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事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的重要推動力量，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。目前我市共有事業(yè)單位1892個，從業(yè)人員47480人，其中市直事業(yè)單位368個，從業(yè)人員11031人。近幾年來，我市按照中央提出的建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的和諧社會和中央、省兩級編辦關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，不等不靠，積極主動地探索事業(yè)單位改革的思路和舉措，按照"統(tǒng)盤規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類改革、分步實(shí)施"的總體要求，從市直事業(yè)單位著手，以機(jī)構(gòu)改革為突破口，與行政機(jī)構(gòu)改革、政府行政審批制度改革相銜接，并根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、經(jīng)費(fèi)形式、運(yùn)行機(jī)制等，分步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，取得了一定成效。我們的主要作法是：

一、界定職能，調(diào)整體制，規(guī)范行政執(zhí)法類事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置過濫，執(zhí)法行為不規(guī)范，不僅導(dǎo)致多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不絕，而且影響了黨和政府在群眾心目中的形象，損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。我市按照中央、省兩級編辦關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法的要求和《行政許可法》的相關(guān)精神，把具有執(zhí)法性質(zhì)的事業(yè)單位作為改革的重點(diǎn)。

（一）明確職能，劃清行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的工作職責(zé)。一是對原經(jīng)政府或機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)受委托承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位進(jìn)行清理，按照依法行政的要求，對該上收到行政主管部門的管理職能堅決予以上收，一時無法上收的重新授權(quán)。與此同時，將行政主管部門的技術(shù)性、輔助性、服務(wù)性的工作下放給事業(yè)單位。結(jié)合*年和*年的行政機(jī)構(gòu)改革，對市直承擔(dān)行政管理職能較多的相當(dāng)副縣級以上的55家事業(yè)單位與黨政機(jī)構(gòu)同步進(jìn)行改革，通過重新"三定"，界定、規(guī)范了職能和職責(zé)范圍。二是對既承擔(dān)行政管理職能，又具有公益性、經(jīng)營性的混合型事業(yè)單位進(jìn)行清理，實(shí)行管辦分離，事企分開。如市政府采購中心與采購辦分離，市建設(shè)工程交易中心與建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室分離，市房地產(chǎn)交易中心與房地產(chǎn)交易管理所分離，改變了政府部門既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動員的不合理狀況。

（二）調(diào)整市直與城區(qū)執(zhí)法體制，解決多層執(zhí)法問題。一是將城區(qū)的國土資源、環(huán)保、規(guī)劃等機(jī)構(gòu)調(diào)整為市主管部門的派出機(jī)構(gòu)，變分級管理為以市管理為主，由市統(tǒng)一對相關(guān)事務(wù)實(shí)施執(zhí)法和管理。二是調(diào)整市、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制。撤銷了市、區(qū)兩級6個衛(wèi)生防疫站和市衛(wèi)生監(jiān)督稽查隊(duì)，只設(shè)立市疾病預(yù)防控制中心和市衛(wèi)生監(jiān)督所。三是調(diào)整市、區(qū)勞動保障監(jiān)察體制。將城區(qū)勞動監(jiān)察職能上收，撤銷各區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì)，設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的市勞動監(jiān)察支隊(duì)，委托其統(tǒng)一行使勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療保險等執(zhí)法職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了勞動保障系統(tǒng)的執(zhí)法工作。

（三）歸并職能相近的事業(yè)機(jī)構(gòu)，理順市直部門之間的執(zhí)法關(guān)系。一是在*年政府機(jī)構(gòu)改革中，將分屬經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的室內(nèi)裝飾行業(yè)管理和城管部門承擔(dān)的室外裝飾管理職能進(jìn)行整合，組建室內(nèi)外裝飾行業(yè)管理辦公室，劃歸建管委管理。二是在實(shí)行管辦分離的基礎(chǔ)上，又對招投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并重組。將設(shè)在不同部門的政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、房產(chǎn)交易、地產(chǎn)交易等多個中心集中辦公，建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范的交易市場。三是理順出租車管理職能。我市出租車管理原由市政府出租車聯(lián)合管理辦公室和市交通局下屬的出租車管理所兩個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，去年撤銷了市政府出租車聯(lián)合管理辦公室，由交通部門對出租車實(shí)施統(tǒng)一管理，更有利于發(fā)揮職能部門的作用。

