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財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過(guò)程中，依照國(guó)家法律和行政法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織涉及財(cái)政收支的事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財(cái)政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)法制建設(shè)，完善配套措施。

——加快完善各種財(cái)經(jīng)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在財(cái)政稅收管理方面先后制訂出臺(tái)了工商各稅、農(nóng)業(yè)各稅、關(guān)稅及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律、法規(guī)，為實(shí)施財(cái)政監(jiān)督提供了法律依據(jù)。但這些法規(guī)制度在執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中，還存在著不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，操作性差等問(wèn)題，必須盡快加以完善，如對(duì)預(yù)算資金的申請(qǐng)、評(píng)估、立項(xiàng)、撥付、監(jiān)督、使用等環(huán)節(jié)制定具體的、操作性強(qiáng)的法律規(guī)范程序，真正做到用制度約束人，用法規(guī)約束行為，依法治財(cái)，依法理財(cái)。

——加快財(cái)政監(jiān)督的立法工作。財(cái)政監(jiān)督立法工作相對(duì)滯后，在很大程度上影響了財(cái)政監(jiān)督的順利開(kāi)展和財(cái)政監(jiān)督體系的完善。而且財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限也無(wú)法進(jìn)行科學(xué)界定。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作，的當(dāng)務(wù)之急是要加快監(jiān)督的立法工作。如制訂《財(cái)政監(jiān)督工作條例》或《財(cái)政監(jiān)督法》。地方財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真研究與財(cái)政監(jiān)督工作相關(guān)的規(guī)定、辦法，并積極向當(dāng)?shù)厝舜蠛驼从城闆r，爭(zhēng)取支持，制訂切實(shí)可行的地方財(cái)政監(jiān)督法規(guī)，例如湖南、河南、遼寧等省已相繼出臺(tái)了地方財(cái)政監(jiān)督條例，使財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法工作有了尚方寶劍，真正做到依法監(jiān)督，依法行政。

——加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。當(dāng)前，違法違紀(jì)問(wèn)題仍然普遍存在，有的甚至還相當(dāng)嚴(yán)重，屢查屢犯、屢禁不止，成為財(cái)經(jīng)秩序混亂的重要特征。這反映了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢(shì)必產(chǎn)生越來(lái)越嚴(yán)重的后果。財(cái)政部門(mén)，尤其是財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)必須本著高度的責(zé)任心，依法監(jiān)督，切實(shí)加大對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的處罰力度，該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要對(duì)違紀(jì)事項(xiàng)的處理與對(duì)責(zé)任人的處理結(jié)合起來(lái)，對(duì)那些違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重，造成重大損失的責(zé)任人必須依法移送有關(guān)部門(mén)，追究行政或刑事責(zé)任，切實(shí)做到違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)提高財(cái)政監(jiān)督權(quán)威性和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

——要適時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政配套改革。當(dāng)前，幾項(xiàng)關(guān)鍵的配套改革措施一是細(xì)化預(yù)算，要改變過(guò)去預(yù)算資金分配粗放，經(jīng)費(fèi)切塊包干和歸口管理的狀況，在預(yù)算編制上，應(yīng)該把預(yù)算具體到項(xiàng)目和單位，以適應(yīng)部門(mén)預(yù)算管理的要求，便于監(jiān)督管理。二是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，要改變過(guò)去國(guó)庫(kù)分散支付，將預(yù)算資金撥付各部門(mén)各單位，由其自主支配使用，脫離財(cái)政監(jiān)督，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正支出過(guò)程中問(wèn)題的狀況，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付將很大程度抑制這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。三是實(shí)行政府采購(gòu)制度，建立政府采購(gòu)制度是健全、規(guī)范財(cái)政支出政策的核心內(nèi)容。四是堅(jiān)定不移地推行費(fèi)改稅。政府部門(mén)的亂收費(fèi)，是滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)根源。制度外收入、部門(mén)利益的剛化導(dǎo)致部門(mén)權(quán)力擴(kuò)張和越位。這必然增加財(cái)政監(jiān)督的難度。

