shè)定中，有許多目標(biāo)、共識和準(zhǔn)則，實際上是要借助綜合規(guī)劃表達(dá)、確認(rèn)和遵守。

二、水資源綜合規(guī)劃過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)

水資源綜合規(guī)劃是一個復(fù)雜的業(yè)務(wù)巨系統(tǒng)，也是一個充滿生機的工作開領(lǐng)域，是一項自然系統(tǒng)與人工系統(tǒng)相交互的復(fù)合規(guī)劃。內(nèi)容涵蓋了水資源以及與水資源有關(guān)的各個方面，關(guān)系到經(jīng)濟社會系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及其發(fā)展和演變規(guī)律等，具有規(guī)模龐大、功能綜合、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、不確定性強等特點。在規(guī)劃過程中，要考慮系統(tǒng)的整體性、動態(tài)相關(guān)性和時空變化性，還要特別注意系統(tǒng)間的信息傳遞，特別是在具體工作中的數(shù)據(jù)采集、反饋等，既要考慮歷史的序列，又要考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展,需要管理和控制多維狀態(tài)，綜合考慮外部的影響和干擾等。其勉力的問題和挑戰(zhàn)主要包括以下幾個方面：

*．不確定條件下水資源演變機理及其評價。水資源綜合規(guī)劃面臨很多不確定因素，如氣候變化、人類活動影響以及生態(tài)環(huán)境狀況和下墊面等，這些條件是影響水資源情勢的重要因素，特別是在我國北方地區(qū)這種影響更為劇烈，盡管目前國內(nèi)外有許多相關(guān)研究成果，得到了關(guān)于人類活動產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，全球氣溫變化趨勢，氣候變暖對水循環(huán)系統(tǒng)影響等方面的研究成果，但并沒有確切結(jié)論。而且，具體到我國各個流域和區(qū)域來看，對水循環(huán)要素及水資源數(shù)量及其分配的影響程度存在不確定性。未來氣候究竟如何變化，這些變化會對水資源究竟帶來什么樣的影響，需要采取什么防范性措施，如何在水資源綜合規(guī)劃過程中考慮這些影響，準(zhǔn)確描述、科學(xué)評價這些影響是一個難題，尚有待進(jìn)一步探討。另一方面，目前中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟發(fā)展受各種不確定因素很多，尤其是國家正在實施“東部率先實現(xiàn)現(xiàn)代化”、“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”和“中部經(jīng)濟崛起”等戰(zhàn)略，規(guī)劃“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤?！苯?jīng)濟圈，將加快全國不同層次不同地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程。在水資源綜合規(guī)劃中，一般要求根據(jù)各地不同水平年國民經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、社會發(fā)展要求、各地水資源條件以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)對水資源的總體要求，分析預(yù)測各規(guī)劃水平年經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)及其對水資源需求的總量、結(jié)構(gòu)和分布，并充分考慮人口增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人民生活水平和質(zhì)量的提高、經(jīng)濟合理布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價調(diào)整、節(jié)約用水、水資源保護(hù)以及科技進(jìn)步等對需水的影響，合理預(yù)測規(guī)劃水平年的生活、生產(chǎn)用水需求，提出需水預(yù)測方案。如何考慮社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步對需水定額影響等各種因素的綜合作用，預(yù)測用水需求變得越發(fā)困難。

*．水資源與人口、土地、經(jīng)濟布局的匹配。由于中國水資源與人口、土地資源、經(jīng)濟發(fā)展布局不相匹配，加上管理體制等方面的原因，導(dǎo)致了水資源的掠奪性開發(fā)利用，水資源浪費，地下水嚴(yán)重超采，水污染加劇，湖泊萎縮、濕地消失等日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重地威脅著社會經(jīng)濟與水資源、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。如何調(diào)整和制定水資源與人口、土地、經(jīng)濟布局相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局，制定和構(gòu)建面向可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是一個需要研究的重課題，特別是在以下幾個方面：

在土地合理利用方面。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的迅猛發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和河湖水域、蓄滯洪區(qū)等被工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地被擠占，嚴(yán)重威脅了國家的糧食安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境安全。因此，在水資源綜合規(guī)劃中，如何結(jié)合土地的合理利用模式，協(xié)調(diào)土地競爭性利用的問題，實現(xiàn)水土資源的優(yōu)化匹配是一項具有挑戰(zhàn)性的基礎(chǔ)工作。

在農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。在西方發(fā)達(dá)國家，牧業(yè)產(chǎn)值一般都超過大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的*%，但中國一般比較低，如遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的牧業(yè)收入占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重均低于*%。在水資源綜合規(guī)劃時，如何考慮灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，考慮灌溉畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)全國各地的水土資源條件和民族地區(qū)的傳統(tǒng)特點等，科學(xué)地調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，尤為重要。

