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黨的*為我們描繪了全面建設(shè)小康社會的美好藍(lán)圖，市委經(jīng)濟(jì)工作會議對全市今年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了統(tǒng)籌安排。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。全市機(jī)構(gòu)編制部門要以*精神為指針，圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作會議的安排部署，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革和編制管理工作，為全市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。

一、立足主動適應(yīng)世貿(mào)組織的規(guī)則要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

加入世界貿(mào)易組織，對我們各級政府是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世貿(mào)組織要求我們各級政府的職能都必須與WTO規(guī)則相適應(yīng)，接受世貿(mào)組織規(guī)則的約束、規(guī)范和監(jiān)督。順之者進(jìn)，逆之者退。我們衡陽要抓住新的歷史機(jī)遇，加快發(fā)展，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，就必須主動適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，在政府管理觀念、職能、體制、方式等方面進(jìn)行深刻的變革。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到當(dāng)前各級政府職能存在的錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，充分認(rèn)識到職能交叉、權(quán)責(zé)不一的弊端以及行政行為不規(guī)范、審批事項(xiàng)過多、政務(wù)透明度底、監(jiān)督機(jī)制薄弱的現(xiàn)狀，趨利避害，按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（一）要進(jìn)一步推進(jìn)政企、政社、政事分開，規(guī)范政府職能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。政企、政事、政社不分，是政府職能錯(cuò)位、缺位、越位的根源，政府管了許多不該管，管不好也管不了的事情，以至捆住了企業(yè)發(fā)展的手腳，導(dǎo)致了“權(quán)力尋租”，也造成了機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，加重了財(cái)政、企業(yè)和人民群眾的負(fù)擔(dān)。因此，推進(jìn)政企、政事、政社分開是轉(zhuǎn)變職能的核心。要按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求，進(jìn)一步規(guī)范政府職能。要解除政府部門與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府從對資源的計(jì)劃配置角色中“淡出”，從對企業(yè)經(jīng)營活動的行政干預(yù)、直接管理、微觀管理中的“隱退”，最終實(shí)現(xiàn)政府職能從“運(yùn)動員”到“裁判員”，由“劃槳”到“掌舵”的角色轉(zhuǎn)換。要明確政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系，把政府機(jī)關(guān)的輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位，事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)，減少政府職能“體外循環(huán)”。要推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)事業(yè)單位從非法人到法人的轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政事分開，落實(shí)事業(yè)法人主體地位，糾正政府包辦社會事業(yè)的現(xiàn)象。要大力發(fā)展、完善、規(guī)范社會中介組織，搞好政府“退出”后的社會自我管理機(jī)制的規(guī)范銜接。

（二）要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。行政審批是制約政府轉(zhuǎn)變職能的“瓶頸”，行政審批制度不改革，政府職能轉(zhuǎn)變只能是“紙上談兵”。因此，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵。去年，我們以傷筋動骨的舉措，對市直137個(gè)有行政審批權(quán)的單位和部門的職能進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理審核，全市共取消職能802項(xiàng)，取消審批事項(xiàng)2518項(xiàng)，取消收費(fèi)項(xiàng)目301項(xiàng)，每年為基層和群眾減輕負(fù)擔(dān)3000萬元。黨的“*”以后，國務(wù)院正在進(jìn)行新一輪的行政審批制度改革。我們各級機(jī)構(gòu)編制部門要主動當(dāng)好參謀，發(fā)揮職能作用，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步協(xié)助推進(jìn)行政審批制度改革，對妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)決取消，充分調(diào)動和激活市場經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性。要?jiǎng)?chuàng)新行政審批制度，對保留的審批事項(xiàng)，要簡化審批程序，規(guī)范審批行為，加大監(jiān)督力度。

（三）要進(jìn)一步改進(jìn)政府管理方式和工作方式，推行電子政務(wù)，建立公正透明政府。改進(jìn)政府管理方式和工作方式，推進(jìn)電子政務(wù)，既是加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，提高政府服務(wù)能力，促進(jìn)社會監(jiān)督的有效手段，也是加強(qiáng)政治文明的必然要求。機(jī)構(gòu)編制部門要著力研究信息技術(shù)對政府職能和行政管理體制改革可能產(chǎn)生的影響，主動迎接信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。要建設(shè)好機(jī)構(gòu)編制的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，以規(guī)范的機(jī)構(gòu)、職能、行政運(yùn)作程序建設(shè)好“政務(wù)超市”，把政府部門的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、結(jié)辦時(shí)限、聯(lián)系電話通過信息網(wǎng)絡(luò)向全社會公開，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開透明，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，方便群眾辦事，提高政府服務(wù)水平。

二、立足全市“三化”戰(zhàn)略重點(diǎn)，繼續(xù)深化黨政機(jī)構(gòu)改革

機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真貫徹“*”和十屆人大一次會議精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作會議確定的“三化”戰(zhàn)略重點(diǎn)，繼續(xù)深化黨政機(jī)構(gòu)改革。

