樹立法人意識如何提高自身素質(zhì)
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在全市上下掀起學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想新高潮和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布實(shí)施五周年之際，舉辦事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班，對于落實(shí)“三個代表”重要思想，增強(qiáng)事業(yè)單位法人意識，完善事業(yè)單位登記管理制度，提高事業(yè)單位法定代表人依法辦事能力，推動事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和體制創(chuàng)新，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、要充分認(rèn)識事業(yè)單位在全面建設(shè)小康衡陽工作中的主力軍作用
黨的十六大為我們制定了全面建設(shè)小康社會的宏偉奮斗目標(biāo)。近兩年來，我市各地各部門圍繞全面建設(shè)小康社會這一美好藍(lán)圖，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)拼搏，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，建設(shè)小康衡陽的工作起步很快，開局很好。今年1—7月，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值252.05億元，增長10%，增幅比上年同期提高0.5個百分點(diǎn)；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長8.8%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)少有的快速增長勢頭。取得這些成就，事業(yè)單位發(fā)揮了重要的作用，作出了積極的貢獻(xiàn)。
我市事業(yè)單位經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已初具規(guī)模，門類齊全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止*年，全市共有各級各類事業(yè)單位7606個，從業(yè)人員149480人，是我市人才智力資源的主要聚集地。事業(yè)單位承擔(dān)科技文化創(chuàng)新、應(yīng)用、傳播和轉(zhuǎn)化的重要任務(wù)，是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的重要力量，是全面建設(shè)小康社會的主力軍。
首先，事業(yè)單位是第三產(chǎn)業(yè)的主力軍。事業(yè)單位不僅有其公益的屬性，而且也有其產(chǎn)業(yè)的屬性，是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。他們不僅創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，而且通過提供服務(wù)，滿足人們精神文化生活的需要，創(chuàng)造精神產(chǎn)品。近兩年來，我市事業(yè)單位圍繞“三化”工作中心，積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為促進(jìn)“三化”進(jìn)程作出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全市事業(yè)單位創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值占全市第三產(chǎn)業(yè)的25%，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。市蔬菜研究所把服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為自己的工作中心，積極培育優(yōu)良品種，開發(fā)“無公害”蔬菜示范園，引導(dǎo)農(nóng)民種植“放心蔬菜”，提高蔬菜附加值，使全市出現(xiàn)了許多“絲瓜村”、“豆角村”……?！敖z瓜村”進(jìn)步村戶均種植絲瓜達(dá)1.3畝，僅絲瓜一項(xiàng)的收入人均增長460元，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。
其次，事業(yè)單位是科技興衡的先鋒隊(duì)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。*年全國科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已達(dá)80%以上，而我市仍低于50%，因此，建設(shè)小康衡陽必須科技興衡。以教育、科技、文化、衛(wèi)生為主體的事業(yè)單位集中了全市70%的專業(yè)技術(shù)人才，是培養(yǎng)人才、生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果的重要基地，又是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的智力源泉。市農(nóng)機(jī)研究所克服重重困難，努力研究水稻聯(lián)合收割機(jī)，不僅把農(nóng)民從“三彎腰”的苦力中解放了出來，而且為我國創(chuàng)匯300多萬美元，創(chuàng)利稅1500萬元。