在灌溉面積發(fā)展與節(jié)水灌溉模式選擇方面。為了確保國家的糧食安全和世界糧食市場的穩(wěn)定，中國加快重要的商品糧基地建設(shè)是重要的。但農(nóng)業(yè)灌溉面積適宜的規(guī)模如何制定，種植結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？具有很強的挑戰(zhàn)性。灌溉方式和種植結(jié)構(gòu)應(yīng)與氣候、土壤和水資源等條件相適應(yīng)，農(nóng)田灌溉面與林、草灌溉面積選擇何種比例，并選擇何種節(jié)水灌溉模式，是在水資源綜合規(guī)劃中應(yīng)合理解決的問題。

*．水資源質(zhì)量狀況及其對水安全的影響。本次水資源綜合規(guī)劃的一個突出特點是需要把水資源數(shù)量與質(zhì)量聯(lián)合起來考慮，但長期以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源利用中，人們對水資源的質(zhì)量問題重視不夠，水質(zhì)監(jiān)測資料缺乏，水資源質(zhì)量的評價方法單一，對由于點源以及非點源污染過程缺乏研究，對各種污染源造成的水資源質(zhì)量退化的機理和規(guī)律缺乏必要的研究，難以制定科學(xué)合理的水資源保護(hù)對策措施。如何在水資源綜合規(guī)劃過程中，針對水資源保護(hù)和管理工作的需要，系統(tǒng)研究污染負(fù)荷的形成、排放、傳輸、自凈的機理和規(guī)律，水量與水質(zhì)結(jié)合的水資源評價方法，水資源質(zhì)量變化對水資源可利用程度以及安全供水的影響，水環(huán)境容量的計算方法和各種措施調(diào)控水環(huán)境容量的機理，制定水污染調(diào)控與水資源保護(hù)的對策措施等，是本次水資源綜合規(guī)劃需要解決的重點問題。此外，在水資源綜合規(guī)劃時，如何協(xié)調(diào)節(jié)水與污水處理再利用、當(dāng)?shù)厮跐摵屯庹{(diào)水之間關(guān)系，是必須要回答的問題。如何科學(xué)地確定節(jié)水、治污和開源的邊際成本，目前尚缺乏一套較完備的核算體系作支撐。

*．生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源配置問題。水資源配置的重要前提是河流生態(tài)環(huán)境需水量的研究。生態(tài)環(huán)境需水量是為維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的良性運行而必須滿足的自然系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的用水量，主要包括河道、湖泊、濕地、河口等的最小生態(tài)環(huán)境用水量和為維護(hù)地下水系統(tǒng)而不能過量開采的地下水等。目前，維持河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞或維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性運行的生態(tài)需水量的計算理論與方法尚不成熟，對于不同地區(qū)如何確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境需水量不僅是水資源規(guī)劃和管理工作的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到特定階段對水利發(fā)展提出的新問題，是未來水資源管理的關(guān)鍵問題，因為生態(tài)環(huán)境用水是流域公共資源，是公眾利益的體現(xiàn)，是政府行使公共管理和社會服務(wù)的重要方面。在深入研究生態(tài)環(huán)境及其用水量的基礎(chǔ)上，還需要在統(tǒng)籌考慮流域和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道內(nèi)外生活、生產(chǎn)和生態(tài)“三生”用水，確定流域水資源的可利用量，從而確定流域水系水資源開發(fā)利用程度的總體控制，對水資源合理配置和管理具有重要的實際意義。水資源量可利用量的確定既與河道、湖泊、濕地和河口的生態(tài)環(huán)境需水量密切相關(guān)，同時也與流域?qū)樗目刂瞥潭纫约傲饔蚝蛥^(qū)域的需水狀況等密切有關(guān)。目前開展的水資源規(guī)劃工作對流域的最小生態(tài)環(huán)境需水量和水資源可利用量的進(jìn)行了初步估算，但還需要繼續(xù)從基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法等方面繼續(xù)深入研究。

*．不同行業(yè)競爭用水的協(xié)調(diào)。根據(jù)水資源的特點和屬性，水資源的綜合開發(fā)利用涉及到水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建和環(huán)保、電力、交通（航運）、林業(yè)等各個行業(yè)部門，要保障社會經(jīng)濟的各個行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，需要確保滿足其用水需求，但當(dāng)水資源緊缺時，如何協(xié)調(diào)各個行業(yè)的發(fā)展用水需求問題，尤其是河道內(nèi)用水與河道外用水，以及河道外供水與河道內(nèi)水力發(fā)電、航運、漁業(yè)養(yǎng)殖及生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水之間的競爭性用水問題，卻是有相當(dāng)難度，目前迫切需要研究和制定一整套協(xié)調(diào)各種競爭性用水的評判理論技術(shù)體系。

*．其他問題。除去上述幾個方面以外，還包括監(jiān)測站點不足、資料完備性較差、在人類劇烈活動應(yīng)向下各種參數(shù)的確定方法、不同污染源導(dǎo)致的水資源質(zhì)量退化的機理和規(guī)律，科技的發(fā)展、觀念的更新以及方法的改變帶來的挑戰(zhàn)等。

