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子曰：“人而無信，不知其可也”。子曰：“民無信不立”。這是我們的老祖宗孔子在*年前說過的關(guān)于誠信的兩句話。第一句話是說人與人之間要講信用。沒有信用，人們就無法進行交往，社會共同體就難以維系。第二句話是說政府對人民要講信用。政府對人民不講信用，人民就會對政府失去信任。人民對政府失去信任，政府就不能存在。

孔子上述兩句話與我們現(xiàn)代人所信奉的法和法治的原則、精神是相吻合的。在某種意義上，正是因為“人而無信，不知其可也”，故現(xiàn)代各國私法均確定以誠信為其基本原則，如我國《民法通則》明確規(guī)定，民事活動應(yīng)當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則；正是因為“民無信不立”，故現(xiàn)代各國公法均確定以誠信政府和信賴保護為其基本原則，如我國《行政許可法》規(guī)定，行政機關(guān)給公民、法人或其他組織頒發(fā)的行政許可，不得擅自改變，如為公共利益的需要不得不變更或撤回，要依法對相對人的損失予以補償。

法治政府是有公信力的政府，而公信力是建立在行而有誠，言而有信的基礎(chǔ)上的。法治政府只能是和必然是誠信政府，它不能不以誠信作為其治事理政的基本準則。因為法即是以誠信為前提的，誠信是法的內(nèi)在本質(zhì)。無論是以文字表現(xiàn)的法，還是以慣例、原理、習俗表現(xiàn)的法，無論是硬法，還是軟法，無論是私法，還是公法，其精神和靈魂都只能是誠信。沒有誠信，就沒有法，就沒有法治。民無誠信，即為刁民、奸民，何談法治社會。政府無誠信，即為專制政府、無賴政府，何談法治國家。

我國早在上世紀后期就已經(jīng)啟動了建設(shè)法治國家、法治政府的工程。*年國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，確定以十年左右堅持不懈的努力基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。法治國家、法治政府工程啟動后，我國法治建設(shè)取得了重大成績，這是世人有目共睹的。但是，同樣毋容諱言的是，我們也還有不少地方、不少部門、不少領(lǐng)域，其建設(shè)法治國家、法治政府僅停留在會議、口號和外在形式上，其治事理政的基本風格仍是人治、權(quán)治、專制。這些地方、部門、領(lǐng)域的政府和政府官員要求老百姓守法，他們自己卻可以不受法律約束，隨心所欲，任意所為；他們要求老百姓講誠信，自己卻可以不受自己的承諾約束，今天可以對自己昨天出臺的政策，的紅頭文件不認賬，本屆政府可以對上屆政府出臺的政策，的紅頭文件不認賬，甚至為創(chuàng)政績不惜對自己的“臣民”實施欺騙、脅迫。

像河北省曲陽縣自*年以后執(zhí)政的歷屆政府、政府首長和政府官員，他們在會議上，在文件上不可能不講“法治”、不講“誠信”，但是他們的所作所為呢，與法治、誠信的距離可能就相差太遠。關(guān)于債券發(fā)行、關(guān)于集資、攤派、關(guān)于公務(wù)員和教師的工資，我國法律、法規(guī)是有一系列明確的規(guī)定的呀，他們是不知道呢，還是視而不見？

關(guān)于債券發(fā)行，《預算法》第二十八條規(guī)定，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！蹲C券法》第四條規(guī)定，證券發(fā)行，交易活動的當事人具有平等的法律地位，應(yīng)當遵守自愿、有償、誠實信用的原則；第五條規(guī)定，證券的發(fā)行，禁止欺詐；第十條規(guī)定，非公開發(fā)行證券，不得公開勸誘。

關(guān)于集資、攤派，中共中央、國務(wù)院自上世紀九十年代始即了一系列禁止亂集資、亂攤派的文件和法規(guī)，如1992年國務(wù)院的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》即明確禁止任何政府機關(guān)、組織向企業(yè)的亂集資、亂攤派行為，對任何政府機關(guān)、組織向企業(yè)的亂集資、亂攤派行為，企業(yè)有權(quán)拒絕，有權(quán)檢舉、控告。

關(guān)于公務(wù)員和教師的工資，《公務(wù)員法》第七十八條規(guī)定，任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。《勞動法》第五十條規(guī)定，任何用人單位不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。

當然，這些法律、法規(guī)有些是河北省曲陽縣政府*年實施發(fā)行債券集資行為時尚沒有的，是國家以后才制定和的。但是，即使是這樣，即使當時所有這些法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定都不存在(當然有存在的)，河北省曲陽縣政府的行為也是明顯違反法治的原則和精神的。因為：

其一，政府的行為(特別是對相對人不利的行為)不是“法無禁止即可為”，而是法無授權(quán)即不能為。河北省曲陽縣政府*年扣發(fā)教師和公務(wù)員的工資，強行讓他們購買政府發(fā)行的債券有何法律法規(guī)的明確授權(quán)呢？如無法律法規(guī)明確授權(quán)，即為違法。

其二，退一步講，河北省曲陽縣政府發(fā)行債券的行為即使有法律法規(guī)根據(jù)，但其明確承諾*年全部還本付息卻到現(xiàn)在仍賴著分文不付的行為又有什么法律法規(guī)根據(jù)呢？再退一步講，即使法律法規(guī)有地方政府發(fā)行債券的規(guī)定，且法律法規(guī)沒有關(guān)于政府要兌現(xiàn)向老百姓作出的承諾的規(guī)定，但承諾的意義政府官員不可能不懂吧。如果不懂，其是不是有義務(wù)在承諾前查查辭典，或詢問一下自家上學的孩子關(guān)于承諾的涵義呢？

其三，河北省曲陽縣政府某些官員提出“新官不理舊賬”是一種明顯的無賴理論。無論政府，還是企業(yè)，其新任法定代表人對于前任或前前任法定代表人的職務(wù)行為，都不能不認可、賴賬。否則，社會秩序、經(jīng)濟秩序、國際交往還如何進行？這是法律常識。不要說我國政府換屆，執(zhí)政黨并不發(fā)生變化，就是西方國家，政黨更替，后執(zhí)政黨政府也不能不認可前執(zhí)政黨政府的行為。

河北省曲陽縣政府的行為和其他一些地方的政府、政府部門實施類似行為，其原因是什么呢？最重要的原因也許不是我們的政府官員不懂法(確實也有不懂法的)，最重要的原因恐怕是我們的許多政府官員缺乏誠信，缺乏法治理念和法治精神，他們把法僅僅作為治理老百姓的工具，當這個工具好用時即用之，不好用時則棄之。他們也清楚這種違法行為不會受到懲處。至于這樣做是否會影響政府公信力，他們是不予考慮的，他們認為沒有考慮的必要，因為他們手里有權(quán)力，老百姓信不信任我有什么關(guān)系，只要領(lǐng)導信任我，用我，我就有辦法讓老百姓服從。

縱觀此案可見，我們必須深入反思我們建設(shè)法治國家、法治政府工程開展以來的經(jīng)驗教訓。這些政府、政府部門對法治的這種陽奉陰違的現(xiàn)象說明，我們建設(shè)法治國家、法治政府，不僅要注重立法，讓政府辦事有法可依，不僅要注重向政府官員普及法律知識和法律理論，讓政府官員知法懂法，而且，甚至更重要的是要注重培養(yǎng)政府官員的誠信精神和法治理念，要讓誠信精神和法治理念融入政府官員的血液，使之時刻在他們的血管里流蕩。讓誠信和法治真正成為政府官員治事理政的基本準則。