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樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是編制“十一五"規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想，不僅要落實(shí)到總體規(guī)劃中，也要落實(shí)到各個(gè)部門(mén)編制的專項(xiàng)規(guī)劃中。負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)規(guī)劃的各有關(guān)部門(mén)，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、規(guī)劃院所、咨詢機(jī)構(gòu)等，都要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性。提出科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)間還不長(zhǎng)，如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃工作才剛剛破題。

一、轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，增強(qiáng)規(guī)劃的全局性。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀首先要轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念。要從重物輕人，轉(zhuǎn)向以人為本，重視解決擴(kuò)大就業(yè)、增加農(nóng)民收入、健全公共服務(wù)、保護(hù)資源環(huán)境等與人的全面發(fā)展密切相關(guān)的問(wèn)題。這些雖然不是一個(gè)五年規(guī)劃能解決的，但要有這種意識(shí)，在實(shí)際工作中體現(xiàn)出來(lái)。要從重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)并重，在注重提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重提高社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同進(jìn)步；從城鄉(xiāng)分割、以城市為中心，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾；從地區(qū)分割的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的新格局；從重國(guó)內(nèi)、輕國(guó)際，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，既要積極擴(kuò)大開(kāi)放，也要注重維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；從不顧及甚至破壞生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)向人與自然和諧共處，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，努力營(yíng)造一個(gè)青山綠水的美好家園，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

要樹(shù)立國(guó)家規(guī)劃的概念，轉(zhuǎn)變部門(mén)規(guī)劃的思想。過(guò)去一些專項(xiàng)規(guī)劃的部門(mén)色彩較濃，規(guī)劃內(nèi)容往往重點(diǎn)放在本部門(mén)或本系統(tǒng)問(wèn)題的解決上；規(guī)劃的編制過(guò)程，大都局限在部門(mén)內(nèi)部，封閉起來(lái)，自成一體。各部門(mén)編制的規(guī)劃，都是國(guó)家規(guī)劃體系的重要組成部分，都代表著中央政府指導(dǎo)某一領(lǐng)域發(fā)展的政策意圖，經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)后，各部門(mén)都應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹實(shí)施。

要站在全局立場(chǎng)上考慮規(guī)劃內(nèi)容。比如，擴(kuò)大就業(yè)涉及方方面面，各部門(mén)都應(yīng)在各自的規(guī)劃中重視解決這個(gè)問(wèn)題。又如“三農(nóng)"問(wèn)題，不僅農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要重視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理部門(mén)也要考慮如何改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，社會(huì)發(fā)展管理部門(mén)要考慮如何加強(qiáng)農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，工業(yè)主管部門(mén)要考慮解決農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，勞動(dòng)和城市管理部門(mén)要考慮農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)問(wèn)題。再如，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不只是環(huán)保、國(guó)土、人口等少數(shù)部門(mén)的工作，需要各部門(mén)共同努力，要體現(xiàn)在各部門(mén)制定的專項(xiàng)規(guī)劃之中?？傊鰪?qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力。

二、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃前期工作，增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的深度。規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的龍頭，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是各部門(mén)重要的行政工作。要按照全國(guó)“十一五"規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議要求，從本部門(mén)實(shí)際情況出發(fā)，盡早制定工作方案。不僅要有一個(gè)總體的時(shí)間安排和進(jìn)度要求，而且要將時(shí)間安排具體落實(shí)到規(guī)劃編制的前期工作、立項(xiàng)、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的編制領(lǐng)域、編制主體、編制任務(wù)等，都要早做研究。

要重視開(kāi)展規(guī)劃的前期研究工作，重視規(guī)劃內(nèi)容，做深做實(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，并切實(shí)能為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)資金提供參考。本屆政府決策建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)重要原則是規(guī)劃先行，通過(guò)編制重要領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)投資，審核重大項(xiàng)目。這是政府職能從項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向規(guī)劃管理、從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理的體現(xiàn)，符合發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，有利于完善宏觀調(diào)控體系。大家比較重視規(guī)劃了，但在某種程度上也出現(xiàn)了一些不好的傾向，如為批項(xiàng)目而“湊"規(guī)劃，規(guī)劃編制隨意性較大，規(guī)劃的質(zhì)量堪憂。編制規(guī)劃，不是簡(jiǎn)單地“寫(xiě)”一個(gè)規(guī)劃，更重要的是調(diào)查研究，摸清情況，深刻了解國(guó)情。編制規(guī)劃是全面和深入了解國(guó)情的過(guò)程，是研究思路、反復(fù)思考的過(guò)程，是明確發(fā)展方向、堅(jiān)定信心的過(guò)程。所以，要深入研究規(guī)劃編制的必要性、作用，以及規(guī)劃領(lǐng)域未來(lái)的發(fā)展方向，理清發(fā)展思路。對(duì)規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目要深入論證，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

三、重視規(guī)劃過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。黨的十六大提出，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。規(guī)劃編制過(guò)程是協(xié)調(diào)各市場(chǎng)主體利益，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程。增強(qiáng)重大決策過(guò)程的透明度和公眾參與度，使政府決策更好地反映民情，順應(yīng)民意，既是加強(qiáng)民主建設(shè)的需要，也是提高政府決策科學(xué)性的重要途徑。

