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本文作者在深入*試驗(yàn)區(qū)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上說(shuō)明：創(chuàng)建于*年1月、由時(shí)任貴州省委書記同志倡導(dǎo)和推動(dòng)建立的*試驗(yàn)區(qū)，包含了可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，是國(guó)家實(shí)施貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)場(chǎng)，其改革試驗(yàn)，對(duì)什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣才能發(fā)展、如何評(píng)價(jià)發(fā)展等這些涉及發(fā)展觀的根本問(wèn)題作出了科學(xué)的解答，是對(duì)科學(xué)發(fā)展理論的先行探索與實(shí)踐。

“*開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”，是為喀斯特地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供借鑒的全國(guó)第一個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。*年1月，時(shí)任貴州省委書記的同志審時(shí)度勢(shì)，倡導(dǎo)和推動(dòng)了建立*試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略決策，旨在通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后、人民貧困程度極深、生態(tài)環(huán)境極差的*地區(qū)試驗(yàn)，探出一條貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路子。

一、*試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建與發(fā)展

*年，同志出任中共貴州省委書記，在這個(gè)貧困的內(nèi)陸山區(qū)省份，他不辭辛勞，走遍了貴州的山山水水。在深入實(shí)地調(diào)查研究，組織專家學(xué)者論證的基礎(chǔ)上，得出了這樣一個(gè)結(jié)論：在同樣的政策條件下，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上存在著效益上的差距，其結(jié)果將是地區(qū)間差距的擴(kuò)大，如果不相應(yīng)采取有力措施，貧困地區(qū)將會(huì)更加落后。如何加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富的步伐，成為他集中思考的重大問(wèn)題。針對(duì)貴州貧困面較大、貧困程度較深的特點(diǎn)，同志把目光集中到在貴州省具有一定典型性的*地區(qū)。

*地區(qū)位于貴州省西北部，具有典型的喀斯特地形地貌特征，在建立試驗(yàn)區(qū)之前是貴州省最貧困落后的地區(qū)之一。直到*年，全區(qū)人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為288．9元，農(nóng)民人均收入只184元，人均糧食不足200公斤，未解決溫飽人口達(dá)300余萬(wàn)，農(nóng)村貧困人口占其總?cè)丝诘?3．68％，人口自增率21．29‰，森林覆蓋率僅為8．53％。由于歷史、地理等多方面原因造成的*地區(qū)生態(tài)惡化、人口眾多，嚴(yán)重遏制*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。人口膨脹，糧食短缺，迫使陡坡開(kāi)荒，林、灌、草、植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失面積占國(guó)土面積的60%以上，致使生態(tài)環(huán)境惡化，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民生活貧困，?？空葷?jì)為生。貧困與生態(tài)惡化互為因果，伴隨人口的劇增而愈演愈烈，如果不采取有效的措施加以治理，將導(dǎo)致大片土地石漠化，從根本上將失去人類在此生存的基本條件。針對(duì)*地區(qū)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，同志提出了建立“*開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”的構(gòu)想，得到了省委“一班人”的贊同，*年6月，經(jīng)貴州省委、省政府上報(bào)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了建立“*開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”。

在“*試驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建過(guò)程中，為了爭(zhēng)取對(duì)試驗(yàn)區(qū)的智力援助，*年4月，同志代表貴州省委在京邀請(qǐng)了各派中央、全國(guó)工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)同志召開(kāi)會(huì)議，介紹了擬建立*試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想，期望得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委、各派中央、全國(guó)工商聯(lián)智力支邊小組的支持。試驗(yàn)區(qū)成立之后，智力支邊協(xié)調(diào)小組和各派中央17年來(lái)始終將*地區(qū)作為智力支邊的重點(diǎn)地區(qū)，并于1989年9月20日成立了由錢偉長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常進(jìn)時(shí)等任副組長(zhǎng)的北京專家顧問(wèn)組。此后，各派、專家顧問(wèn)組與試驗(yàn)區(qū)的廣大干部群眾并肩戰(zhàn)斗，親密合作，共同走過(guò)了不平凡的17年。