二、整合資源，優(yōu)化配置，形成規(guī)模效應(yīng)和整體合力

對于由政府舉辦和投資，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，包括教育、文化、衛(wèi)生、科技以及新聞宣傳、社會福利等事業(yè)單位，我市按照"調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)功能，優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模效應(yīng)"的思路，積極鼓勵、支持相關(guān)事業(yè)單位實(shí)行行業(yè)或跨行業(yè)的兼并重組，形成規(guī)模效應(yīng)和整體合力。

（一）調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置。一是對中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行重組。為了改變我市中等職業(yè)學(xué)校條塊分割、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的窘境，從*年起，我市著手對職業(yè)學(xué)校進(jìn)行調(diào)整改革，打破了部門和學(xué)校類型界限，對全市中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校進(jìn)行重組。將省機(jī)械工業(yè)學(xué)校、市工業(yè)技工學(xué)校等4所學(xué)校合并，組建新的"湖北省機(jī)械工業(yè)學(xué)校"。將市中等專業(yè)學(xué)校、省機(jī)電技術(shù)學(xué)校等6所職業(yè)學(xué)校合并，組建"黃石中等專業(yè)學(xué)校"。將市輕工學(xué)校、市工藝美術(shù)學(xué)校、市文化藝術(shù)學(xué)校合并，組建"黃石藝術(shù)學(xué)校（藝術(shù)高中）"。重組后，黃石藝校在校生增加了50%以上，市中等專業(yè)學(xué)校連續(xù)三年招收新生人數(shù)突破1400人，在校生規(guī)模由重組前的2668人，逐年增加到3854人。省機(jī)械工業(yè)學(xué)校招生人數(shù)更是連年遞增，畢業(yè)生供不應(yīng)求，一次性就業(yè)率保持在98%以上。2005年全市中職學(xué)校招收人數(shù)達(dá)到9000人。二是撤銷4個城區(qū)黨校，組建城區(qū)聯(lián)合黨校，利用市委黨校教學(xué)和校舍資源開展教學(xué)，節(jié)約了辦學(xué)成本。三是對普通高校和中小學(xué)進(jìn)行重組。在省編辦的關(guān)心和支持下，我市將黃石高等專科學(xué)校、黃石教育學(xué)院、大冶師范學(xué)校、湖北省衛(wèi)生學(xué)校4所學(xué)校（其中1個副廳級、3個正處級）進(jìn)行整合，組建成黃石理工學(xué)院一所學(xué)校。2005年，根據(jù)中小學(xué)分布和辦學(xué)狀況，按照強(qiáng)弱聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，對6所中小學(xué)進(jìn)行了合并。近年來，特別是去年以來，先后有冶鋼、華新、有色、十五冶等多家大型企業(yè)的近20所中小學(xué)校移交地方政府管理，對這些分離出來的學(xué)校，我們沒有簡單地剝離接收，而是按照城市發(fā)展需要和教育資源布局進(jìn)行了大力度的整合。

（二）探索體制機(jī)制創(chuàng)新，做大做強(qiáng)社會事業(yè)。一是對廣播電視系統(tǒng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，對廣播局機(jī)關(guān)和下屬的幾個帶有行政色彩的副縣級事業(yè)單位進(jìn)行整合，設(shè)立廣播宣傳中心、電視宣傳中心、網(wǎng)絡(luò)中心、技術(shù)中心等。二是將市歌舞團(tuán)、京劇團(tuán)、漢劇團(tuán)進(jìn)行合并，組建市歌舞劇院。三是對市文化局、市文聯(lián)下屬的市藝術(shù)創(chuàng)作研究所等3個相關(guān)機(jī)構(gòu)予以合并，組建市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作研究中心。根據(jù)市圖書館、群藝館、博物館承擔(dān)的社會職能、運(yùn)行機(jī)制及工作任務(wù)情況，對3個單位重新進(jìn)行了"三定"，為其進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。市博物館共有38名人員編制，每年經(jīng)費(fèi)缺口30多萬。重新"三定"后，他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開拓市場，組織考古隊(duì)到三峽等地參加考古發(fā)掘工作，僅一年時間就爭取到60多萬元的項(xiàng)目，既彌補(bǔ)了經(jīng)費(fèi)不足，又培養(yǎng)了隊(duì)伍。此外，我市按照"擴(kuò)大服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量"的要求，還有計劃有步驟地對衛(wèi)生、民政、勞動保障、科協(xié)、計生等系統(tǒng)所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合。

