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農(nóng)村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的重要措施之一。當(dāng)前，我市農(nóng)村稅費體制改革進入新的階段，我們要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，促進農(nóng)村稅費改革積極穩(wěn)妥地進行。

一、正確估價我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已取得的階段性成果

我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革從*年8月開始全面鋪開，到*年底基本結(jié)束。在各級黨委、政府的高度重視和各有關(guān)職能部門的密切配合下，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作進展順利，平穩(wěn)實施，取得了階段性成果：

(一)精簡了機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由平均9個精簡到3-5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由17-19個精簡為7-9個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制平均精簡20%，共精簡1463名；事業(yè)站所編制核減30%以上，共精簡2835名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)一配備7-11名，共精簡271名。

(二)分流了人員，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行優(yōu)化組合、競爭上崗、末位淘汰，既敞開了人員分流渠道，又優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共分流人員2933名(含輪流坐班人員)，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)方面進一步趨向合理，干部素質(zhì)有所提高。

(三)進一步轉(zhuǎn)變了職能，理順了關(guān)系。機構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所辦的經(jīng)濟實體和管理的企業(yè)在人、財、物方面已基本脫鉤，政事政社逐步分開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)將技術(shù)性、輔助性、服務(wù)性的事務(wù)交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)。特別是進一步理順了縣鄉(xiāng)關(guān)系，除個別站所繼續(xù)實行以縣為主管理體制外，其他單位的人、財、物、事“四權(quán)”原則上下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的完善。但是，與農(nóng)村稅費改革要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革還存在以下問題：(一)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)部所撤并不到位，明合實分，仍然存在機構(gòu)龐雜的問題。(二)部分縣(市)區(qū)理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能不到位，該“四權(quán)”下放的站所，有的“條條”管理，有的“塊塊”管理，出現(xiàn)管理真空，容易滋長收費養(yǎng)人的現(xiàn)象，加重農(nóng)民負擔(dān)。(三)由于受經(jīng)濟發(fā)展因素和干部思想觀念的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流渠道不暢，分流任務(wù)沒有落實，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實行輪流坐班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位待分流人員達1381人。(四)改革后，要求進人的呼聲很高，已分流人員有回流反彈趨勢，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超編進人，鞏固改革成果的任務(wù)艱巨。

二、進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案落實到位，促進農(nóng)村稅費改革

(一)加大宣傳力度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革對農(nóng)村稅費改革重要性的認識。要用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，使廣大干部群眾認識到機構(gòu)臃腫、人員龐雜是推行農(nóng)村稅費改革的重要障礙；認識到深化農(nóng)村稅費改革，是實現(xiàn)農(nóng)村小康的重要舉措，是一項事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的全局性、綜合性、系統(tǒng)性工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革必須與之緊密配套，稅費改革的成果才能得到鞏固。特別是要使縣鄉(xiāng)兩級認識到，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級的支出缺口較大，僅靠上級轉(zhuǎn)移支付遠遠不夠，必須通過精簡機構(gòu)、分流人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、節(jié)減經(jīng)費支出等措施來加以解決，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，是解決支出缺口問題的重要出路和減輕農(nóng)民負擔(dān)的根本途徑。

(二)抓住重點，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu)改革。要按照適應(yīng)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，切實轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政企、政事分開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把輔助性、技術(shù)性的工作交給事業(yè)單位，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“小政府、大社會”。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變到推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善、為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件、發(fā)展農(nóng)村社會公益事業(yè)上來。要按照“市場能解決的，政府不干預(yù)；民間能負擔(dān)的，政府不包辦”的原則，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職能定位，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)與村的關(guān)系。要切實抓好各縣市區(qū)編制部門下發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與事業(yè)站所不重復(fù)設(shè)置，一類鄉(xiāng)5個，二、三類3個，四類鄉(xiāng)只設(shè)1個綜合性辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一類11名，二、三類9名，四類7名，超配的必須在年底前消化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按核定的行政編制定崗到位，機關(guān)超編人員年底前必須分流。對機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡任務(wù)未完成的，上級轉(zhuǎn)移支付不予到位。

(三)轉(zhuǎn)變觀念，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。要嚴格按照改革方案規(guī)定的7-9個限額設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)，并科學(xué)規(guī)范職能。要打破財政統(tǒng)包統(tǒng)攬觀念，按照“四權(quán)”下放要求，明確站所經(jīng)費渠道，除財政(農(nóng)稅)所、計生服務(wù)所等可確定為全額撥款事業(yè)單位外，其他站所區(qū)別情況，劃定為差額或自收自支事業(yè)單位。以此為基礎(chǔ)，調(diào)整縣鄉(xiāng)財政收支關(guān)系，根據(jù)財力狀況，核定站所經(jīng)費基數(shù)，從總體上減輕財政負擔(dān)。

(四)攻克難關(guān)，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。各級編制部門要協(xié)助組織、人事部門加大指導(dǎo)力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行競爭上崗、雙向選擇，努力拓寬人員分流渠道，重點是搞好吃財政飯的財政所、國土所、計生服務(wù)所等單位的分流工作，按時完成分流任務(wù)。同時，要落實優(yōu)惠政策，妥善安置分流人員，確保穩(wěn)定。要大力推廣常寧市蘭江鄉(xiāng)、珠暉區(qū)茶山坳鎮(zhèn)的人員分流經(jīng)驗。

(五)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教職工定編和精簡工作。要按照省里新頒布的編制標準，從緊核定農(nóng)村中小學(xué)人員編制。要調(diào)整學(xué)校布局，解決農(nóng)村小學(xué)班員較少的問題。要搞好教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決清退自聘代課人員，壓縮非教學(xué)人員。全面實行教師資格證制度和教職工聘任制度，按需設(shè)崗，擇優(yōu)聘任，分流中小學(xué)富余人員，減輕縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民教育支出負擔(dān)。未完成核編定崗工作的農(nóng)村中小學(xué)，一律凍結(jié)人員編制。

(六)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理，鞏固機構(gòu)改革成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所全面定編。凍結(jié)需由財政撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制事項，個別確因工作需要調(diào)整的，要嚴格按照機構(gòu)“撤一建一”和編制“只增不減”的原則辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革后，原則上不再新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)，更不允許超限額增加編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位增人，要按照衡發(fā)〔*〕9號文件要求，向市編委事前申報、事后備案。市縣鄉(xiāng)各部門不準干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備。對違反“三定”規(guī)定，擅自增設(shè)機構(gòu)、增加編制、增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，要嚴肅查處。情節(jié)嚴重的交紀檢監(jiān)察部門處理，并追究縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。