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十七大報(bào)告深刻指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！?a href="http://bjhyfc.net/article/xzgaoshou/jnjl/200809/94012.html" target="_blank">農(nóng)村基層干部作為黨在農(nóng)村工作的中堅(jiān)力量，擔(dān)負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)根本，事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)成份呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為緊迫。

一、近幾年加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)所取得的主要成效

近年來(lái)，我鎮(zhèn)在加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量的工作，村干部隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、報(bào)酬偏少的現(xiàn)象逐步改善。

（一）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有了進(jìn)一步改善。堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，嚴(yán)格把握選拔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)，把任職較長(zhǎng)、年齡較大的村干部調(diào)任到需要成熟老練、工作穩(wěn)重、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的崗位，同時(shí)把年輕能干的優(yōu)秀人才充實(shí)到村干部隊(duì)伍。鼓勵(lì)40歲以下村干部積極參加學(xué)歷教育，提高文化素質(zhì)修養(yǎng)。*年1月，我鎮(zhèn)村干部平均年齡48.2歲，2/3村干部是初中文化；如今，村干部平均年齡43.3歲，大專以上文化占70%，年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)有了較大改善。

（二）能力素質(zhì)有了進(jìn)一步提升。加強(qiáng)村干部法律法規(guī)等政策學(xué)習(xí)以及國(guó)內(nèi)村務(wù)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型案例的解剖學(xué)習(xí)，引導(dǎo)各村積極開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，讓他們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐的碰撞中強(qiáng)化綜合素質(zhì)和工作能力。目前，一般性的矛盾糾紛都在村級(jí)已經(jīng)消化掉了，大大地減少了矛盾上交數(shù)量。同時(shí)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)也有了較大發(fā)展。全鎮(zhèn)現(xiàn)有22個(gè)行政村、2個(gè)漁村，*年，總資產(chǎn)比上年增加952.55萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.15%；凈資產(chǎn)比上年增加419.62萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.35%；資產(chǎn)負(fù)債率由上年的61.01%下降到60.61%。

（三）保障機(jī)制有了進(jìn)一步健全。從建立健全村干部保障機(jī)制入手，落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)政策，完善村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)幫助解決后顧之憂。2003年度村干部平均報(bào)酬2.2萬(wàn)元，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的村干部?jī)H10人；*年度村干部平均報(bào)酬提高到了3.5萬(wàn)元，所有村級(jí)定工干部全部享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)優(yōu)秀村干部，通過(guò)掛靠市人才服務(wù)站的辦法，讓他們享受鎮(zhèn)級(jí)聘用干部待遇。目前，已有10名村書記掛站聘用，大大激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的工作積極性。

二、目前村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的瓶頸問(wèn)題

（一）個(gè)人因素影響。部分村干部平時(shí)缺少學(xué)習(xí)，思想觀念陳舊，對(duì)黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策理解不深、把握不準(zhǔn)，工作靠經(jīng)驗(yàn)，辦事憑習(xí)慣。面對(duì)農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，只簡(jiǎn)單做些力所能及的事情，處理復(fù)雜問(wèn)題顯得力不從心、辦法不多、信心不足，對(duì)上依賴性強(qiáng)，工作積極性和創(chuàng)造性不高。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，加之土地、環(huán)保、稅收等宏觀政策調(diào)控，在較大程度上制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，村級(jí)剛性支出的不斷增加，農(nóng)村創(chuàng)建項(xiàng)目的不斷增多，又使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不斷加重，在人民群眾日益增長(zhǎng)的需求面前，為村民服務(wù)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力相對(duì)顯得弱化。我鎮(zhèn)20%的村在支付村干部報(bào)酬、村級(jí)日常開支后略有積余；50%的村勉強(qiáng)能夠維持村干部報(bào)酬和日常開支；30%的村入不敷出，陷入了貧困村的行列。

（三）選拔培養(yǎng)受限。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人才的流動(dòng)性大，擇業(yè)面廣，好多青年人才向市區(qū)或大城市轉(zhuǎn)移。同時(shí)，大部分青年人才在企業(yè)工作，流動(dòng)性大，造成對(duì)本地青年人才情況的跟蹤培養(yǎng)帶來(lái)難度，選人用人的視野和空間受到限制，村級(jí)后備干部隊(duì)伍顯得不足、培養(yǎng)不力。一些村級(jí)后備干部大都不在村里上班，等到要用的時(shí)候，后備干部已經(jīng)在其他領(lǐng)域有所建樹或個(gè)人創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)效益較好的情況下，不大愿意從事村干部工作。