三、面向市場，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)和活力

對從事生產(chǎn)、經(jīng)營、流通業(yè)務(wù)或?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供技術(shù)和中介服務(wù)的事業(yè)單位，我市按照"改革投資體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，改革管理方式，減輕財政負(fù)擔(dān)"的思路推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。

（一）對以經(jīng)營服務(wù)為主的事業(yè)單位，以市場化為方向進(jìn)行改革。已具備轉(zhuǎn)為企業(yè)條件的，全部改為企業(yè)；暫不具備條件的，則實(shí)行企業(yè)化管理，創(chuàng)造條件向企業(yè)過渡。我市在第一輪國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革時，就將69家事業(yè)單位直接改制為企業(yè)，摘掉了事業(yè)單位的帽子。市工人文化宮原為財政差額撥款的事業(yè)單位，將其改為企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)形式調(diào)整為自收自支。該單位面對經(jīng)濟(jì)壓力，大刀闊斧地進(jìn)行內(nèi)部改革和挖潛，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由7個精簡到4個，人員由49名精簡為15名，近三年來各項(xiàng)經(jīng)營、服務(wù)活動開展得有聲有色，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。在城建系統(tǒng)，將市城市排水公司改為企業(yè)化管理，市政工程公司由事業(yè)單位改為企業(yè)，同時環(huán)衛(wèi)體制也進(jìn)行了調(diào)整，成立了城市維護(hù)公司，模擬市場化運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，去年6月我市又提出"創(chuàng)新機(jī)制、提高效能、落實(shí)長效、保持穩(wěn)定"的目標(biāo)，在西塞山區(qū)開展了以"兩減、兩增、一聘、一包"為主要內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)體制改革試點(diǎn)，初步建立起市場化的環(huán)衛(wèi)機(jī)制。其中的"兩減"即精簡管理機(jī)構(gòu)和管理人員，撤銷了兩級環(huán)衛(wèi)公司，將原城建管理站和環(huán)衛(wèi)總公司的職能合并，整合區(qū)"雙創(chuàng)"辦、愛衛(wèi)辦的職能，三位一體組建區(qū)環(huán)衛(wèi)綠化管理處，作為區(qū)建設(shè)局直屬的事業(yè)管理主體，直接對一線作業(yè)路段發(fā)包，不再設(shè)置任何中間管理層次，管理人員由50人減為10人。5年前，黃石人民廣場建成，如何維護(hù)管理成了一大難題。有部門提出設(shè)立一個副縣級事業(yè)單位，配一輛小車，一年需要維護(hù)經(jīng)費(fèi)近300萬元。后來決定采用公開招標(biāo)的方式選擇管理公司負(fù)責(zé)維護(hù)，每年只需原計劃六分之一的費(fèi)用，累計為市財政節(jié)省資金近1300萬元，并使人民廣場成為全國中等城市廣場的八強(qiáng)之一。為此，今年1月2日我市就人民廣場的維護(hù)管理所取得的經(jīng)驗(yàn)專門召開了研討會，并決定將公共設(shè)施的管理全面推向市場，各管理維護(hù)方與主管部門由原來的上下級關(guān)系變成真正的甲乙方關(guān)系。今年內(nèi)，全市各縣（市、區(qū)）都將按照"管理層、作業(yè)層分離，競爭上崗，公開拍包，市場運(yùn)作"的思路全面深化改革。