建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

財(cái)政監(jiān)督工作必須以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心，以理順和規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系為目的，緊緊圍繞財(cái)政收支管理，拓寬財(cái)政監(jiān)督檢查的領(lǐng)域和范圍。具體講，當(dāng)務(wù)之急是搞好以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

——由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來(lái)。由于受各方面因素的歷史的影響，過(guò)去財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)大多放在組織收入上，因而很多人把監(jiān)督檢查作為增加財(cái)政收入的一項(xiàng)措施。誠(chéng)然，通過(guò)加強(qiáng)收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的，但財(cái)政支出方面是否正確，資金使用效益如何，有無(wú)擠占挪用等等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，財(cái)政監(jiān)督工作要盡快實(shí)現(xiàn)由重收入，輕支出向收支并重轉(zhuǎn)變，逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)，撥付到使用全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

——由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到全過(guò)程的監(jiān)督。近幾年，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在監(jiān)督模式方面進(jìn)行了有效的探索，但是目前的監(jiān)督方法仍然比較陳舊，監(jiān)督范圍也比較狹窄，仍然主要沿用過(guò)去的檢查模式，主要是進(jìn)行事后檢查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題缺乏行之有效的監(jiān)督手段。因此，財(cái)政監(jiān)督要適應(yīng)部門(mén)預(yù)算管理改革，通過(guò)對(duì)預(yù)算收入解繳、征管、入庫(kù)退庫(kù)全過(guò)程的監(jiān)督，實(shí)行對(duì)本級(jí)預(yù)算支出的申報(bào)、撥付、使用的事前、事中和事后全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。

——由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變到宏觀監(jiān)督。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理主要以加強(qiáng)宏觀調(diào)控為主，因而客觀上要求財(cái)政監(jiān)督從過(guò)去的重微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變到以宏觀監(jiān)督為主上來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)政作為國(guó)民收入分配總樞紐的作用，通過(guò)對(duì)整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，并提出建議和措施，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

——由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政工作的中心是以加強(qiáng)管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督工作也要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來(lái)，立足財(cái)政管理，著眼于財(cái)政活動(dòng)的全過(guò)程，通過(guò)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財(cái)政管理水平，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。

——由對(duì)外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。過(guò)去，由于重視外部檢查而對(duì)財(cái)政內(nèi)部忽視監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)也出現(xiàn)了一些違法違紀(jì)現(xiàn)象。開(kāi)展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部對(duì)權(quán)力的一種制約，因此，必須把對(duì)外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督，通過(guò)對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督，可以促進(jìn)財(cái)政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實(shí)，要對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、以及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)自我約束，規(guī)范行政行為。

努力提高財(cái)政監(jiān)督效率。

——理順財(cái)政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門(mén)的關(guān)系。財(cái)政監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督，稅務(wù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的目標(biāo)是一致的，但監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容和方式方法各有特點(diǎn)，各有側(cè)重，既相互配合，相互促進(jìn)，又相互制約，相互監(jiān)督。但目前出現(xiàn)的交叉檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象較多，因此，今后財(cái)政監(jiān)督工，作的一項(xiàng)重要任務(wù)是，在監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式、方法上與其它監(jiān)督機(jī)關(guān)明確分工劃清職責(zé)權(quán)限，互相協(xié)調(diào)，形成合力，進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)督和避免重復(fù)檢查，共同完成財(cái)政監(jiān)督工作任務(wù)。

——通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立財(cái)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證能提供全面準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。這對(duì)降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，及時(shí)了解真實(shí)、全面的財(cái)政信息起積極作用，又是搞好財(cái)政監(jiān)督的基本前提。美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、新加坡等國(guó)在這方面已取得較好的經(jīng)驗(yàn)，我們可以借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)預(yù)算編制資金撥付的情況進(jìn)行及時(shí)了解和綜合分析，運(yùn)用軟件系統(tǒng)有重點(diǎn)的進(jìn)行監(jiān)督檢查，既保證了監(jiān)督質(zhì)量，又大大提高了監(jiān)督效率。