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積極穩(wěn)妥實施改革不斷增強市場意識

我縣境內(nèi)國省縣道13條，管養(yǎng)里程349.48公里。其中國道12.967公里，省道119.586公里，縣道216.927公里。改革前設(shè)30個公路管理站，在職職工295人。2004年3月，按照上級統(tǒng)一部署，我局堅持以“事企分開，管養(yǎng)分離，市場運作，管理規(guī)范”為原則，在全局范圍進行了公路管養(yǎng)機制改革。經(jīng)過近一年的運作，全局職工市場意識不斷增強，改革得以平穩(wěn)推進，取得了一定成效。，

一、廣泛深入的宣傳動員，為改革奠定了基礎(chǔ)

改革是2004年公路工作的主旋律。為了認真落實市局會議精神，真正做到養(yǎng)護運行機制改革從淺層次、探索性向深層次、實質(zhì)性改革轉(zhuǎn)變。市局工作會議后，縣局根據(jù)要求，結(jié)合我們的實際，針對部分職工對改革心存疑慮，或消極抵觸等意識觀念上存在的問題，作了大量深入細致的工作。先后召開了領(lǐng)導(dǎo)成員會，支部會，股室負責(zé)人會，機關(guān)工作人員會，職工代表大會，全局一線職工會，進行反復(fù)宣傳發(fā)動，使廣大職工認識到公路局機構(gòu)改革和養(yǎng)護運行機制改革的重要性、必要性，真正懂得改革是形勢發(fā)展的需要，是解決現(xiàn)實矛盾的需要。改革動搖了舊的傳統(tǒng)計劃體制下形成的思想根源，廣大干部職工思想方式、思維方式發(fā)生明顯變化，改革意識普遍增強。認識上的提高，觀念上的轉(zhuǎn)變，為這次改革奠定了基礎(chǔ)。

二、切實可行的實施方案，是改革成功的關(guān)鍵

根據(jù)市局機構(gòu)改革方案精神，結(jié)合我局實際情況，通過調(diào)查研究，分析論證，我們制訂出符合我局實情的實施方案。

1、堅持事企分開的原則，合理設(shè)置機構(gòu)。在機構(gòu)設(shè)置上，將縣局分為兩部分四大塊：即第一部分是管理（縣局機關(guān)）與執(zhí)法（路政、收費），為事業(yè)單位。第二部分是生產(chǎn)與后勤，為企業(yè)單位，分為三大塊。即第一塊是養(yǎng)護工程隊，根據(jù)行政區(qū)域劃分為三個養(yǎng)護工程隊，分片管養(yǎng)全局349.48公里公路；第二塊是衡陽縣蒸鑫路橋有限公司，主要負責(zé)機械租賃、通鄉(xiāng)工程、對外承包工程；第三塊是后勤服務(wù)中心，負責(zé)機關(guān)車輛、食堂、內(nèi)保、衛(wèi)生及物業(yè)管理和瀝青拌和場等服務(wù)性工作。管理與生產(chǎn)實行事企分開。

2、堅持管養(yǎng)分離原則，實施內(nèi)部市場化運作?？h局機關(guān)作為管理單位與縣局路橋公司、養(yǎng)護工程隊之間采用市場中的業(yè)主和承包方的經(jīng)濟合同關(guān)系，實行管理和養(yǎng)護分離。新改建工程、大中修工程實行內(nèi)部市場化，以縣局為業(yè)主向路橋公司招標發(fā)包。公路小修保養(yǎng)以縣局工務(wù)股為業(yè)主向養(yǎng)護工程隊招標。砂路養(yǎng)護實行大包干目標責(zé)任制，保潔實行工作量費用包干制。蒸鑫路橋有限公司實行項目經(jīng)理負責(zé)制，項目實行虧損自負，盈余提成，按股分紅。