（二）對以中介服務(wù)為主的事業(yè)單位，根據(jù)不同情況實(shí)施整改。*年以來，根據(jù)省政府、省"整規(guī)辦"有關(guān)要求，結(jié)合整頓規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作，對市直26個中介性質(zhì)的事業(yè)單位進(jìn)行改革。經(jīng)濟(jì)鑒證類中介性質(zhì)的事業(yè)單位，與主管部門徹底脫鉤，改制為合伙制或有限責(zé)任制企業(yè)；其他具有中介性質(zhì)的事業(yè)單位，均按社會化、市場化的要求進(jìn)行改革。經(jīng)過努力，已有18家整改到位，其余8家基本到位。其中已辦理注銷登記的18家，整改后收回編制194名。

（三）對以技術(shù)應(yīng)用為主的事業(yè)單位，要求全部退出事業(yè)單位序列，逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場主體。以技術(shù)應(yīng)用為主的單位，如市水產(chǎn)技術(shù)推廣站、市環(huán)境工程設(shè)計研究所、市辦公自動化技術(shù)應(yīng)用所、電信技術(shù)應(yīng)用研究所等，由機(jī)構(gòu)編制管理改為事業(yè)單位登記管理，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，明確過渡期，待過渡期結(jié)束后注銷事業(yè)單位登記，完全退出財政供養(yǎng)范圍。市科技局下屬的三個副縣級事業(yè)單位原有40多名全額或差額事業(yè)編制，合并組建為科技創(chuàng)新服務(wù)中心后，不定級別，不定編制，只保留事業(yè)單位性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理和全新的用人機(jī)制。

四、實(shí)事求是，區(qū)別對待，妥善處理精簡編制和人員安置問題

事業(yè)單位改革必然涉及到編制調(diào)整和人員安置問題，同時，省委、省政府和省編委也一再要求各地認(rèn)真落實(shí)財政供養(yǎng)系數(shù)控制目標(biāo)規(guī)劃，減少財政供養(yǎng)人員，但是中央和省又尚未出臺事業(yè)單位改革中人員分流的相關(guān)政策。在這種情況下，我市正視困難積極應(yīng)對，區(qū)分不同類別，采取不同的措施，較好地解決了編制精簡和人員安置問題。如：對可由地方自主核定編制的單位，根據(jù)各類事業(yè)單位的具體情況確定精簡比例后重新定編，下達(dá)精簡任務(wù)；對由中央、省制定編制標(biāo)準(zhǔn)的教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位，如醫(yī)院、各類學(xué)校，采取按其現(xiàn)有在編在崗人數(shù)作為編制控制數(shù)，在上級尚未出臺新的定編標(biāo)準(zhǔn)之前，根據(jù)各單位實(shí)際情況分別實(shí)行只出不進(jìn)或先出后進(jìn)、多出少進(jìn)的辦法，既壓縮了人員編制，又適當(dāng)改善人員結(jié)構(gòu)；對改為中介機(jī)構(gòu)或由編制管理改為登記管理的，收回其全部編制；對事企分離或轉(zhuǎn)制改企一時難以到位的少數(shù)單位，則采取取消編制、保留身份逐步過渡的辦法進(jìn)行處理。這些措施不僅精簡壓縮了現(xiàn)有的編制規(guī)模，有效地控制了財政供養(yǎng)人員，而且緩解了人員分流的矛盾和問題，保證了改革的平穩(wěn)順利進(jìn)行。

經(jīng)過一系列改革，我市事業(yè)單位管理實(shí)現(xiàn)了機(jī)制體制創(chuàng)新，各項(xiàng)社會事業(yè)獲得了長足的發(fā)展和進(jìn)步。行政執(zhí)法類事業(yè)單位的改革改善了執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范了執(zhí)法行為，健全了執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境。教育、衛(wèi)生、民政等公益類事業(yè)單位的改革促進(jìn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革成效更加顯著，一大批事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，在市場競爭中逐漸煥發(fā)了生機(jī)和活力。近年來，我市城市建設(shè)和管理力度不斷加大，城市面貌明顯改觀，改革開放全面推進(jìn)，體制環(huán)境逐步優(yōu)化，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的形成和經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動作用。