與當(dāng)時(shí)全國(guó)啟動(dòng)的改革試驗(yàn)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)不同，*試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)唯一以開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制為主題的試驗(yàn)區(qū)。同志非常重視以創(chuàng)新的思路開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)工作，*年6月8日，他強(qiáng)調(diào)指出：“牢牢把握扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)這個(gè)主題，就要針對(duì)全區(qū)有300萬(wàn)農(nóng)村人口溫飽問(wèn)題沒(méi)有徹底解決這一現(xiàn)實(shí)，采取一切有利于擺脫貧困、落后的政策措施，加快資源開(kāi)發(fā)，加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民脫貧的目標(biāo)。要針對(duì)全地區(qū)水土流失面積已占總面積一半以上的現(xiàn)實(shí)，采取強(qiáng)有力措施，全面規(guī)劃，綜合治理，把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)。盡快停止人為的生態(tài)破壞，并逐步走向生態(tài)的良性循環(huán)。如果這兩大目標(biāo)都能如期實(shí)現(xiàn)，那就表明試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)是成功的，工作是卓有成效的。如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，那就說(shuō)明試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)沒(méi)有完成?！?這一明確的發(fā)展思路及決策，包含了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，為*試驗(yàn)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。

試驗(yàn)區(qū)成立17年來(lái)，*地區(qū)在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)近700萬(wàn)各族人民在歷屆地委、行署的具體領(lǐng)導(dǎo)下，在八大派中央和中央統(tǒng)戰(zhàn)部的共同幫扶下，緊緊圍繞開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制的主題，面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、困難和希望同在的實(shí)際，充分發(fā)揚(yáng)“堅(jiān)定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實(shí)進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)”的試驗(yàn)區(qū)精神，抓住機(jī)遇，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持變救濟(jì)式扶貧為開(kāi)發(fā)式扶貧，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，開(kāi)始走出了經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹的惡性循環(huán)怪圈，逐步實(shí)現(xiàn)人口、生態(tài)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯的階段性成果，主要表現(xiàn)在：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)；農(nóng)村貧困狀況有較大改善；生態(tài)建設(shè)成效明顯，人口的過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制；基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程項(xiàng)目建設(shè)成就顯著；人民生活改善；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。*年，全區(qū)生產(chǎn)總值從*年的23．4億元上升到196．03億元，糧食產(chǎn)量從*年的103．8萬(wàn)噸上升到238．22萬(wàn)噸，農(nóng)民純收入從226元上升到1665元，貧困人口減少到56萬(wàn)人，5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣已相繼越過(guò)溫飽線；人口自增長(zhǎng)率下降到9.8‰，森林覆蓋率提高到33.92%。根據(jù)*地區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，*地區(qū)已經(jīng)成為貴州省發(fā)展最快的地區(qū)之一。

二、*試驗(yàn)區(qū)的價(jià)值與意義

*試驗(yàn)區(qū)發(fā)生的這些深刻變化，證明了同志的構(gòu)想是前瞻性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一、改革動(dòng)力與發(fā)展思路的統(tǒng)一、局部突破與整體推進(jìn)的統(tǒng)一。從其后的發(fā)展實(shí)踐看，*地區(qū)為《中國(guó)21世紀(jì)議程》的實(shí)施進(jìn)行了超前性試驗(yàn)，是國(guó)家實(shí)施貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)場(chǎng)，其改革試驗(yàn)，對(duì)什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣才能發(fā)展、如何評(píng)價(jià)發(fā)展等這些涉及發(fā)展觀的根本問(wèn)題作出了科學(xué)的解答，是對(duì)科學(xué)發(fā)展理論的先行探索與實(shí)踐，具有跨區(qū)域、跨時(shí)代的巨大價(jià)值與意義。

第一，在什么是發(fā)展、如何發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上，*試驗(yàn)區(qū)包含了可持續(xù)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。

