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公務(wù)員是機關(guān)中最活躍的因素，現(xiàn)代文明機關(guān)的創(chuàng)建成功與否，政務(wù)環(huán)境優(yōu)化與否，很大程度上取決于公務(wù)員的素質(zhì)能否提高。創(chuàng)建活動中一系列政策措施的制定與實施都要由公務(wù)員來完成，公務(wù)員的素質(zhì)決定著創(chuàng)建工作的質(zhì)量，把提高公務(wù)員素質(zhì)放在創(chuàng)建工作的首位，以此來推進“四型”機關(guān)的創(chuàng)建，達到“四化”的工作標(biāo)準，是最終實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)的根本保證。

一、公務(wù)員素質(zhì)的構(gòu)成

1．思想政治素質(zhì)。公務(wù)員不同于普通職業(yè)的工作人員，公務(wù)員的思想政治素質(zhì)也因其特殊的工作而相應(yīng)的有特殊要求。在機關(guān)工作的公務(wù)員，直接參與國家政策、法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權(quán)力，這就要求公務(wù)員具有較高的思想政治素質(zhì)，要有堅定的政治立場、堅定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些貫穿到現(xiàn)實工作中去。在這次活動中，全體公務(wù)員首先要在思想上認識到創(chuàng)建活動的重大意義，才能身體力行的去按照創(chuàng)建活動的有關(guān)要求努力工作，在活動中要敢為人先，爭做創(chuàng)建活動的“標(biāo)兵”。

2．職業(yè)道德素質(zhì)。公務(wù)員的工作性質(zhì)對其職業(yè)道德的要求更加苛刻，作一名公務(wù)員要時刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務(wù)員，工作中要做到敬業(yè)務(wù)實、實事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀守法、堅持原則、團結(jié)協(xié)作、顧全大局，現(xiàn)代文明機關(guān)的建設(shè)最終要體現(xiàn)在廣大公務(wù)員身上，政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化要通過公務(wù)員的努力來實現(xiàn)，這些都離不開公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)的提高。

3．科學(xué)文化素質(zhì)。公務(wù)員的工作看似單一工作的簡單重復(fù)，其實不然，隨著時代的進步，社會、經(jīng)濟、政策等大環(huán)境的逐漸變化，公務(wù)員的工作內(nèi)容也在與時俱進，要想在當(dāng)前的情況下把工作做得更好，基本的科學(xué)文化素質(zhì)是必不可少的，尤其是語文、數(shù)學(xué)、英語、政治、歷史、法律、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等方面的知識，幾乎每個部門的公務(wù)員都應(yīng)該掌握。

4．心理素質(zhì)。公務(wù)員的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質(zhì)量的完成工作任務(wù)，心理素質(zhì)有非常關(guān)鍵的作用?？偟膩碚f，公務(wù)員要有一種正常的心態(tài)來對待工作，也就是說，不管面對的是什么樣的人，都應(yīng)該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應(yīng)該沉下心來冷靜處理；不管生活中發(fā)生了什么不愉快的事情，都不應(yīng)該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應(yīng)該退縮。只有這樣，公務(wù)員才能適應(yīng)繁雜的機關(guān)工作，才能以飽滿的熱情投身到現(xiàn)代文明機關(guān)創(chuàng)建活動。

5．業(yè)務(wù)素質(zhì)。機關(guān)的各個崗位，對于公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求有很大差異，有些基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)是每個公務(wù)員所必須具有的，如：哲學(xué)常識、經(jīng)濟常識、法律常識、行政管理相關(guān)知識、公文寫作與處理相關(guān)知識以及英語、計算機、電子政務(wù)等知識，其他涉及各行業(yè)、各部門的專業(yè)知識、專業(yè)技能、行業(yè)法律法規(guī)、機關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)常識則需要針對具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能為人民群眾提供滿意的服務(wù)。

二、提高公務(wù)員素質(zhì)在“創(chuàng)建現(xiàn)代文明機關(guān)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”中的主要作用

1．是創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機關(guān)”的指導(dǎo)思想和最終目標(biāo)。在創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機關(guān)”的過程中，關(guān)于政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、科學(xué)文化知識和客觀規(guī)律等的學(xué)習(xí)和理解，是以提高公務(wù)員素質(zhì)為指導(dǎo)思想和最終目標(biāo)的，也就是說，要在完成機關(guān)的日常工作的同時，抓時間、擠時間、有組織、有計劃地，充分利用各種學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)機制加強學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)全方位提高公務(wù)員素質(zhì)，進而提高機關(guān)的整體辦事效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，樹立和維護黨和政府在人民心目中的形象。

