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總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、改革創(chuàng)新的思想作風(fēng)、改革創(chuàng)新的工作方法，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的各方面建設(shè)。組織部門要成為改革創(chuàng)新思維最活躍、改革創(chuàng)新動(dòng)力最強(qiáng)、改革創(chuàng)新成果最顯著的部門。因此，我們各級(jí)基層黨務(wù)干部和組工干部一定要充分認(rèn)識(shí)大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神的重要性和緊迫性，緊密聯(lián)系實(shí)際，深入開展攻堅(jiān)創(chuàng)新活動(dòng)，更加自覺(jué)地在改革創(chuàng)新上下功夫，不斷開創(chuàng)基層黨建工作新局面。因此，關(guān)鍵是要做好以下五方面工作：

一、健全落實(shí)一個(gè)責(zé)任制。一是要強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任。各地黨委要牢固樹立“抓好黨建是本職,不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，把抓基層黨建工作情況納入各級(jí)黨委和書記目標(biāo)管理責(zé)任制，工作成效作為年終績(jī)效考核的重要內(nèi)容。二是要加強(qiáng)督促檢查。要認(rèn)真制定好基層黨建目標(biāo)責(zé)任制，經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，做到有計(jì)劃部署、有檢查考核、有評(píng)價(jià)改進(jìn)。要落實(shí)下級(jí)黨委向上級(jí)黨委年度報(bào)告黨建工作情況、黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作情況、縣鄉(xiāng)黨委書記向上級(jí)黨委進(jìn)行黨建工作述職等制度，試行基層黨組織書記“雙向述職”。三是要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?；鶎狱h建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到許多相關(guān)部門，建立健全基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、各司其職、密切配合的局面。

二、切實(shí)加強(qiáng)兩支隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)黨務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。從來(lái)信來(lái)訪和基層黨建檢查的情況來(lái)看，很多問(wèn)題出在黨務(wù)干部配備不足、有事沒(méi)人抓，出在黨務(wù)干部業(yè)務(wù)不精、工作不實(shí)。各地要加大對(duì)基層黨建工作的投入，重視選拔和培養(yǎng)基層黨務(wù)人才，保障必要的經(jīng)費(fèi)、人力和物力。各縣(市、區(qū))組織部直接從事基層黨建工作的干部人數(shù)要占部機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的30%以上。加強(qiáng)對(duì)基層黨務(wù)干部的崗位培訓(xùn)，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(機(jī)關(guān))黨務(wù)干部進(jìn)行不少于3天集中培訓(xùn)。健全完善組織員制度，各縣(市、區(qū))要按不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總數(shù)70%的數(shù)量配備專職組織員和90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備兼職組織員，實(shí)行持證上崗，落實(shí)相應(yīng)政治和經(jīng)濟(jì)待遇。二是要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。從各個(gè)層面的座談中了解到，農(nóng)村黨員不講黨性、不重品行、不作表率的現(xiàn)象比較普遍，基層群眾對(duì)這些黨員很有意見，稱之“黨員不黨員、就差兩毛錢”。在這次村級(jí)換屆中，少數(shù)黨員不講黨性、不講團(tuán)結(jié)、不講組織紀(jì)律，搞派性斗爭(zhēng)的有之、沖擊會(huì)場(chǎng)的有之、賄選拉票的有之，給村民群眾很不好的印象。各地要從探索黨員教育管理新模式出發(fā)，廣泛開展“向我看齊”活動(dòng)，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，創(chuàng)新黨員管理辦法，不斷提高黨員整體形象。

三、突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)。一是扎實(shí)搞好村級(jí)組織換屆。根據(jù)省、市委的部署要求，今年要把搞好村級(jí)組織換屆作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。從前階段工作來(lái)看，各地高度重視、進(jìn)展順利、成效明顯，但是真正難啃的硬任務(wù)還在后頭，務(wù)必要提高思想認(rèn)識(shí)、切忌松懈麻痹，務(wù)必再接再厲、一鼓作氣，按時(shí)在今年6月底全面完成選舉任務(wù)。換屆基本結(jié)束后，各地要按照“核心突出、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)高效”的目標(biāo)，集中開展村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，全面開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)。二是全面實(shí)施“先鋒工程”創(chuàng)建活動(dòng)。省里將研究制定具體的指導(dǎo)性意見，以“先鋒工程”為總載體，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域的黨建工作。今年7月1日前后，省、市將召開先進(jìn)表彰會(huì)議，全面部署開展“先鋒工程”創(chuàng)建活動(dòng)。各地要根據(jù)這一總體安排，認(rèn)真做好調(diào)查研究、先進(jìn)評(píng)選等工作，并結(jié)合本地實(shí)際制定“先鋒工程”的具體實(shí)施意見，明確各類基層黨組織創(chuàng)建目標(biāo)，制定創(chuàng)建計(jì)劃，創(chuàng)新具體措施，扎實(shí)推進(jìn)“先鋒工程”創(chuàng)建。三是大力推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。這是十七大確定的重大政治課題，也是當(dāng)前基層黨建的重點(diǎn)工作。當(dāng)前需要重點(diǎn)推進(jìn)的內(nèi)容是：尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，積極推進(jìn)黨務(wù)公開；完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，有條件的縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代會(huì)常任制；探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，完善重大事務(wù)黨內(nèi)征求意見和黨內(nèi)情況通報(bào)制度；落實(shí)黨代表活動(dòng)保障機(jī)制，建立黨代表活動(dòng)的日常機(jī)構(gòu)等。