可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生導(dǎo)致了發(fā)展觀的重大變化，這是20世紀(jì)發(fā)展觀演變中具有重大意義的事件。20世紀(jì)50年代到70年代，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了關(guān)于發(fā)展觀的爭(zhēng)論，在伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所出現(xiàn)的人口、資源和環(huán)境的壓力下，把發(fā)展簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀遭到了普遍批評(píng)。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展首腦大會(huì)上，可持續(xù)發(fā)展已成為共同的心聲。會(huì)議通過(guò)的《21世紀(jì)議程》指出：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境結(jié)合在一起，把生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式結(jié)合在一起，制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)措施。*試驗(yàn)區(qū)與當(dāng)時(shí)國(guó)際上方興未艾的可持續(xù)發(fā)展理念相吻合，包含了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，具有前瞻性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是把發(fā)展看作是一個(gè)綜合性的社會(huì)目標(biāo)。

與當(dāng)時(shí)全國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)不同，*試驗(yàn)區(qū)從一開(kāi)始就不以單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，而是將開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，將物質(zhì)生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力以及人口生產(chǎn)力統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)，作為一個(gè)整體目標(biāo)展開(kāi)的綜合性社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)。開(kāi)發(fā)扶貧，就是啟動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律，變“救濟(jì)型”、“輸血式”的扶貧為“自救型”、“造血式”的扶貧；生態(tài)建設(shè)，就是采取一切有效措施進(jìn)行環(huán)境治理，實(shí)行以退耕還林還草為重點(diǎn)的植物措施為主、并與“坡改梯”等工程措施、耕作措施相結(jié)合的綜合治理，以形成生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各要素的優(yōu)化組合；人口控制，就是把人口數(shù)量控制、人口素質(zhì)提高、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行通盤考慮，在一定時(shí)期內(nèi)，著重以人口數(shù)量控制為核心，以人口素質(zhì)提高為宗旨，以人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵，以人力資源開(kāi)發(fā)為動(dòng)力，使人類自身的生產(chǎn)和物質(zhì)資料生產(chǎn)最大限度地保持相適應(yīng)的關(guān)系。

*試驗(yàn)區(qū)的三大主題以及圍繞三大主題所采取的一系列政策措施，實(shí)質(zhì)上是把發(fā)展看作一個(gè)綜合性的社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)發(fā)扶貧探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)資源和社會(huì)發(fā)展的有效整合，通過(guò)生態(tài)建設(shè)尋求人與自然的和諧發(fā)展，通過(guò)人口控制促進(jìn)人自身的全面進(jìn)步，根本目的是要在追求全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而全面、協(xié)調(diào)發(fā)展正是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。社會(huì)發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能為消除貧困、提高生活水平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)這一點(diǎn)，試驗(yàn)區(qū)的干部群眾具有廣泛的共識(shí)。但是，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不等同于發(fā)展，單純追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、單純追求GDP的增長(zhǎng)，其結(jié)果常常是事與愿違，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)的目的本身也不能真正實(shí)現(xiàn)，這是被*地區(qū)以往發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所證明的。像*這樣人口過(guò)多、生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、人口增長(zhǎng)、國(guó)民素質(zhì)、文化教育等相協(xié)調(diào)，在人、社會(huì)與自然全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，這可以說(shuō)是*試驗(yàn)區(qū)17年改革試驗(yàn)的一條根本經(jīng)驗(yàn)。