三、認(rèn)識與思考

*．水資源綜合規(guī)劃需要各方達(dá)成廣泛共識。水資源綜合規(guī)劃是對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、配置、保護(hù)以及管理諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，涉及多領(lǐng)域、多部門，在這一規(guī)劃過程中必然觸及與水相關(guān)的各不同層次、不同領(lǐng)域和范圍的問題，需要相關(guān)各方設(shè)定共同的目標(biāo)與任務(wù)，以流域為系統(tǒng)、地區(qū)為單元，統(tǒng)籌考慮水資源配置、供水保障、水資源保護(hù)等城鄉(xiāng)涉水事務(wù)，對地表水、地下水和污水進(jìn)行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃。通過科學(xué)分析，民主協(xié)商和行政裁決相結(jié)合的方式確定河流水量分配方案，明晰初始水權(quán)，建立水權(quán)制度，明晰各級行政區(qū)域和主要行業(yè)的用水權(quán)益和水資源管理責(zé)任編制和實施這樣的規(guī)劃，進(jìn)行水資源綜合規(guī)劃必須從更為宏觀的角度、更為拓展的范圍達(dá)到更為一致的認(rèn)同，建立在水資源綜合規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃相互銜接的基礎(chǔ)上，從而使水資源綜合規(guī)劃成為指導(dǎo)和引領(lǐng)水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)，為合理確定城市規(guī)模、調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、積極推行清潔生產(chǎn)等提供指導(dǎo)和依據(jù)，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

*．水資源綜合規(guī)劃是動態(tài)規(guī)劃，需要不斷修訂和完善。由于水資源綜合規(guī)劃所面對的基礎(chǔ)、對象、約束和邊界條件等是動態(tài)變化的，是隨著自然演替、社會發(fā)展而不斷演進(jìn)的，同時，這一規(guī)劃又是在現(xiàn)有認(rèn)知條件下，根據(jù)現(xiàn)實的情況而進(jìn)行的，盡管充分考慮了未來發(fā)展的預(yù)測、考慮了理念的超前性，設(shè)定了規(guī)劃水平年，但更應(yīng)該認(rèn)識到隨著人們認(rèn)知水平的提高，理念、方法、手段等仍將不斷更新、與時俱進(jìn)，需要針對新的形勢、新的自然與社會變化，動態(tài)調(diào)整水資源綜合規(guī)劃。

*．水資源規(guī)劃是多目標(biāo)規(guī)劃，尋求的是滿意解。水資源綜合規(guī)劃本身及其所面臨的諸多問題都是多目標(biāo)問題，各個目標(biāo)之間往往具有相互沖突的特性，評價指標(biāo)眾多、量綱不一致且難于統(tǒng)一，因此在規(guī)劃過程中往往需要采用多目標(biāo)的分析方法和手段，進(jìn)行綜合分析和評價，尋求各方可以接受、綜合效益最大、決策者滿意的“可行解”而并非最優(yōu)解。

*．建立水安全保障體系是水資源綜合規(guī)劃的重要目標(biāo)之一。通過水資源優(yōu)化配置和科學(xué)管理，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和高效利用，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水之間的關(guān)系，合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把保障飲水安全作為首要任務(wù)，基本保障國民經(jīng)濟發(fā)展用水，逐步改善生態(tài)用水，確保防洪安全、供水安全、環(huán)境安全和糧食安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

*．水資源綜合規(guī)劃過程中要強化水資源權(quán)屬管理。根據(jù)中國社會轉(zhuǎn)型期水資源管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，以及全球經(jīng)濟一體化對中國水資源權(quán)屬管理構(gòu)成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步強化水資源權(quán)屬管理工作將十分迫切，參照我國土地資源的權(quán)屬管理等方面的經(jīng)驗，根據(jù)《水法》賦予水行政主管部門的職責(zé)，在水資源評價、配置和綜合規(guī)劃等成果的基礎(chǔ)上，通過明晰水權(quán)，強化水資源權(quán)屬管理，建立水權(quán)交易制度，有效緩解水資源的短缺。

*．通過水資源綜合規(guī)劃推動節(jié)水防污型社會建設(shè)。節(jié)水防污型社會建設(shè)是解決我國水問題的根本措施，通過建設(shè)節(jié)水型社會，使資源利用效率和效益得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強，從而促進(jìn)人與自然的和諧相處，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。水資源綜合規(guī)劃要在河流納污能力分析、生態(tài)環(huán)境需水量確定、水資源節(jié)約與保護(hù)等方面為節(jié)水防污型社會建設(shè)提供基礎(chǔ)依據(jù),為建立以水權(quán)水市場理論為基礎(chǔ)的水資源權(quán)屬管理體制，水資源的宏觀控制體系和微觀定額體系，確立水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制等創(chuàng)造條件。