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人大常委會堅持多措并舉,積極開展司法監(jiān)督,切實加大監(jiān)督力度,有效地促進了法治建設(shè)。近年來,中央高度重視檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作,多次作出重要指示。2008年10月26日,十一屆全國人大常委會第五次會議還專題審議了最高人民檢察院《關(guān)于加強刑事審判法律監(jiān)督工作維護司法公正情況的報告》,提出了明確要求。人民檢察為人民,這是檢察工作的根本點、出發(fā)點和落腳點,維護人民利益是檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作的基本任務(wù)和核心價值。為此,檢察機關(guān)著力在滿足人民群眾新要求、新期待上下功夫,在訴訟監(jiān)督工作中著重把握了堅持走群眾路線、堅持把人民群眾關(guān)注的案件作為訴訟監(jiān)督的重點、堅持把查處司法不公背后的職務(wù)犯罪作為強化訴訟監(jiān)督的“撒手锏”等三個方面
近些年來,檢法兩家依法履行職責(zé),不斷深化社會主義法治理念教育,司法行為進一步規(guī)范,工作機制進一步完善,隊伍建設(shè)進一步加強,成績顯著,為社會的和諧穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻。刑事審判監(jiān)督工作,主要問題是檢察院能否敢于監(jiān)督和善于依法監(jiān)督,而法院的關(guān)鍵是能不能正確地認(rèn)識監(jiān)督和正確對待監(jiān)督。監(jiān)督是法律賦予的責(zé)任,接受監(jiān)督也是履行法律賦予的責(zé)任。檢察機關(guān)與審判機關(guān)、政府是平行的,根本沒有隸屬關(guān)系,所以不存在敢管和不敢管的問題。檢察機關(guān)的職責(zé)、任務(wù)和作用是任何其他機關(guān)都不能代替的。黨的十七大報告指出,加強憲法和法律的實施,堅持公民在法律面前一律平等,維護社會公平正義,維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。維護社會主義法制的權(quán)威,最根本的就是有效地監(jiān)督國家司法權(quán)力的行使,防止和糾正國家權(quán)力被濫用,依法糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾和執(zhí)法違法的行為,這些都是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。
人大的司法監(jiān)督總是通過具體的手段和方式進行的,相對于我國司法監(jiān)督體系中其他主體的監(jiān)督而言,人大本身的地位特殊,其擁有的監(jiān)督手段也較其他監(jiān)督主體更為多樣、有力。經(jīng)過近二十年的不斷探索,人大及其常委會司法監(jiān)督目前已經(jīng)形成了一套比較有特色的做法和制度,主要有:
1、聽取和審議司法機關(guān)工作報告。這是人大及其常委會行使職權(quán)的基本形式。2、執(zhí)法檢查。就是對法律、法規(guī)的實施情況進行檢查監(jiān)督,目的在于監(jiān)督本級司法機關(guān)公正司法,保證法律、法規(guī)的有效實施。3、司法評議(包括對司法機關(guān)工作評議和對被選舉的司法干部述職評議),這是人大探索和創(chuàng)造出來的一種監(jiān)督形式。4、對重大違法案件實施個案監(jiān)督。5、質(zhì)詢、詢問、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段。加大司法監(jiān)督力度,是黨的十六大提出的建設(shè)社會主義政治文明和實踐“三個代表”的客觀要求,也是深化人大監(jiān)督職權(quán)的需要。多年來,人大司法監(jiān)督雖然取得了一定成效,但距離憲法和法律賦予的職權(quán)和人民群眾的期望還有差距。人民群眾和人大代表對司法不公和司法隊伍中的腐敗現(xiàn)象,每年都有較多意見,這并不是說代表們對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和他們的工作完全不滿意,而是在很大程度上對某些具體案件的辦理和執(zhí)法人員的工作不滿意,所以說開展司法監(jiān)督應(yīng)從具體案件著手。
一是以社會效果作為介入的主要標(biāo)尺,把人民群眾反映強烈的案件作為個案監(jiān)督的重點。
二是尋找解決重大疑難案件的有效途徑。
三是及時辦理上級人大常委會批轉(zhuǎn)要結(jié)果的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團請示的案件,要高度重視監(jiān)督這類案件,把它作為維護人民群眾根本利益的大事來抓。