3、堅持因事設(shè)崗，以崗定人的原則，建立競聘上崗，優(yōu)化組合的用人用工機制?？h局機關(guān)實行定編、定崗、定責(zé)、定考核、定獎罰辦法。縣局副職領(lǐng)導(dǎo)、股室負責(zé)人和局機關(guān)工勤人員全部實行競聘上崗，擇優(yōu)聘用?？h局后勤服務(wù)中心、路橋公司和各養(yǎng)護工程隊的負責(zé)人實行競聘上崗。全局各生產(chǎn)崗位人員，實行雙向選擇，優(yōu)化組合，競爭上崗。

4、堅持按勞分配原則，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立多種形式的分配制度。為了充分調(diào)動職工積極性，獎勤罰懶，封存檔案工資（除縣局機關(guān)外），實行計量工資或崗位、效益工資。對待崗、下崗職工根據(jù)不同情況發(fā)放生活費。縣局機關(guān)工作人員實行末位淘汰制。當(dāng)年年末考核倒數(shù)第一、二名進行警告，連續(xù)兩年倒數(shù)第一、二的調(diào)出機關(guān)另謀出路。

5、堅持規(guī)范操作，平穩(wěn)過渡原則，建立健全配套政策及相關(guān)制度。如企業(yè)發(fā)展政策、職工內(nèi)部退養(yǎng)、自謀企業(yè)、離崗保留勞動關(guān)系、息工、未組合上的職工處理辦法、待崗待遇及社會保險等及涵蓋改革過程中可能出現(xiàn)的各種情況。同時制訂或修訂一系列配套的管理制度，規(guī)范全局運作，確保各項改革措施順利到位。

三、公開公正的崗位競聘，為改革提供了保障

在統(tǒng)一思想、提高認識、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣局改革方案要求，機關(guān)工作人員、各大塊負責(zé)人和路橋公司全體員工、后勤服務(wù)中心人員、路政中隊人員均實行競聘上崗，養(yǎng)護工程隊員工實行優(yōu)化組織、雙向選擇。其具體操作程序是：機關(guān)工作人員參加基本素質(zhì)測試縣局副職領(lǐng)導(dǎo)競聘演講，民主推薦——機關(guān)正、副股長競聘演講，民主測評——競聘機關(guān)各股室工作人員——落聘人員參加后勤服務(wù)中心、路政中隊、路橋公司等崗位競聘——召開全局生產(chǎn)第一線全體職工大會——養(yǎng)護工程隊隊長競聘——油路、水泥路保潔員招標——砂路作業(yè)組招標——養(yǎng)護工程隊隊員自由組合、雙向選擇。整個改革過程中，我們所有的程序都是透明的，沒有任何暗箱操作，公開、公平、公正的競聘組合，雙向選擇，為改革順利實施提供了保障，得到了全局職工的擁護，干部職工沒有異議，就是落聘人員也無話可說。

經(jīng)過近一個月辛勤、有序的工作，縣局機構(gòu)改革和養(yǎng)護運行機制改革平穩(wěn)完成并于4月5日全部付諸實施。

四、平穩(wěn)有序地推行改革，取得了顯著的成效

通過近一年的運行情況來看，我局改革取得了顯著成效。2004年6月4日，市公路局率九個縣市（區(qū)）局在衡陽縣召開了市局系統(tǒng)養(yǎng)護運行機制改革現(xiàn)場座談會，肯定了我局的改革成果。

一是職工的思想觀念不斷增長。通過改革，職工思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，從怕改革轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙母?。全局干部職工?jīng)過改革的洗禮，徹底甩掉了“三鐵”思想。精神飽滿，斗志昂揚，由原來的“要我做事”變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要做事”。生產(chǎn)一線的工人每天工作都在9~10小時以上。勞動工效是以前的2倍。

二是職工市場競爭意識不斷增強。一批懂生產(chǎn)、懂業(yè)務(wù)、會管理、有較強市場開拓能力的“公路市場人”不斷成長。三個養(yǎng)護工程隊和路橋公司為了企業(yè)的發(fā)展，在資金不足的情況下，共集資近二百萬元購買機械設(shè)備，在市場競爭中不斷加快了自身的發(fā)展。演陂養(yǎng)護工程隊看準通鄉(xiāng)油路建設(shè)需大量涵管這個市場，投資設(shè)備創(chuàng)辦了涵管預(yù)制場。

