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*同志在*報(bào)告中指出：“貫徹‘三個(gè)代表’重要思想，必須使全黨始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界?！薄芭c時(shí)俱進(jìn)，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。能否做到這一點(diǎn)，決定著黨和國(guó)家的前途命運(yùn)?！彼种赋觯骸皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉，”機(jī)構(gòu)編制工作要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的工作局面，就必須立足時(shí)代特征，不斷開拓創(chuàng)新，認(rèn)真研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，探索新方法，拿出新舉措，摸索新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)新突破。

一、思路創(chuàng)新是機(jī)構(gòu)改革與編制管理工作與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在要求

創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是抓住事物內(nèi)部的某種體現(xiàn)規(guī)律的新的因素，通過(guò)促進(jìn)這種新的因素的成長(zhǎng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)事物發(fā)展朝規(guī)律性的階段性嬗變。創(chuàng)新的過(guò)程體現(xiàn)了人們對(duì)事物規(guī)律性的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)事物方向的正確把握，對(duì)事物發(fā)展的階段性量變的敏銳洞悉。任何一個(gè)社會(huì)大發(fā)展時(shí)期，必然是一個(gè)提倡創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新并且需要?jiǎng)?chuàng)新的時(shí)期。正是一代又一代人不斷進(jìn)行的理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等，推動(dòng)著各項(xiàng)事業(yè)和人類社會(huì)的不斷進(jìn)步。機(jī)構(gòu)改革與編制管理工作必須不斷創(chuàng)新，這是因?yàn)椋阂皇切再|(zhì)所定。機(jī)構(gòu)改革與編制管理工作是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑的重要組成部分，必須與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，否則就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于大變革時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善和成熟，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入。特別是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的大家庭，加速了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用必須得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這一嬗變性過(guò)程要求進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，建立與之相配套的行政管理體制。二是形勢(shì)所迫。入世以后，政府機(jī)構(gòu)改革面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世貿(mào)規(guī)則要求各級(jí)政府在管理觀念、職能、體制、方式等方面進(jìn)行深刻的變革。改革開放以來(lái)，我們進(jìn)行過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革，取得了一些成效，但由于受客觀條件的限制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制和入世的要求還不相適應(yīng)。政企、政事、政社不分，政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，難以真正確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位；行政運(yùn)行法制化程度不高，行政權(quán)利部門化，部門權(quán)利利益化，政府部門習(xí)慣于分錢、分物、分指標(biāo)、批項(xiàng)目、忙審批，阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展；政務(wù)透明度低，監(jiān)督機(jī)制薄弱，機(jī)構(gòu)龐大，人員膨脹，效率低下，財(cái)政不堪重負(fù)，嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中形象，滋生各種不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象?？梢?jiàn)，當(dāng)前行政管理體制的種種弊端，已成為推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的阻力，已到了非改不可，不改不行的地步。惟有創(chuàng)新制度，深化改革，把各級(jí)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革推向一個(gè)新的階段，才能趨利避害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。

二、觀念創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理工作與時(shí)俱進(jìn)的本質(zhì)要求

創(chuàng)新的過(guò)程其實(shí)質(zhì)就是一個(gè)解放思想和求真求實(shí)的過(guò)程，思想不解放，創(chuàng)新就無(wú)從談起。機(jī)構(gòu)編制工作要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，首先就必須實(shí)現(xiàn)觀念上的創(chuàng)新。一是分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)中的矛盾，巧抓改革的時(shí)機(jī)。一定的政治上層建筑和行政管理體制中的矛盾，往往首先通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)中的矛盾表現(xiàn)出來(lái)。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住矛盾形成的根子，就能夠把握住政府機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在趨動(dòng)力，把握好改革的時(shí)機(jī)，促進(jìn)改革的深化。機(jī)遇稍縱即失，把握不好，就可能坐失良機(jī)，一步被動(dòng)，步步被動(dòng)。我們要善于把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種細(xì)微變化，透徹分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)中矛盾的根子，抓住本地機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在趨動(dòng)力，搶抓機(jī)遇，巧抓時(shí)機(jī)，適時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保改革順利進(jìn)行。2002年以來(lái)，衡陽(yáng)市委市政府下狠功夫治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案例進(jìn)行公開曝光，讓人民看到了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的根子便是政府職能錯(cuò)位、越位、缺位，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，一些部門為了自身利益，搞職能市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移，政府職能部門化，部門職能利益化，以至重復(fù)管理、交叉管理，政出多門，市場(chǎng)主體無(wú)所適從，捆住了企業(yè)發(fā)展的手腳，導(dǎo)致了“權(quán)利尋租”，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。人民群眾的意見(jiàn)很大，改革的呼身很高，形成了改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。我們搶抓機(jī)遇，適時(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，努力轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批制度。重點(diǎn)解決政府職能錯(cuò)位、越位、缺位的問(wèn)題，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法和社會(huì)管理上來(lái)，把重點(diǎn)放在搞好宏觀調(diào)控、搞好服務(wù)和營(yíng)造環(huán)境上來(lái)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置作用，通過(guò)政企、政事、政社分開，實(shí)現(xiàn)政府從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，較好的改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這樣，既深化了政府機(jī)構(gòu)改革，又促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是服務(wù)全局和中心，明確改革的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一定的上層建筑和行政管理體制必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局和中心。政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)也必須立足于本地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。要把機(jī)構(gòu)改革和編制管理工作置于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心來(lái)思考，置于適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的要求來(lái)安排，拓寬思路，高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)識(shí)提升，思路前瞻，著眼點(diǎn)遠(yuǎn)落。2003年，衡陽(yáng)市委市政府明確了“三化”戰(zhàn)略工作重點(diǎn)，我們一定要圍繞這一改革重點(diǎn)，繼續(xù)深化黨政機(jī)構(gòu)改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織和機(jī)制保障。要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，為國(guó)有企業(yè)改制提供服務(wù)；要按照服務(wù)于城鎮(zhèn)化的要求，加強(qiáng)城市綜合管理體制改革，完善社會(huì)保障體系；要按照服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員。