四是注重改進工作方法,不斷完善監(jiān)督形式。在實施監(jiān)督工作中,一方面,做到重大案件及時向主任會議、常委會會議請示報告,發(fā)出監(jiān)督建議書??傊?,人大及其常委會對司法案件進行監(jiān)督,其目的是維護和推動司法公正。作為司法機關(guān),公正司法是他們工作的出發(fā)點和落腳點。因此,強化人大監(jiān)督是確保司法公正的關(guān)鍵。
人大對司法機關(guān)辦理的具體案件進行監(jiān)督,社會上仍有不同認(rèn)識,主要是司法機關(guān)認(rèn)為人大監(jiān)督個案干擾了司法機關(guān)獨立的司法權(quán)。然而廣大人民群眾和其它國家機關(guān)則持支持態(tài)度。從近年來的實際情況來看,人大的通過司法個案監(jiān)督,督促司法機關(guān)糾正了納入監(jiān)督范圍的錯案,有效地維護了司法公正。在現(xiàn)有條件下,人大個案監(jiān)督不僅于法有據(jù),而且有著存在的合理性和必要性。沒有人大的司法個案監(jiān)督,則憲法所規(guī)定的人大監(jiān)督司法工作就無法落實,僅靠視察、檢查和聽取匯報難以全面掌握司法機關(guān)的工作情況,難以發(fā)現(xiàn)和糾正司法不公的案件,人大對司法機關(guān)的監(jiān)督就會流于形式,難于產(chǎn)生實效,因此加強司法個案監(jiān)督,既是人大及其常委會的法定職責(zé),又是規(guī)范司法行為、促進司法公正的不可缺少的手段。
人大開展司法個案監(jiān)督不僅要遵守人大監(jiān)督的基本原則,還要強化監(jiān)督程序,確保監(jiān)督的正確性和權(quán)威性。首先,要確定司法個案的監(jiān)督范圍。目前,對下列案件需要重點進行監(jiān)督:(一)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和其它案件處理決定,在認(rèn)定事實或適用法律上存在原則錯誤而又得不到司法機關(guān)糾正的案件;(二)司法機關(guān)不履行職責(zé),依法應(yīng)當(dāng)立案而不立案、應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任而不追究及超期未結(jié)、久拖不處的案件;(三)對司法人員涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、索賄受賄、刑訊逼供等嚴(yán)重違法的案件;(四)違反法定程序,可能影響公正處理的案件;(五)司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員涉嫌違法和不依法辦案的案件。其次,人大對于列入監(jiān)督范圍的個案,要組織調(diào)查,可以查閱案卷,詢問辦案人員的辦案情況,并要聽取案件當(dāng)事人的申訴,詳細了解案件情況及司法機關(guān)的處理情。在查清事實、弄通相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,“抓錯放準(zhǔn)”,對于司法機關(guān)處理正確的案件,說服當(dāng)事人息訴,維護司法機關(guān)的正確結(jié)論,對司法機關(guān)處理錯誤的案件,則要采取交辦、質(zhì)詢等方式,責(zé)成司法機關(guān)依法處理,并及時報告處理情況,對司法個案監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的司法人員違法違紀(jì)問題,則要依職權(quán)追究司法人員的相應(yīng)責(zé)任或交監(jiān)察、司法機關(guān)依法追究責(zé)任。
在實施司法個案監(jiān)督中,必須正確處理上、下級人大常委會及司法機關(guān)的關(guān)系,形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的工作機制,確保司法個案監(jiān)督工作高效有序進行。同時,還要組織司法機關(guān)對所辦錯案進行分析討論,找出原因,避免重新出現(xiàn)類似錯誤,從而以點帶面,擴大司法個案監(jiān)督的效果,通過司法個案監(jiān)督的方式,規(guī)范司法行為,促進司法公正。
人大常委會始終把辦理代表建設(shè)意見與司法監(jiān)督有機結(jié)合起來,為創(chuàng)造優(yōu)良的招商引資環(huán)境作出積極努力。人大常委會就以簡報的形式,向公、檢、法三機關(guān)交辦,聽取意見。事后。通過人大常委會開展視察、調(diào)查、檢查,這些建設(shè)和意見都得到落實和整改,司法機關(guān)也通過依法辦案,公正執(zhí)法,為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放起到了保駕護航的作用。