第三，事業(yè)單位是精神文明建設(shè)的排頭兵。我國是實(shí)行社會主義制度的國家，國家的最終目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民生活水平的提高，實(shí)現(xiàn)共同富裕。大部分事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍是提供公共服務(wù)，滿足人們精神生活的需要，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。象民政、殘聯(lián)、慈善等事業(yè)單位通過扶貧幫困、扶殘幫弱，實(shí)現(xiàn)了社會公平和公正；文化廣播電視等事業(yè)單位通過提供精神產(chǎn)品，豐富人們的生活，陶冶人們的情操，實(shí)現(xiàn)了人的全面發(fā)展。
由此可見，事業(yè)單位在全面建設(shè)小康衡陽的偉大工程中，是一支不可或缺的主力軍。我們工作在事業(yè)單位的同志們特別是法定代表人，要充分認(rèn)識事業(yè)單位在全面建設(shè)小康社會工作中的重要作用和特殊地位，明確自己肩負(fù)的神圣職責(zé)，增強(qiáng)光榮感和使命感，發(fā)奮圖強(qiáng)，創(chuàng)先爭優(yōu)，為建設(shè)小康衡陽發(fā)光發(fā)熱，添磚加瓦。
事業(yè)單位是和國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會團(tuán)體并列的四大法人之一。確立法人地位，以獨(dú)立的法人資格進(jìn)入市場，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系對事業(yè)單位的基本要求。隨著我國依法治國進(jìn)程的加快，事業(yè)單位法定代表人要與時(shí)俱進(jìn)，嚴(yán)格在法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行義務(wù)，提高依法辦事能力，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
一是要依法登記。事業(yè)單位登記是事業(yè)單位確立法人資格，取得受法律保護(hù)的“身份證”和開拓市場的“通行證”的必要程序，也是產(chǎn)生法定代表人的法定程序。因此，各事業(yè)法人必須按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的要求，依法進(jìn)行設(shè)立、變更、注銷登記，依法進(jìn)行年檢年審，自覺接受登記機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，爭創(chuàng)遵紀(jì)守法的優(yōu)秀事業(yè)法人。
二是要依法辦事。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，事業(yè)法人進(jìn)入市場必須遵循法律規(guī)章，履行法定義務(wù)，享受法定權(quán)利。當(dāng)前，事業(yè)法人尤其要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循市場法則，穩(wěn)健地實(shí)施決策、改革和管理，在法治的環(huán)境中不斷發(fā)展壯大自己。
三是要依法維權(quán)。經(jīng)各級登記機(jī)關(guān)依法登記的事業(yè)法人的權(quán)力不容侵犯。在日常工作中，侵犯事業(yè)法人權(quán)利的案例比比皆是，許多法定代表人委曲求全，不敢理直氣壯地拿起法律武器，依法維護(hù)自己的權(quán)利。我們舉辦這期培訓(xùn)班，主要目的之一就是提高大家的法制觀念和法律意識，使每個事業(yè)法人及其法定代表人依法辦事和依法行使職責(zé)，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，規(guī)范運(yùn)作和管理，實(shí)現(xiàn)“兩個效益”同步增長。
三、要牢固樹立改革意識，加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革步伐
多年來，事業(yè)單位為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，過去的事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢已經(jīng)不相適應(yīng)，特別是在總體布局和運(yùn)行模式上，其弊端日益突出：一是政事不分，社會化程度不高。許多事業(yè)單位基本上是黨政機(jī)關(guān)的附屬物，事無巨細(xì)都由主管部門決定和安排；一些事業(yè)單位的人員與機(jī)關(guān)混在一起，財(cái)務(wù)與機(jī)關(guān)“同灶”，不具備市場主體資格，難以經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪，以至于老牛拉破車，效率低下，無所作為。二是發(fā)展與需要脫節(jié)，結(jié)構(gòu)布局不合理。個別事業(yè)單位職能萎縮，已經(jīng)沒有存在的必要；一些事業(yè)單位規(guī)模過小、重復(fù)設(shè)置，造成人力、財(cái)力資源浪費(fèi)，沒有充分發(fā)揮市場對事業(yè)資源的優(yōu)化配置作用。