三是公路養(yǎng)護操作規(guī)范意識和養(yǎng)護質(zhì)量明顯增強。由于公路養(yǎng)護實行計量制或經(jīng)費總包干（砂路），大大激發(fā)了養(yǎng)路工人的競爭意識和規(guī)范意識，養(yǎng)護質(zhì)量在競爭中不斷提高，全面養(yǎng)護不斷加強，路況穩(wěn)定上升，好路率超市局計劃2.06%。

四是公路養(yǎng)護市場化模式初步建立。通過改革，我局公路養(yǎng)護由過去的定點、定員、定線的固定養(yǎng)護模式轉(zhuǎn)換成跨線路、跨區(qū)域的按需養(yǎng)護模式。養(yǎng)護工程隊在從單一公路養(yǎng)護轉(zhuǎn)換成以公路養(yǎng)護為主積極參與公路施工等多種經(jīng)營上來。2004年，三個養(yǎng)護工程隊在認真完成公路養(yǎng)護任務(wù)的前提下，積極參與局內(nèi)大中修和其它單項工程的市場競爭，累計完成油路大中修11.5公里，通鄉(xiāng)工程2.7公里，總產(chǎn)值達587萬元。路橋公司完成通鄉(xiāng)工程18.5公里，總產(chǎn)值達800萬元?？偣部赏麑崿F(xiàn)利潤80萬元。

五是職工收入穩(wěn)定增長。由于徹底打破檔案工資，實行計量工資或崗位，、效益工資。隨著職工勞動量增加，職工收入隨著增加，且職工收入拉開了差距。經(jīng)統(tǒng)計，一線職工平均月收入增加300元以上，最高的月收入可達2300元，比檔案工資增加1000元以上。

五、改革過程中遇到的問題和困難

一是個別職工觀念滯后。由于長期計劃經(jīng)濟體制下“大鍋飯”思想比較濃厚，使部分職工產(chǎn)生了市場惰性和體制依賴性，觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。沒有被聘上的職工有抵觸情緒，害怕喪失眼前“既得利益”，成為公路改革不斷深化的思想阻力。

二是公路改革政策不配套。目前最大問題是，全局干部職工的養(yǎng)老保險沒參保，廣大職工特別擔(dān)憂。

三是養(yǎng)護經(jīng)費（工程經(jīng)費）不足且不能及時到位。由于養(yǎng)護經(jīng)費近十年來沒有增加甚至減少，而人員卻逐年增加、材料逐年漲價、職工工資逐年增長，導(dǎo)致經(jīng)費不足，加上經(jīng)費不能及時到位，長期下去，將會給改革帶來消極或不能正常運作。

四是養(yǎng)護職工綜合素質(zhì)不高。公路管養(yǎng)體制改革市場化是大勢所趨，形勢所迫，市場化后的養(yǎng)護企業(yè)需要一支素質(zhì)高的掌握現(xiàn)代化專業(yè)知識的職工隊伍。目前養(yǎng)護職工隊伍整體綜合素質(zhì)不高，掌握相關(guān)專業(yè)知識不足，人才極度缺乏。

五是勞動定額難以制訂。由于養(yǎng)路工人原有工資偏高，改革后按計量支付工資，參照交通部制訂的公路工程定額，養(yǎng)路職工很難拿到原工資，如高出幾倍，似乎又不合理，故很難制訂。

我局公路管養(yǎng)運行機制改革雖然做了大量工作，并平穩(wěn)運行，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，與市場經(jīng)濟的發(fā)展有很大差距。我們決心以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，認真學(xué)習(xí)兄弟單位的好經(jīng)驗，不斷深化改革，全面完成公路管養(yǎng)機制改革的各項任務(wù)