（一）圍繞推進(jìn)工業(yè)化的要求，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

衡陽的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望在工業(yè)。今年市委、市政府在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程方面，立足衡陽實(shí)際，提出堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓產(chǎn)權(quán)制度改革，一手抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。全市機(jī)構(gòu)編制部門要緊緊圍繞市委、市政府的決策，為“工業(yè)化”建設(shè)構(gòu)建體制載體。要圍繞國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。當(dāng)前，國有資產(chǎn)的監(jiān)管和運(yùn)營在體制上存在著“運(yùn)營效率低下，資產(chǎn)流失嚴(yán)重；政企職責(zé)不分，政資機(jī)構(gòu)不分；部門分割管理，權(quán)利責(zé)任不清”等三大突出矛盾。深化國有資產(chǎn)管理體制改革已勢在必行。我們要立足“實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)國有企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”的目標(biāo)，遵循政企分開、政資不分、兩權(quán)分離、管人管事與管資產(chǎn)相結(jié)合的原則，按照中央、省里統(tǒng)一部署，適時(shí)組建國有資產(chǎn)管理部門。研究好工業(yè)園區(qū)建設(shè)的機(jī)構(gòu)編制問題。工業(yè)園區(qū)建設(shè)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)的載體。市委擬組建三大工業(yè)園區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)組建并良好運(yùn)作。對其他兩個(gè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，我們要做好調(diào)研，主動參謀，立足精干高效、統(tǒng)一效能，就工業(yè)園區(qū)機(jī)構(gòu)編制問題提出科學(xué)、合理的方案。

（二）要圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求，推進(jìn)城市綜合執(zhí)法體制改革和城市社會保障體制改革

提高城市管理水平是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前城市管理工作中交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題較為嚴(yán)重，影響了城市形象，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。今年我們要在省委的統(tǒng)一部署下，完成城市管理綜合執(zhí)法體制改革。要加強(qiáng)調(diào)查研究，清理明析部門職能，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)合理的方案，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍、綜合執(zhí)法”的目標(biāo)。要加快市政事業(yè)單位的改革步伐，使有限的市政基礎(chǔ)建設(shè)投入發(fā)揮更大的效益。特別是改革市政建設(shè)投融資體制，鼓勵(lì)市政事業(yè)單位招商引資，做大做強(qiáng)，吸引更多的資金投資市政建設(shè)，加快城市建設(shè)步伐。要加快城市社會保障體制改革，按照國務(wù)院和市委、市政府統(tǒng)一安排部署，設(shè)立城區(qū)街道、社區(qū)勞動服務(wù)保障站，增強(qiáng)城市社區(qū)的管理和服務(wù)功能。

（三）要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革的配套改革

沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的戰(zhàn)略舉措。我們要按照搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套改革的要求，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要進(jìn)一步理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；要進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)關(guān)系，簡政放權(quán)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能能；要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革步伐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)人員精簡目標(biāo)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流渠道，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

三、要立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理

最近，省委下發(fā)了湘發(fā)[*]2號文件，就加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理作出了明確具體的規(guī)定。我們要以貫徹湘發(fā)[*]2號文件為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（一）要立足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。要按照“有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于事業(yè)單位發(fā)展、有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)”的原則，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。要研究探索文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)單位改革新思路，推行事業(yè)單位社會化和舉辦主體的多樣化，優(yōu)化事業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位做大做強(qiáng)，促進(jìn)財(cái)政“消赤減債”。要加大事業(yè)單位從非法人向法人的過渡，實(shí)現(xiàn)政事分開，激發(fā)事業(yè)單位推進(jìn)參與全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與事業(yè)發(fā)展的積極性。要精簡事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和人員編制，總體上減少財(cái)政撥款事業(yè)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）要立足建立公共財(cái)政，嚴(yán)格界定財(cái)政供給范圍。界定財(cái)政供給范圍是建立公共財(cái)政、優(yōu)化財(cái)政支出的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，嚴(yán)格界定財(cái)政供給范圍，逐單位對財(cái)政供給人員進(jìn)行清理，并做好建立人員編制卡片、手冊、臺帳等基礎(chǔ)性工作。加快信息化建設(shè)，力爭對財(cái)政供給人員實(shí)現(xiàn)與人事、財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，做到三家數(shù)字一致。加大與人事、財(cái)政部門的銜接配合，凡未經(jīng)編制部門核編的，人事、財(cái)政不審批、核撥工資。對各部門的借調(diào)、混崗、頂崗人員要進(jìn)行統(tǒng)一清理，迅速糾正，切實(shí)減輕財(cái)政支出。

（三）要立足提高行政效率，加強(qiáng)部門職能和人員結(jié)構(gòu)管理。今年機(jī)構(gòu)編制日常管理重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到職能和人員結(jié)構(gòu)的管理上來。對各單位的職能要進(jìn)行清理，對爭搶權(quán)力性職能和對非權(quán)力性職能“踢皮球”的單位和個(gè)人要堅(jiān)決糾正。要加強(qiáng)對人員結(jié)構(gòu)管理，嚴(yán)把進(jìn)人年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)。對各單位的人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行逐一清理、審核，提出優(yōu)化意見，把好進(jìn)編人員結(jié)構(gòu)關(guān)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)人員整體素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)行政管理干部隊(duì)伍。