2．是創(chuàng)建“法制型機關(guān)”的基本要求和根本保證。創(chuàng)建“法制型機關(guān)”就是要求公務(wù)員知法、懂法、守法、用法，這是對公務(wù)員素質(zhì)的基本要求，也是公務(wù)員依法、優(yōu)質(zhì)、高效的完成機關(guān)各項工作任務(wù)的根本保證。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國90％以上的法律法規(guī)屬于行政法規(guī)，都要由政府機關(guān)各個部門的公務(wù)員來執(zhí)行，這就要求公務(wù)員自身要具有很強的法律意識，有豐富的法律常識，能夠嚴格按法律法規(guī)的規(guī)定和要求來規(guī)范和管理社會經(jīng)濟生活中的各種事務(wù)，執(zhí)法要有理有據(jù)，要以理服人，做到文明執(zhí)法。

3．是創(chuàng)建“務(wù)實型機關(guān)”的必由之路和必然選擇。提高公務(wù)員素質(zhì)，尤其是提高職業(yè)道德素質(zhì)和心理素質(zhì)，是弘揚求真務(wù)實精神，創(chuàng)建“務(wù)實型機關(guān)”的基本要求和必然選擇。也就是要使公務(wù)員理解求真務(wù)實的具體要求，使大家從根本上認識到：要切實放下“官架子”，增強服務(wù)意識、便民意識；要深入體察民情民意，處處把“代表最廣大人民的根本利益”放在首位；要“辦實事，務(wù)實效”，踏踏實實的做好本職工作；要為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，解決大家關(guān)心的熱點難點問題。

4．是創(chuàng)建“廉政型機關(guān)”的有效途徑和最佳方法。創(chuàng)建“廉政型機關(guān)”是一個長期的過程，通過各種監(jiān)督機制、教育督促來促進公務(wù)員素質(zhì)提高在這一過程中起著非常重要的作用，提高公務(wù)員素質(zhì)可以從根本上消除貪污腐化思想在人們內(nèi)心的滋生，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，使社會公共秩序的管理和人民群眾的生活得以正常有序的進行。與大力加強貪污腐敗案件的查處這種治標(biāo)的方法不同的是，提高公務(wù)員素質(zhì)是一種“長效藥”，雖然見效不是特別快，但是后勁十足，如果能雙管齊下，一手抓治標(biāo)，一手抓治本，就會避免出現(xiàn)“一邊堵，一邊漏”、“處理了一部分，放跑了一大幫”等現(xiàn)象。

三、以制度建設(shè)促進公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)提高

1．嚴格公務(wù)員招考、聘用制度，做好崗前選拔。公務(wù)員的整體素質(zhì)高低直接取決于公務(wù)員的引進渠道，近年國家出臺的公務(wù)員公開招考、聘用制度，很大程度上推動了公務(wù)員隊伍素質(zhì)的改善，但是，有些地區(qū)的一些部門，不能嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定招考、聘用公務(wù)員，扭曲了“任人唯賢”的原則要求，反而出現(xiàn)“任人唯親”、“任人唯權(quán)”、“任人唯錢”甚至“任人唯色”等所謂的原則，使中央的政策在執(zhí)行過程中嚴重變形，即損害了國家的、社會的利益，又損害了正常參考人員的利益，同時打消了正常參考人員參與公務(wù)員考試的積極性，最終使熱衷于公務(wù)員工作的人被拒之門外，而一些根本不具備公務(wù)員素質(zhì)的人確混進公務(wù)員隊伍，降低了公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。因此有關(guān)部門應(yīng)嚴格把好公務(wù)員考試的關(guān)口，從源頭上提高公務(wù)員素質(zhì)。

2．實行公務(wù)員統(tǒng)一編號、掛牌上崗制度，增強崗位監(jiān)督力度。這一制度要求按照類似“公務(wù)員身份證”的方式，對國家正式公務(wù)員進行統(tǒng)一編號，并按照職務(wù)等級制作不同顏色的胸卡，胸卡上應(yīng)標(biāo)明姓名、性別、所在部門、職務(wù)和辦公電話等信息，還要有近期一寸免冠彩色照片，統(tǒng)一佩戴在左側(cè)胸口處（涉及國家機密、安全等部門的公務(wù)員不必佩戴），這樣有利于接受群眾的監(jiān)督，從而促進公務(wù)員行為舉止的規(guī)范、辦事態(tài)度和效率的轉(zhuǎn)變，推動公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)逐步提高。