二是把生態(tài)建設(shè)放到了突出重要的位置。良好的生態(tài)環(huán)境和秩序是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，針對(duì)惡化的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)直接遏制*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，試驗(yàn)區(qū)在成立之初就把生態(tài)建設(shè)放到了突出重要的位置，把能否盡快停止人為的生態(tài)破壞，并逐步走向生態(tài)的良性循環(huán)，作為評(píng)判試驗(yàn)區(qū)成敗的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，要求各級(jí)干部對(duì)“生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，要有危機(jī)感和憂患意識(shí)，以對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神樹(shù)立從長(zhǎng)計(jì)議的戰(zhàn)略觀點(diǎn)?！?17年來(lái)保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的觀念，已扎根*，深入人心。形成了一種超前的、早熟的、具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)觀念的廣泛共識(shí)。生態(tài)建設(shè)這一現(xiàn)代名詞，已經(jīng)被*廣大農(nóng)民所接受，每年冬季，聲勢(shì)浩大的水土保持工程農(nóng)民都自覺(jué)自愿參加?！?356工程”、“長(zhǎng)防工程”、“長(zhǎng)治工程”等生態(tài)建設(shè)的骨干工程均取得了令人滿意的成果；各小流域的山、水、林、田、路等的綜合治理取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效。*在生態(tài)方面所取得的業(yè)績(jī)，為西部大開(kāi)發(fā)生態(tài)建設(shè)樹(shù)立了榜樣。在一個(gè)貧困地區(qū)如此重視生態(tài)建設(shè)，并制定完整的方案大范圍實(shí)施，可以說(shuō)在世界上還沒(méi)有先例。

三是全面尊重規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。尊重自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律是解決全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，片面的發(fā)展觀之所以在實(shí)踐中造成嚴(yán)重的危害，從根本上來(lái)看就是背離了一切從實(shí)際出發(fā)、從客觀規(guī)律出發(fā)的原則。在改革試驗(yàn)的過(guò)程中，*試驗(yàn)區(qū)既注重按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，也注重按自然規(guī)律辦事。例如，針對(duì)本地山地面積大、立體氣候明顯，土壤類型多樣的特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，逐步形成“山上植樹(shù)造林戴帽子，山腰種地植樹(shù)拴帶子，坡地種植綠肥、覆蓋地膜鋪毯子，山下搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)抓票子，基本農(nóng)田集紙幣經(jīng)營(yíng)收谷子”的“五子登科”的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)路子；再如，坡改梯工程、退耕還林與進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，以鞏固和保障生態(tài)建設(shè)的成果和經(jīng)濟(jì)效益，等等，這些都是尊重客觀規(guī)律、辯證地解決生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)矛盾的范例。在實(shí)踐中，凡是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，講究經(jīng)濟(jì)效益，使之與生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)，就能獲得較好的綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。

第二，在發(fā)展的動(dòng)力上，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切發(fā)展主體的積極因素，激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造活力，是*試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的不竭動(dòng)力源泉。

改革試驗(yàn)既是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，也是一項(xiàng)偉大艱巨的事業(yè)，必須充分發(fā)揮最廣大人民群眾的創(chuàng)造精神。*試驗(yàn)區(qū)從成立之初，就著力營(yíng)造調(diào)動(dòng)一切發(fā)展主體積極因素的社會(huì)氛圍，努力建立調(diào)動(dòng)一切發(fā)展主體積極因素的體制和機(jī)制，以使最廣大人民群眾成為改革發(fā)展的主體。

一是充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)廣大干部群眾的創(chuàng)造精神，注重調(diào)動(dòng)各類人才的積極性。在指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)改革試驗(yàn)過(guò)程中，同志著重強(qiáng)調(diào)：深化改革，最根本靠誰(shuí)？還是靠廣大群眾，他們是改革的主人。能否代表群眾利益，為群眾所接受？制定的方案，要征求群眾意見(jiàn)，特別是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的群眾，這樣，制訂的方案才是可靠的、可行的；他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在試驗(yàn)區(qū)工作逐步展開(kāi)后，能否有效地解決人才短缺的矛盾，將從根本上制約試驗(yàn)區(qū)工作的進(jìn)程，加強(qiáng)智力開(kāi)發(fā)，注重培養(yǎng)、引進(jìn)各類人才已經(jīng)到了刻不容緩的地步了；對(duì)于在改革開(kāi)放中涌現(xiàn)出的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)家，同志明確指出，“他們是發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的帶頭人，是新生產(chǎn)力的代表。一定要正確對(duì)待他們，充分肯定他們?cè)诟母锖桶l(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中的開(kāi)拓精神”，3要發(fā)揮“能人效應(yīng)”帶動(dòng)周圍群眾，以形成有利于改革探索、有利于發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)環(huán)境。這些重要思想，明確回答了改革試驗(yàn)要相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題，是對(duì)馬克思主義唯物史觀的運(yùn)用和發(fā)展，對(duì)*試驗(yàn)區(qū)的工作具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。17年來(lái)，*試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持富民為本，緊緊依靠群眾，創(chuàng)造了許多適應(yīng)試驗(yàn)區(qū)區(qū)情、具有時(shí)代特征、地方特色的工作方法和發(fā)展路子，有力地推動(dòng)了試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。例如，“五子登科”的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，以集團(tuán)承包的形式推進(jìn)改革試驗(yàn)工作，建立試驗(yàn)小區(qū)與開(kāi)發(fā)小區(qū)，推進(jìn)“小流域綜合治理”等，無(wú)不源于廣大群眾在實(shí)踐中的首創(chuàng)精神，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，成為試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。