三是人員超編嚴(yán)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。由于黨政機(jī)關(guān)實(shí)行“凡進(jìn)必考”，國有企業(yè)改組改制，個別事業(yè)單位成了人員安置場所，事業(yè)單位整體超編嚴(yán)重。截止*年底，全市事業(yè)單位超編33358人，僅附有行政職能的事業(yè)單位就超編3563個。嚴(yán)重超編，人員膨脹，一方面加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，按人平財(cái)政每年撥付5000元計(jì)算，全市每年事業(yè)超編人員就增加財(cái)政負(fù)擔(dān)1700多萬元；另一方面人員膨脹，人浮于事，降低了工作效率，制約了事業(yè)單位的發(fā)展。某房地產(chǎn)事業(yè)單位紅火時(shí)只有100多人，單位十分興旺發(fā)達(dá)，但由于進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，僅幾年時(shí)間人員就達(dá)1000多人，由于人員負(fù)擔(dān)過重，加之內(nèi)部管理不嚴(yán)，行業(yè)競爭加劇，使這家事業(yè)單位每況愈下，幾乎發(fā)不出工資，更談不上發(fā)展。這樣的教訓(xùn)在全市還有很多，值得大家深思。
四是管理不善，活力不足。由于事業(yè)單位人事制度改革不到位，一些單位內(nèi)部缺乏競爭機(jī)制和自我發(fā)展、自我約束機(jī)制，滋生官僚衙門作風(fēng)，不思進(jìn)取，得過且過，缺乏發(fā)展活力和后勁。這些弊端不僅降低了事業(yè)單位的社會效益，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，已到了非改不可，不改不行的地步。
從去年5月份開始，我市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)啟動，取得了一定成效，但客觀上講，力度還有待加強(qiáng)。下一步，我們必須在以下三方面繼續(xù)深化改革。一是要發(fā)展。發(fā)展是硬道理。事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)就是發(fā)展。要發(fā)展，首先必須實(shí)現(xiàn)政事分開，確立事業(yè)單位法人主體地位，使事業(yè)單位以獨(dú)立的法人主體，走向社會，走向市場，發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)?，F(xiàn)在，一部分事業(yè)單位不愿意走出主管部門的“襁褓”，希望背靠大樹好乘涼；另一方面，一些行政主管部門把事業(yè)單位作為自己的自留地，不愿意事業(yè)單位獨(dú)立出來，這都不符合發(fā)展的規(guī)律，也不能使事業(yè)單位發(fā)展壯大。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)政企分開，誰早誰主動，誰早誰受益。
這兩年來，我市中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校敢于走出政府的“蔭庇”，面向市場求發(fā)展，根據(jù)市場需求和自身優(yōu)勢調(diào)整招生專業(yè)，為社會和企業(yè)培養(yǎng)急需的緊俏人才，不僅提高了學(xué)校自身的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展壯大了自己，而且，每年為社會和企業(yè)培養(yǎng)近4000個專業(yè)人才，壯大了我市教育產(chǎn)業(yè)，使我市成為了為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輸送人才的重要基地。市機(jī)電工程學(xué)校、市藝術(shù)學(xué)校、水利水電學(xué)校、市第一技校、市衛(wèi)校、財(cái)校等在當(dāng)前招生看緊的困境下，年年招生爆滿，且畢業(yè)生第一次就業(yè)率達(dá)90%以上。因此，事業(yè)單位要發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)政企分開。要把事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能，原則上交歸其主管行政機(jī)關(guān)，黨政機(jī)關(guān)分離出來的輔助性、技術(shù)性工作要交歸事業(yè)單位。事業(yè)單位要走社會化市場服務(wù)的路子。要逐步由黨政機(jī)關(guān)的附屬物轉(zhuǎn)變成自主發(fā)展的市場主體，自主經(jīng)營，自我約束，做大做強(qiáng)，成為真正的法人。其次要發(fā)展必須合理調(diào)整結(jié)構(gòu)布局。企業(yè)有個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，事業(yè)單位也一樣。要根據(jù)市場的需要，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置。對機(jī)構(gòu)重疊、長期沒有任務(wù)、長期不出成果的，要采取撤、并、轉(zhuǎn)的辦法予以調(diào)整；對職責(zé)任務(wù)相近的單位，積極鼓勵行業(yè)聯(lián)合重組，組建多種形式的服務(wù)實(shí)體和集團(tuán)；對經(jīng)營類事業(yè)單位要按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，事企分開，管理科學(xué)”的要求，積極創(chuàng)造條件，轉(zhuǎn)為企業(yè)或列入改制范圍；要引進(jìn)民營資本，拓寬投資渠道，推進(jìn)事業(yè)單位舉辦主體多元化，通過聯(lián)合、兼并等多種形式，發(fā)展壯大事業(yè)單位。市一中、市八中教育集團(tuán)積極引進(jìn)民間資本，做大做強(qiáng)教育產(chǎn)業(yè)，這兩年自身發(fā)展很快。