3．吸取借鑒企業(yè)管理中的考勤制度，嚴格考勤管理，促進公務(wù)員時間觀念的增強。目前有些地區(qū)公務(wù)員隊伍考勤管理很不規(guī)范，一些社會上流傳的“朝九晚五”、“下班早，上班遲，電腦游戲正當(dāng)時”等描寫公務(wù)員的順口溜大有超量兌現(xiàn)的勢頭，長期下去，就會滋生工作拖拖拉拉、辦事效率低下等不良習(xí)氣。因此，吸取借鑒企業(yè)管理中的考勤制度，嚴格公務(wù)員考勤管理就變得非常必要，具體措施是將上述制度中的“公務(wù)員身份證”有關(guān)信息制成條形碼的形式，在機關(guān)適當(dāng)位置配備考勤機，以紅外線掃描的方式在上下班或有事外出時自動記錄相關(guān)信息，并由辦公室專人或由電腦程序自動統(tǒng)計出勤信息，每周一對上周的出勤情況在本單位進行公示，并通過互聯(lián)網(wǎng)上報上級部門。在本單位發(fā)放全勤獎時要根據(jù)出勤情況差別對待，對出勤差的人員給予一定的懲罰和教育。

4．完善公務(wù)員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的再教育制度，使公務(wù)員素質(zhì)適應(yīng)社會發(fā)展的新需要。隨著我國加入WTO，我們總要兌現(xiàn)當(dāng)時協(xié)議上的承諾，這就意味著我國與世界在各個方面的聯(lián)系都將更加密切，我國的對外開放程度也將進一步加大，在此過程中，與企業(yè)單位、事業(yè)單位的改革相比，我國的行政改革是至關(guān)重要的，公務(wù)員所從事的機關(guān)工作怎樣才能在加入WTO后為國內(nèi)外經(jīng)營者營造更好的經(jīng)營環(huán)境，吸引更多的投資，推動我國經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，一直作為現(xiàn)階段改革的核心內(nèi)容。這就要求機關(guān)各個部門通過完善再教育制度，以超前意識為公務(wù)員灌輸新的條件下所應(yīng)具備的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以為加入WTO提供良好的政務(wù)環(huán)境。

5．完善公務(wù)員述職、述廉制度，增強公務(wù)員自身的責(zé)任意識和廉政意識。目前，在我國的少數(shù)公務(wù)員當(dāng)中，存在一定程度的貪污腐敗問題，一些貪污款額、犯罪人員職務(wù)級別“創(chuàng)紀錄”的案件不時見于各種媒體，在人民群眾心目中留下了不好的印象，因此我國的幾代領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視廉政建設(shè)，近來又出臺了兩個《條例》，另外還為建立了廉政檔案，加大了腐敗案件的查處力度，同時，公務(wù)員述職、述廉制度也應(yīng)逐步完善，這一制度從表面上看來力度不大，但是要是長期堅持下去，就會起到潛移默化的教育作用，在每次述職、述廉的過程中，公務(wù)員面對臺下的一雙雙眼睛，想著一件又一件被查處的腐敗案件，不知不覺中就會增強責(zé)任意識和廉政意識，使廉政建設(shè)由強制轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X，從一貫采取的“要我廉政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?，這樣就可以重新樹立起黨和國家的光輝形象。

6．引進年度考核、末位淘汰制度，增強在崗公務(wù)員的憂患意識。人們常說“公務(wù)員是鐵飯碗，旱澇保豐收”，現(xiàn)在看來，正是這種優(yōu)越的工作環(huán)境磨滅了公務(wù)員的憂患意識，工作起來進取心不足，總?cè)菀诐M足于小小的工作成績，在已進入電子時代的今天，這種狀態(tài)根本不能適應(yīng)發(fā)展的要求，因此引進年度考核、末位淘汰制度，增強在崗公務(wù)員的憂患意識已迫在眉睫。這一制度已在許多企事業(yè)單位運行了很長時間，起到了明顯的效果，它的推行將給所有公務(wù)員一種壓力感，那些工作不求上進，混進機關(guān)過日子捧著“鐵飯碗”的“同志們”再不努力就要被清除出公務(wù)員的隊伍了，這樣就可以提高公務(wù)員隊伍的整體水平，從而推動創(chuàng)建活動的開展。