二是充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治優(yōu)勢(shì)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

*試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作共同推進(jìn)改革開(kāi)放和貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及跨越式發(fā)展的成功范例。*試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展凝聚了各派的智慧，顯示了統(tǒng)一戰(zhàn)線的強(qiáng)大力量。各派中央、全國(guó)工商聯(lián)、中央智力支邊協(xié)調(diào)小組暨支援*試驗(yàn)區(qū)顧問(wèn)組17年如一日，深入*地區(qū)，指導(dǎo)制訂試驗(yàn)方案，協(xié)調(diào)解決改革試驗(yàn)中的重大問(wèn)題。17年來(lái)，各派中央、全國(guó)工商聯(lián)共為*引進(jìn)資金3.4億元，聯(lián)系項(xiàng)目80多個(gè)，涉及資金300多億元，直接投入各種資金7000余萬(wàn)元，培訓(xùn)干部8600多人次，幫助輸出富余勞動(dòng)力1.1萬(wàn)人，興辦各種社會(huì)事業(yè)（僅各類學(xué)校就達(dá)30多所），直接推動(dòng)了*地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，有力地促進(jìn)了試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作。

*試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商政治制度的優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)勢(shì)推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。各派內(nèi)匯集了大批專家學(xué)者，人才濟(jì)濟(jì)，要充分發(fā)揮各派的智力優(yōu)勢(shì)，為他們干事創(chuàng)業(yè)提供更大的舞臺(tái)。牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，不斷推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商在基層層面的開(kāi)展，進(jìn)一步建立和完善多黨合作和政治協(xié)商的體制機(jī)制，把各派的智慧和力量凝聚起來(lái)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，就會(huì)為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)增添新的動(dòng)力。17年來(lái)，*試驗(yàn)區(qū)緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)開(kāi)展多黨合作和政治協(xié)商，在實(shí)踐中不斷探索多黨合作共同促進(jìn)發(fā)展的體制、機(jī)制，為提高多黨合作和政治協(xié)商的制度化水平，進(jìn)一步完善多黨合作和政治協(xié)商的制度、程序積累了經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了在基層層面開(kāi)展多黨合作和政治協(xié)商的實(shí)踐，對(duì)充分發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商政治制度的優(yōu)勢(shì)推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)具有啟示意義。

第三，在發(fā)展目的上，強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及各族貧困群眾。

發(fā)展問(wèn)題雖然是人類社會(huì)歷史進(jìn)程中始終面臨的一個(gè)永恒課題，但每個(gè)時(shí)展成果的分配最終都要到涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系。所以，不同階級(jí)、不同政黨在為什么發(fā)展這個(gè)涉及發(fā)展觀的根本問(wèn)題上，都會(huì)從各自的立場(chǎng)出發(fā)作出回答。使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治立場(chǎng)和執(zhí)政為民執(zhí)政觀的本質(zhì)要求。

