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網(wǎng)絡(luò)民意能為公共決策的價(jià)值取舍、利弊權(quán)衡提供重要依據(jù)，為政府釋放“決策氣球”、了解民心向背提供成本低廉、反應(yīng)快速的平臺(tái)

在中國現(xiàn)代化、信息化、民主化的發(fā)展進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)越來越重要的民意渠道。中國網(wǎng)民數(shù)量一直呈指數(shù)增長，已達(dá)2.3億，總數(shù)已經(jīng)超過美國，居世界第一位。網(wǎng)絡(luò)已成為重要大眾媒體，成為網(wǎng)民討論公共事務(wù)、表達(dá)意見、進(jìn)行輿論監(jiān)督的一個(gè)重要的公共平臺(tái)。中國網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)表現(xiàn)出巨大的影響力、社會(huì)地位、社會(huì)認(rèn)可度及對(duì)重大事件的報(bào)道能力。

我們黨和政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)民意的重要性。*年3月20日，在接受俄羅斯媒體采訪時(shí)表示，互聯(lián)網(wǎng)日益成為民眾獲取信息的重要途徑。此外，他還透露自己經(jīng)常通過互聯(lián)網(wǎng)了解國內(nèi)外時(shí)事和民眾的意見與建議。2008年6月20日，在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)，在人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇同網(wǎng)友進(jìn)行了22分鐘的在線交流，引起國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)正在推進(jìn)中國民主政治的進(jìn)程，并改變黨和政府的執(zhí)政方式和理念。國民的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)在網(wǎng)絡(luò)中展現(xiàn)得尤為充分。隨著官員年輕化和高學(xué)歷化，上網(wǎng)的官員無疑會(huì)越來越多，重視吸納網(wǎng)絡(luò)民意也將成為潮流。

雖然網(wǎng)絡(luò)民意的影響力與日俱增，但是，目前在理論界、管理部門乃至社會(huì)上有一些人對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意尚有各種的疑慮甚至誤解。

網(wǎng)絡(luò)民意已具代表性

有人認(rèn)為，中國網(wǎng)民的絕對(duì)數(shù)量盡管已經(jīng)居世界第一位，但是中國有13億人口，網(wǎng)民占總?cè)丝诘谋壤€很低，因此網(wǎng)絡(luò)民意不具有代表性。

持這種觀點(diǎn)的人，顯然沒有看到以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體一日千里的發(fā)展速度?；ヂ?lián)網(wǎng)在發(fā)展初期的確是“精英”的“專利”。初期網(wǎng)民的群體特征為：信息需求大、年輕、受教育程度高、收入高、身處發(fā)達(dá)地區(qū)，以男性和白領(lǐng)為主。但是，筆者在對(duì)大量的國內(nèi)外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比研究后發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民已經(jīng)呈現(xiàn)出大眾化趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)在各社會(huì)階層迅速普及。

在中國，有所謂的“*萬現(xiàn)象”：一種新產(chǎn)品，在用戶數(shù)量達(dá)到*萬以后迅速走向大眾化，呈現(xiàn)出雪崩效應(yīng)。彩電、冰箱、空調(diào)、手機(jī)、私家車，均在突破*萬用戶后開始在中國飛速普及。筆者認(rèn)為，3至5年后，中國網(wǎng)民數(shù)量完全有可能達(dá)到10億。

中國手機(jī)用戶今年將超過6億。手機(jī)正在成為媒體工具，促使網(wǎng)民數(shù)量飛速增長。隨著3G技術(shù)的普及、資費(fèi)的下調(diào)，用手機(jī)上網(wǎng)的用戶會(huì)迅速普及，手機(jī)上網(wǎng)是大勢(shì)所趨。在日本，用手機(jī)上網(wǎng)的人就超過了用計(jì)算機(jī)上網(wǎng)的人。

從發(fā)展的角度看，網(wǎng)絡(luò)民意的代表性、廣泛性只會(huì)越來越強(qiáng)。

網(wǎng)絡(luò)民意更具真實(shí)性

有人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)內(nèi)容真?zhèn)坞y辨。網(wǎng)民的發(fā)言是匿名的，他們的背景無從考查。網(wǎng)民到底能在多大程度上反映真正的民意？發(fā)言者是否與事件本身有利害關(guān)系？他們能否保持客觀、中立？這些都無法確認(rèn)。因而，網(wǎng)絡(luò)上形成的“民意”是否能全面反映社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的整體狀況，真正代表廣大人民群眾的心聲，是值得懷疑的。

網(wǎng)絡(luò)在提供給我們真實(shí)、有效信息的同時(shí)，會(huì)摻雜許多無效、偏差、虛假甚至惡意的信息。但是，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)民意比通過傳統(tǒng)方式表達(dá)出來的民意，更具有真實(shí)性。

通過傳統(tǒng)方式表達(dá)出來的民意，由于存在中間環(huán)節(jié)或出于身份的顧慮，往往存在失真的問題。網(wǎng)絡(luò)在相當(dāng)程度上淡化了發(fā)言者的身份，消除了言論表達(dá)的顧慮，并且是直接性的表達(dá)，因而更接近于原汁原味的民間聲音。尤其是一些來自基層或弱勢(shì)群體的網(wǎng)民，通過網(wǎng)絡(luò)能夠發(fā)出自己的聲音。

網(wǎng)絡(luò)打破傳統(tǒng)媒體對(duì)社會(huì)輿論的相對(duì)壟斷，言傳統(tǒng)媒體所不敢言。如果對(duì)之加以必要的規(guī)范并采取一定的技術(shù)手段進(jìn)行取舍，無疑具有重要的決策參考價(jià)值。