二是要規(guī)范。規(guī)范才能健康發(fā)展。規(guī)范的主要內(nèi)容包括內(nèi)外兩個方面：內(nèi)部主要完善法人治理結(jié)構(gòu)、明確合理的宗旨和業(yè)務(wù)范圍；外部主要是制定監(jiān)督事業(yè)單位遵守包括《事業(yè)單位登記管理暫行條例》在內(nèi)的行為規(guī)則，引導(dǎo)事業(yè)單位的誠信建設(shè)。
三是搞活。只有搞活才有發(fā)展動力。搞活主要是要在兩個方面解決發(fā)展的動力問題。即在機(jī)制上加大自我補(bǔ)償?shù)姆蓊~，解決發(fā)展的資金問題；在內(nèi)部發(fā)展上通過努力提高待遇，解決發(fā)展的積極性問題。文化事業(yè)單位這幾年由于資金困難，發(fā)展后勁乏力，但我市文化主管部門積極在搞活文化產(chǎn)業(yè)上下功夫，進(jìn)步電影院、紅旗影劇院通過引進(jìn)民間資本和管理，走社會化發(fā)展的路子，既解決了發(fā)展的資金問題，又加強(qiáng)了內(nèi)部管理，調(diào)動了廣大職工積極性，目前，這兩個事業(yè)單位面貌煥然一新，前景看好。
四、要努力加強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人的自身建設(shè)
我國加入世貿(mào)組織之后，外資對我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資興趣很濃，這對我國事業(yè)單位既是新機(jī)遇，又是新挑戰(zhàn)。事業(yè)單位法定代表人的素質(zhì)如何事關(guān)單位的生存、興衰。搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力發(fā)展壯大自己，就一個單位而言，關(guān)鍵在于有一個好的“領(lǐng)頭雁”。面對新形勢，我們要按照“三個代表”重要思想的要求，堅(jiān)持“政治上高標(biāo)準(zhǔn)、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高效率、廉政上高要求”的“五高”標(biāo)準(zhǔn)，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身綜合素質(zhì)，提高市場駕馭能力。
一是要修身立德。古人說“修身、齊家、治國、平天下”。作為一個事業(yè)單位的法定代表人，修身就是要用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，堅(jiān)持正確的政治方向，正確認(rèn)識當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的問題，頭腦清醒，立場堅(jiān)定。立德就是要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，堂堂正正做人，公道正派辦事，光明磊落，胸襟開闊，謙虛謹(jǐn)慎，樹立法定代表人應(yīng)有的威望，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大員工創(chuàng)一流業(yè)績。
二是要善于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是一個人永恒的追求，學(xué)習(xí)永無止境。各位法定代表人要帶著問題學(xué)，帶著思路學(xué)，學(xué)有所用，學(xué)有所成。要努力學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論、行政管理理論、法律和現(xiàn)代科技知識，提高法律、政策水平和依法辦事能力。要特別重視學(xué)習(xí)WTO知識，樹立新觀念，把握新形勢，開拓新思路，跳出小圈子，把自身的發(fā)展放到全省、全國乃至全世界的同行業(yè)中去謀劃去應(yīng)對。
三是要勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個單位發(fā)展進(jìn)步的動力。作為事業(yè)單位法定代表人，唯有創(chuàng)新，才會有工作成效，才會把握單位的發(fā)展機(jī)遇。要有改革的膽略，敢于打破陳規(guī)陋習(xí)，走有特色、有效益、有前途的發(fā)展之路。
四是要清正廉潔。在座的各位事業(yè)單位法定代表人，負(fù)責(zé)一個單位的工作，都有一定的人、財(cái)、物、事決定權(quán)，必然會遇到各種各樣的誘惑。對此，大家一定要保持清醒頭腦，樹立正確的權(quán)力觀、名利觀，礪志為公，瀝血為民。我們的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民服務(wù)，不能有任何一己之利。要時(shí)刻自警、自省、自勵、自重，不斷給自己洗“溫水澡”，打“預(yù)防針”，甘于清貧，嚴(yán)于律己，無私奉獻(xiàn)，全身心投入單位的發(fā)展和改革中去，做一名優(yōu)秀的法定代表人。