早在試驗(yàn)區(qū)建立之初，同志就明確指出，*試驗(yàn)區(qū)必須堅(jiān)持以改變貧困面貌，解決溫飽問(wèn)題為目標(biāo)，并把能否如期實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民脫貧的目標(biāo)作為衡量試驗(yàn)成敗的首要標(biāo)準(zhǔn)。*地區(qū)是一個(gè)多民族聚居的貧困地區(qū)，全區(qū)居住著漢、彝、苗等35個(gè)民族，少數(shù)民族人口占全區(qū)貧困人口的比例高，少數(shù)民族鄉(xiāng)占全區(qū)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)比重大，是*地區(qū)貧困的主要特點(diǎn)。針對(duì)這一特點(diǎn)，17年來(lái)，*試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以開(kāi)發(fā)扶貧工作統(tǒng)攬全局，變救濟(jì)式扶貧為開(kāi)發(fā)式扶貧。在扶貧項(xiàng)目的安排上，優(yōu)先解決群眾溫飽、優(yōu)先投入見(jiàn)效快覆蓋面廣、優(yōu)先投放貧困少數(shù)民族村組戶、優(yōu)先投入技術(shù)物資配套、優(yōu)先投放能帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目；同時(shí)，把開(kāi)發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民增收，等等。通過(guò)這一系列措施，切實(shí)把扶貧工作轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾自我積累、自我發(fā)展的能力，全區(qū)尚未解決溫飽的貧困人口從*年的312.2萬(wàn)人減少到*年的56萬(wàn)人，試驗(yàn)區(qū)扶貧工作所取得的成績(jī)，促進(jìn)了*地區(qū)社會(huì)安定和諧與民族團(tuán)結(jié)。

當(dāng)前，加快貧困地區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在黨和國(guó)家工作全局中占有越來(lái)越突出重要的戰(zhàn)略位置。全面建設(shè)小康社會(huì)，要求我們必須扭轉(zhuǎn)地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)，必須實(shí)實(shí)在在地解決一部分地區(qū)和一部分人的貧窮問(wèn)題，這就要求我們堅(jiān)持以人為本的發(fā)展。*試驗(yàn)區(qū)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，發(fā)展首先要明確發(fā)展的目的，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，要自覺(jué)地把完成發(fā)展任務(wù)同實(shí)現(xiàn)發(fā)展目的統(tǒng)一起來(lái)。我們不是為了發(fā)展而發(fā)展，不是為了GDP而發(fā)展，而是為了富裕人民、造福人民而發(fā)展。人民是否得到實(shí)惠，人民生活水平和生活質(zhì)量是否得到提高，人民是否高興和滿意，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，成為檢驗(yàn)我們發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)。

17年來(lái)，*試驗(yàn)區(qū)取得了重大成就，也留給我們多方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示，其中最根本的一條是：堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大的影響，不同的發(fā)展觀會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果，實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。*試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，即使在生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的貧困地區(qū)，只要勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新發(fā)展思路，善于吸取人類對(duì)發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)的科學(xué)成果，堅(jiān)持對(duì)人口、資源、環(huán)境實(shí)行綜合治理，也能夠走上可持續(xù)發(fā)展之路。

近年來(lái)，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，*試驗(yàn)區(qū)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，既是中國(guó)共產(chǎn)黨人以寬廣的世界眼光和深刻的戰(zhàn)略思維觀察當(dāng)代世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展問(wèn)題的產(chǎn)物，是馬克思主義唯物史觀在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的生動(dòng)運(yùn)用和體現(xiàn)，也是對(duì)我國(guó)20多年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展指明了方向。人類對(duì)發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是在社會(huì)歷史過(guò)程中不斷完善和深化的，科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律長(zhǎng)期探索實(shí)踐的產(chǎn)物，*試驗(yàn)區(qū)是這種探索實(shí)踐的典型范例。17年來(lái)，*試驗(yàn)區(qū)所走的是一條貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展之路，這也是科學(xué)發(fā)展觀所指引的道路。在新的改革試驗(yàn)中，要更加自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，讓這項(xiàng)“具有國(guó)際意義的小試驗(yàn)、大方向”工作結(jié)出更加豐碩之果。