三、方法創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理工作與時(shí)俱進(jìn)的根本要求

機(jī)構(gòu)編制管理工作是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，其工作水平的高低與對(duì)工作規(guī)律的掌握程度和正確的工作方法是一致的。當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作出現(xiàn)了一些新情況和新特點(diǎn)，必須逐步認(rèn)識(shí)和正確把握其發(fā)展的規(guī)律，提出新的舉措，摸索新的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。一是在管理理念上要實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府行為必須是公開透明的行為，機(jī)構(gòu)編制管理工作也不例外。應(yīng)根據(jù)WTO規(guī)則的要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的法制化建設(shè)。要改變過(guò)去機(jī)構(gòu)編制管理的主觀性和隨意性，樹立依法行政的觀念，增強(qiáng)“編制就是法律”的意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威。要加強(qiáng)行政組織的立法，逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制的法定化。機(jī)構(gòu)編制管理部門要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。二是在管理方式上要實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)編制管理從決策到落實(shí)，具有很強(qiáng)的連貫性和協(xié)調(diào)性，是一個(gè)主動(dòng)管理的過(guò)程。過(guò)去那種“下報(bào)上批”，“一事一議”和“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制”的管理方式，已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的前瞻性研究，特別是加強(qiáng)入世對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理提出的新要求新挑戰(zhàn)的研究，未雨綢繆，主動(dòng)參謀，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理工作的新飛躍。三是在管理力度上實(shí)現(xiàn)由單一管理向綜合調(diào)控的轉(zhuǎn)變。特別是在人員編制的管理上，要改進(jìn)管理方式，由過(guò)去單純依靠機(jī)構(gòu)編制部門、采取單一管理方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)構(gòu)編制部門為核心，組織、人事、財(cái)政等部門配合聯(lián)動(dòng)的控制約束機(jī)制。同時(shí)，要探索建立編制與經(jīng)費(fèi)預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算約束管理機(jī)制的新途徑，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)防止機(jī)構(gòu)編制的隨意膨脹和行政經(jīng)費(fèi)不合理增長(zhǎng)。四是在管理的深度上要實(shí)現(xiàn)由“重編制管理”向“重職能和人員結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的深度管理，既要管理好編制，更要管理好職能，要對(duì)各單位的職能進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)于“爭(zhēng)搶權(quán)力性職能而對(duì)非權(quán)力性職能踢皮球”的現(xiàn)象要堅(jiān)決糾正。切實(shí)改變多重執(zhí)法、交叉執(zhí)法和有法不依、政府缺位的現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)各單位的人員結(jié)構(gòu)管理，對(duì)不符合結(jié)構(gòu)要求的要嚴(yán)把關(guān)口，切實(shí)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。五是要重視改革的調(diào)研和督查。要緊緊圍繞新一輪機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)，深入基層調(diào)查研究，拿出既符合中央精神又符合本地實(shí)際、科學(xué)、切實(shí)可行的改革方案。要改變過(guò)去“重方案、輕監(jiān)督”的傾向，加大督查力度，把督查工作貫穿改革工作的全過(guò)程，確保改革方案落到實(shí)處。