網(wǎng)絡(luò)民意不會(huì)充分理性

對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的理性質(zhì)疑，來自網(wǎng)絡(luò)的匿名性，它讓言論發(fā)表者無所顧忌，不必考慮現(xiàn)實(shí)社會(huì)的責(zé)任，其合理性、公正性無法保證。

網(wǎng)絡(luò)民意具有及時(shí)性?；ヂ?lián)網(wǎng)的表達(dá)無需中間環(huán)節(jié)，能及時(shí)或?qū)崟r(shí)地反饋問題。這種速度是過去的通過上傳下達(dá)掌握民意或通過報(bào)刊、電視傳達(dá)民意所不能達(dá)到的。

我們不否認(rèn)，沒有中間環(huán)節(jié)過濾的直接民意，以及沒有時(shí)間充分考慮的實(shí)時(shí)民意，難免缺乏深思熟慮而帶有情緒化的特點(diǎn)。但是，虛擬世界的互聯(lián)網(wǎng)，其實(shí)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的縮影?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的每個(gè)人，其言行都不是絕對(duì)理性的，怎么可能要求每一個(gè)網(wǎng)民的每一句言論都充分理性呢？而且，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，網(wǎng)絡(luò)民意也有所變化，從一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，網(wǎng)民總體上是在走向成熟和理性。

對(duì)于一些網(wǎng)民非理性的偏激言論，我們應(yīng)該從容處之，不能矯枉過正。

有人提出網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，其實(shí)是一劑錯(cuò)誤的藥方。

在韓國，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制暴露出了不少問題，例如：近90萬人的身份證號(hào)碼在網(wǎng)上被公布，給公民的隱私權(quán)保護(hù)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在中國目前的國情下，根本就無法保證不泄露用戶資料。退一步說，即使是韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制取得了成功，也不能說在中國也能成功。中國在人口數(shù)量、國土面積、發(fā)展不均衡程度、社會(huì)管理難度等方面與韓國大相徑庭。在造假技術(shù)日益爐火純青的現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)壞人很容易鉆過實(shí)名的漏洞，使實(shí)名變成“防君子而不防小人”。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施，需要一系列配套措施，尤其是監(jiān)督措施，否則它就是一個(gè)“稻草人”。然而，中國網(wǎng)民數(shù)量太多，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制難度太大。中國國情決定了實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的社會(huì)總成本很高。中國目前還難以找到一種迅速、便捷、有效地核對(duì)網(wǎng)民真實(shí)身份信息的方法。

互聯(lián)網(wǎng)本身的特點(diǎn)之一就是虛擬與匿名，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)降低網(wǎng)民、博客數(shù)量的增長速度，制約網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。在中國特有的國情下，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)阻礙輿論監(jiān)督。況且，互聯(lián)網(wǎng)本身具有全球性，即使在國內(nèi)成功地實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，誰又能管得了國內(nèi)網(wǎng)民去國外注冊(cè)匿名博客呢？誰又能有效制止內(nèi)地網(wǎng)民去境外網(wǎng)站發(fā)表“高見”呢？

事實(shí)上，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)跟蹤技術(shù)已經(jīng)能夠解決網(wǎng)絡(luò)犯罪問題?；ヂ?lián)網(wǎng)本身是高科技的產(chǎn)物，管理互聯(lián)網(wǎng)也應(yīng)該建立在技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。此外，虛擬的互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的折射，只有讓現(xiàn)實(shí)社會(huì)變得和諧，我們的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)才有和諧的可能。

淡看網(wǎng)絡(luò)民意的負(fù)效應(yīng)

不可否認(rèn)，在互聯(lián)網(wǎng)上難免存在個(gè)別偏激、不負(fù)責(zé)、虛假有害的言論。但是，我們不能因此走向極端，將互聯(lián)網(wǎng)妖魔化，也不能將網(wǎng)絡(luò)民意視為洪水猛獸?；ヂ?lián)網(wǎng)所帶來的負(fù)效應(yīng)，其實(shí)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的縮影。

的確，網(wǎng)絡(luò)民意可能是情緒性發(fā)泄，但那只是短期的。從政治的角度看，聽取民意、科學(xué)決策需要有一定的長期性。

網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)確實(shí)存在許多有待規(guī)范和解決的問題，但我們不能因此否定它的合理性，應(yīng)該看到網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放的信息環(huán)境，網(wǎng)民也并非只反映與自己利益相關(guān)的事。共同的價(jià)值觀和道德觀，正快速地將各種群體利益的代表者網(wǎng)聚到一起，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出聲音，其中絕大多數(shù)真實(shí)地反映著問題，表達(dá)著群眾的心聲，在一定程度上有助于問題的解決。種種事例表明，網(wǎng)絡(luò)作為民意表達(dá)的渠道并非虛擬，而是產(chǎn)生著日益重要的影響。

政府不能僅僅被動(dòng)地適應(yīng)民意，而是要規(guī)范和引導(dǎo)民意。要從提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的高度，做好互聯(lián)網(wǎng)的意識(shí)形態(tài)工作。要加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，形成積極向上的主流輿論。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理、有效管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等手段，加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序。

網(wǎng)絡(luò)民意作為一種原生態(tài)民意，在一定程度上反映了不同群體的利益訴求，為公共決策的價(jià)值取舍、利弊權(quán)衡提供重要依據(jù)。而網(wǎng)絡(luò)民意傳播及時(shí)、覆蓋面廣、參與方便的特點(diǎn)，則為政府釋放“決策氣球”、了解民心向背提供了成本低廉、反應(yīng)快速的平臺(tái)。