編制以人為本的規(guī)劃，必須堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，充分發(fā)揮各方面的積極性、能動(dòng)性。發(fā)改委對(duì)重大研究課題面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，就是利用社會(huì)力量、開(kāi)門(mén)編規(guī)劃的一個(gè)途徑。規(guī)劃最終要靠人來(lái)實(shí)施，如果編制規(guī)劃的人與實(shí)施規(guī)劃的人缺乏溝通和交流，規(guī)劃實(shí)施主體對(duì)規(guī)劃毫不知情，規(guī)劃也就失去了實(shí)施意義。因此，在規(guī)劃編制過(guò)程中，除涉密的規(guī)劃外，各部門(mén)要采取適當(dāng)形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，特別要注意傾聽(tīng)利益相關(guān)者的意見(jiàn)建議。

要切實(shí)發(fā)揮專家、中介機(jī)構(gòu)的作用。在規(guī)劃編制方案中，要為有關(guān)方面的專家、學(xué)者、機(jī)構(gòu)，參與規(guī)劃的編制留有時(shí)間和空間。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證的方法，參與評(píng)估論證的專家，不應(yīng)僅是本部門(mén)、本系統(tǒng)的專家，要注意吸收相關(guān)部門(mén)的專家參加評(píng)估論證。

四、加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，協(xié)調(diào)是指各個(gè)方面的發(fā)展要相互適應(yīng)。這方面有大量的協(xié)調(diào)工作要做，如：煤炭與鐵路、港口、電站，鐵路與綜合運(yùn)輸體系等都要協(xié)調(diào)起來(lái)。如果不重視規(guī)劃編制中的銜接協(xié)調(diào)，各個(gè)部門(mén)的規(guī)劃都自成體系，專項(xiàng)規(guī)劃之間、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間、專項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間互不銜接，目標(biāo)相互矛盾，發(fā)展重點(diǎn)相互錯(cuò)位，支撐條件互不配套，規(guī)劃就難以形成合力，也會(huì)影響協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在“十一五’’規(guī)劃編制中，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

首先，在確定專項(xiàng)規(guī)劃編制領(lǐng)域時(shí)就要銜接協(xié)調(diào)，看看規(guī)劃涉及哪些部門(mén)，別的部門(mén)是否已經(jīng)編制類似的規(guī)劃，避免同一領(lǐng)域多部門(mén)重復(fù)編制；如果必須編制，一定要與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商溝通，減少重復(fù)勞動(dòng)。在這個(gè)階段．盡可能把規(guī)劃關(guān)系理清楚，不要大家都干重復(fù)的工作。這里不涉及權(quán)力的問(wèn)題，而是更有效地工作。要盡早確定哪些規(guī)劃可以做，哪些不可以做，哪些需要有關(guān)部門(mén)共同做。要把責(zé)權(quán)聯(lián)系在一起，分清職責(zé)。其次，銜接的重點(diǎn)是重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向、投資安排、土地供應(yīng)、城市建設(shè)等方面。第三，銜接協(xié)調(diào)的形式有多種多樣，各部門(mén)可以根據(jù)本領(lǐng)域的特點(diǎn)自行確定。可以通過(guò)及時(shí)交流信息，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的形式，也可以采取成立跨部門(mén)的規(guī)劃編制小組，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與規(guī)劃編制的形式，也可以采取多部門(mén)共同組織規(guī)劃論證和審批的形式。我委將進(jìn)一步做好服務(wù)，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門(mén)的專項(xiàng)規(guī)劃履行好我們應(yīng)盡的職責(zé)。我們準(zhǔn)備在各部門(mén)提出的擬編制的專項(xiàng)規(guī)劃目錄基礎(chǔ)上進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，提出國(guó)家“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄、分工和進(jìn)度安排的意見(jiàn)，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，還將采用簡(jiǎn)報(bào)、電子郵件等形式及時(shí)有關(guān)信息，供各部門(mén)參考。

五、增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)，使專項(xiàng)規(guī)劃落到空間。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要按照以人為本的要求，樹(shù)立空間均衡的理念，高度重視人的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)分布，并與區(qū)域的資源環(huán)境相適應(yīng)。專項(xiàng)規(guī)劃既要發(fā)揮對(duì)主要行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，也要發(fā)揮對(duì)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)作用。這不僅是確保區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是使專項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處的重要措施。

各部門(mén)在編制專項(xiàng)規(guī)劃的過(guò)程中，要進(jìn)一步突出指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的內(nèi)容，因地制宜地指明不同區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源、公共服務(wù)以及重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和調(diào)控原則。如電力專項(xiàng)規(guī)劃，不僅要規(guī)劃電力建設(shè)的總規(guī)模，而且要根據(jù)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源情況分區(qū)域明確發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌電源和輸電網(wǎng)絡(luò)。電網(wǎng)規(guī)劃要明確哪個(gè)區(qū)域有多少電力需求，哪個(gè)區(qū)域有多少電力送出，如何建設(shè)輸送網(wǎng)絡(luò)；電源規(guī)劃要考慮每個(gè)區(qū)域有什么樣的自然資源、又有怎樣的運(yùn)輸條件，在區(qū)域內(nèi)不同類型的電源應(yīng)該形成怎樣的互補(bǔ)關(guān)系。鐵路、公路和民航規(guī)劃，不僅要有全國(guó)的發(fā)展規(guī)劃，而且要根據(jù)每個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定每個(gè)區(qū)域的運(yùn)輸方式和布局。如鐵道部在路網(wǎng)規(guī)劃中提出要建設(shè)三大區(qū)域城際高速網(wǎng)，交通部也提出制定三大區(qū)域公路規(guī)劃，兩者之間需要充分銜接，才能發(fā)揮整體效能。