（四）崗位吸引不足。隨著公務(wù)員制度的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的人員精簡(jiǎn)，事業(yè)單位的改革和企業(yè)的改制，農(nóng)村干部的“出口”受阻。相反，在新形勢(shì)下，農(nóng)村工作量越來(lái)越大，上級(jí)對(duì)村干部的要求也越來(lái)越高。在村干部工作壓力不斷增加的情況下，反而對(duì)村干部的后顧之憂問(wèn)題卻“愛莫能助”，導(dǎo)致村干部的崗位吸引力已不如從前。一些致富能手即便加入到村干部隊(duì)伍中，由于看不到出路和前途，主要精力還是放在自己的實(shí)體或企業(yè)上，甚至使村級(jí)工作陷入無(wú)序狀態(tài)，給各項(xiàng)工作的開展帶來(lái)不便。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，夯實(shí)村干部隊(duì)伍建設(shè)的素質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，按需培訓(xùn)，確保取得實(shí)效，切實(shí)解決村干部有能力辦事、能辦成事的問(wèn)題。教育引導(dǎo)廣大村干部把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作為施政理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要形成定期輪訓(xùn)村干部的制度，把提高村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力、構(gòu)建和諧農(nóng)村的能力和自我發(fā)展的能力作為培訓(xùn)工作的首要目標(biāo)和長(zhǎng)期任務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化政治理論、政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和學(xué)歷教育，以及社會(huì)管理等方面知識(shí)的培訓(xùn)，幫助村干部牢固樹立政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和正確的權(quán)力觀、利益觀，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織和村干部貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家政策的能力，帶領(lǐng)農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的能力，嚴(yán)格依法辦事、發(fā)展基層民主的能力和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的能力。

（二）構(gòu)建增收機(jī)制，增強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。要堅(jiān)持從現(xiàn)有條件出發(fā)，聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，構(gòu)建村級(jí)長(zhǎng)效增收機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力解決好村干部“有錢辦事”的實(shí)際問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹省委、省政府2007年《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》有關(guān)規(guī)定，推行村集體土地“留用地”辦法，將一定比例的征收土地用于集體組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)和扶持行政村按照建設(shè)規(guī)劃，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房和店面房，通過(guò)租金收入增加村級(jí)集體收入。要通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，積極協(xié)助企業(yè)做好租賃辦證、電力設(shè)施、物流配載、排污管道等公共服務(wù)項(xiàng)目，加大配套建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體增收。要嚴(yán)把“三非”開支關(guān)，堅(jiān)持開源節(jié)流并舉、加減法同用，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，有效控制村級(jí)管理費(fèi)用，厲行節(jié)約，開支規(guī)范，減少浪費(fèi)，增強(qiáng)實(shí)力。

（三）完善激勵(lì)保障，激發(fā)村干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在活力。要建立村干部考核獎(jiǎng)勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)考核、責(zé)任監(jiān)督、激勵(lì)保障，激發(fā)村干部的工作主動(dòng)性和積極性。年初，應(yīng)確定每位村干部崗位奮斗目標(biāo)和工作責(zé)任，制定目標(biāo)任務(wù)考核制度以及獎(jiǎng)罰制度，與個(gè)人的獎(jiǎng)金報(bào)酬、職務(wù)升遷等切身利益掛鉤，嚴(yán)格做到令出必行、行之必果，努力營(yíng)造出一種“混日子沒(méi)市場(chǎng)，干事業(yè)有奔頭”的良好氛圍。對(duì)優(yōu)秀村干部要千方百計(jì)地為其謀求政治出路，不僅要想辦法解決身份問(wèn)題，還要大膽提拔使用。對(duì)于一些工作不思進(jìn)取、破壞班子團(tuán)結(jié)、影響黨和政府形象的村干部，要堅(jiān)決處理，甚至辭退。當(dāng)前，要重點(diǎn)建立誤工干部工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，尤其要建立誤工干部的社會(huì)保障制度，切實(shí)解決好這批默默無(wú)聞、甘當(dāng)配角人員的后顧之憂，充分體現(xiàn)組織人性化關(guān)懷。對(duì)一些工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、群眾威信高的誤工干部，可以考慮吸收到村定工干部隊(duì)伍中來(lái)，使他們工作有奔頭。

（四）強(qiáng)化源頭建設(shè)，積蓄村干部隊(duì)伍建設(shè)的后備力量。要拓寬選人視野、完善選人方式，在通過(guò)“選、派、招、聘”等途徑，配強(qiáng)現(xiàn)有村級(jí)班子的基礎(chǔ)上，著重在“備”上下功夫，著力加強(qiáng)村級(jí)后備人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉一批優(yōu)秀年輕干部，使村干部隊(duì)伍后繼有人。要建立人才臺(tái)帳制度，對(duì)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企業(yè)以及各行政村進(jìn)行詳細(xì)摸底，及時(shí)全面掌握人才的就業(yè)和流動(dòng)情況，建立一套切實(shí)可行的運(yùn)行管理機(jī)制，便于日常管理和跟蹤培養(yǎng)。要建立與本鎮(zhèn)企業(yè)掛鉤培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)優(yōu)秀青年人才進(jìn)行定期教育培訓(xùn)，盡早吸收到黨內(nèi)來(lái)，接受黨的教育和管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，為將來(lái)能盡快勝任崗位打下基礎(chǔ)。要建立公開招聘村官機(jī)制，由政府面向社會(huì)統(tǒng)一招聘，然后分配到各村，擔(dān)任村支書助理或村主任助理，每個(gè)村至少要充實(shí)1-2名大中專畢業(yè)生，全面接觸村務(wù)，全面鍛煉、全面培養(yǎng)，讓他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中積累農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，成為能夠獨(dú)檔一面的村干部。