四、積極破解四大難題。要圍繞破難勇于創(chuàng)新，抓住當(dāng)前亟待研究解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，集中力量進(jìn)行攻關(guān)，努力取得新的突破。當(dāng)前主要研究解決好以下四個(gè)難題：一是要加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作研究。我市作為一個(gè)人口大進(jìn)大出的城市，流進(jìn)、流出兩者加起來(lái)500多萬(wàn)人，集中了大量精英分子和先進(jìn)分子，是巨大的黨建資源寶庫(kù)，迫切需要加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作。各地要通過(guò)開展專題調(diào)研，提出加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作的指導(dǎo)性意見，探索解決好對(duì)協(xié)管教育、地域歧視、內(nèi)源動(dòng)力和資源整合等問(wèn)題。流動(dòng)黨員是流動(dòng)群體的重要部分，是流動(dòng)群體黨建工作的重中之重。各地要重點(diǎn)研究出臺(tái)政策措施，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理和服務(wù)，使他們熱愛(ài)組織、安心創(chuàng)業(yè)。二是要加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量評(píng)估體系研究。從重點(diǎn)村和換屆信訪來(lái)看，各地普遍存在農(nóng)村黨員發(fā)展方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在發(fā)展黨員小團(tuán)體化、家族化、矮子化和長(zhǎng)期不發(fā)展黨員等。各地要從落實(shí)發(fā)展黨員“制度鏈”(推優(yōu)、預(yù)審、公示、票決、預(yù)警制)、拓寬發(fā)展黨員新渠道(可嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心發(fā)展黨員、也可探索在外出優(yōu)秀人員中發(fā)展黨員)、建立發(fā)展黨員質(zhì)量評(píng)估體系、組建發(fā)展黨員調(diào)查員隊(duì)伍等方面，大膽探索實(shí)踐，把黨員細(xì)胞工程做實(shí)做好。三是要加強(qiáng)黨務(wù)工作者職業(yè)化研究。結(jié)合實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，探索加強(qiáng)黨務(wù)工作者職業(yè)化研究，主要特點(diǎn)是：1、有別于現(xiàn)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨的工作者，不專門設(shè)立獨(dú)立的編制。2、按照公開、公平、公正的原則，全面向高校畢業(yè)生和社會(huì)公開招聘。制定相應(yīng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專業(yè)資格考試合格后持證上崗。3、制定統(tǒng)一的職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置若干等級(jí)，實(shí)行等級(jí)管理。4、所需經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，由財(cái)政撥款。采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，確保職業(yè)化專職黨務(wù)工作者的收入不低于國(guó)家公務(wù)員，使專職黨務(wù)工作者崗位具有足夠的吸引力。四是要加強(qiáng)基層黨建文化力研究。圍繞構(gòu)筑基層組織文化之魂，以“黨建與文化相融合”這一主題，創(chuàng)新有效載體，培育文化較實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)黨組織的認(rèn)同感，發(fā)揮凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)的功能。

五、著力完善五項(xiàng)機(jī)制。各地在繼續(xù)抓好先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)的同時(shí)，按照切合實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、務(wù)實(shí)管用的原則，采取整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的辦法，加大制度機(jī)制創(chuàng)新，努力推進(jìn)基層黨建工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。當(dāng)前關(guān)鍵要建立健全以下五項(xiàng)機(jī)制：一是要完善黨內(nèi)關(guān)愛(ài)激勵(lì)機(jī)制。各地要研究制定黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制的實(shí)施意見，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)愛(ài)幫扶老黨員、生活困難黨員工作的通知》，廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，普遍建立黨內(nèi)關(guān)愛(ài)互助基金，切實(shí)做好關(guān)心老黨員和生活困難黨員工作。二是要完善黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。要大力推進(jìn)黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，普遍建立黨員服務(wù)中心(站、點(diǎn))，推行黨員為民服務(wù)日活動(dòng)，落實(shí)農(nóng)村黨員“一句話承諾”、社區(qū)黨員設(shè)崗定責(zé)、機(jī)關(guān)黨員志愿服務(wù)、企業(yè)黨員創(chuàng)業(yè)承諾等措施，定期開展黨員志愿服務(wù)行動(dòng)。三是要完善黨員創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。要研究制定黨員創(chuàng)業(yè)扶持政策，廣泛開展“黨員創(chuàng)業(yè)富民”活動(dòng)，開展黨員創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、建立黨員創(chuàng)業(yè)扶持基金、試行黨員“培訓(xùn)券”制度、優(yōu)秀黨員創(chuàng)業(yè)信貸制度、評(píng)選黨員創(chuàng)業(yè)之星等措施，激勵(lì)黨員在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮示范作用。四是要完善城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制。要深入開展村企共建、部門共建、村村共建和駐外黨組織結(jié)對(duì)活動(dòng)，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)村指導(dǎo)員特殊作用，發(fā)揮大學(xué)生村官作用，整合各方面的資源，推進(jìn)基層黨建區(qū)域化，促進(jìn)共同發(fā)展、共同提升。五是要完善基層黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全科學(xué)規(guī)范的基層黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善半年和年度檢查考核，做到結(jié)果有通報(bào)、問(wèn)題有整改、先進(jìn)有表彰。要提高基層黨建在各級(jí)黨委政府綜合目標(biāo)考核分值，并把考核結(jié)果作為各級(jí)黨務(wù)干部任用的重要依據(jù)。