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當(dāng)前，我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。如何按照黨的十六大和十六屆三中全會的要求，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，不斷推進全面建設(shè)小康社會進程，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，是我們必須深入思考和認真抓好的重大課題。去年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元，跨上了一個重要臺階。一些國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元之后，經(jīng)濟社會將進入一個關(guān)鍵的發(fā)展階段。在這個階段，既有因為舉措得當(dāng)從而促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會平穩(wěn)進步的成功經(jīng)驗，也有因為應(yīng)對失誤從而導(dǎo)致經(jīng)濟徘徊不前和社會長期動蕩的失敗教訓(xùn)。綜合起來看，說我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，主要是基于以下幾點：綜合國力競爭日趨激烈，外部環(huán)境日趨復(fù)雜多變；我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟市場化程度迅速提高，深化改革進一步觸及深層次的矛盾和問題，體制創(chuàng)新進入攻堅階段；地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，縮小地區(qū)發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；我國經(jīng)濟對外依存度不斷提高，世界經(jīng)濟對我國發(fā)展的影響明顯加深；人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化，社會利益關(guān)系更趨多樣化，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略提出了新的要求；人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強?？傊@是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿τ钟懈鞣N困難和風(fēng)險的時期，是一個既有難得機遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時期。能不能抓住新機遇、解決新問題、實現(xiàn)新發(fā)展，是對我們黨的執(zhí)政能力的重大考驗，也是對我們的民族凝聚力和創(chuàng)造力的重大考驗。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強憂患意識，做到居安思危，勇敢地擔(dān)負起歷史賦予的使命，帶領(lǐng)人民不斷把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。

要解決中國的發(fā)展問題，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，必須牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀。這是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段我國發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識?？茖W(xué)發(fā)展觀對整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要指導(dǎo)意義。只有貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，才能確保率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們一定要增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，結(jié)合實際，正確處理以經(jīng)濟建設(shè)為中心和全面發(fā)展的關(guān)系、加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系、當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個過程和各個方面，推進各項事業(yè)更快更好地發(fā)展。

一、堅持鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，下大氣力解決好“三農(nóng)”問題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。特別是在我國進入新的發(fā)展階段的情況下，切實解決好“三農(nóng)”問題具有更加重要的意義。最近，黨中央、國務(wù)院就保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入制定了一系列有針對性的政策措施。現(xiàn)在的關(guān)鍵是把政策原原本本地交給群眾，把措施不折不扣地落到實處，確保糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

要正確處理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系。近年來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，對于增加農(nóng)民收入起到了積極作用，必須堅定不移地繼續(xù)推進。同時，我們要全面、正確地理解和把握農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針，處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和保護糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點放到提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益、提高農(nóng)業(yè)競爭力上來。許多地方的實踐證明，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)也是促進農(nóng)民增收的一條重要途徑。要認真貫徹中央關(guān)于保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的政策措施，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，推廣先進適用的糧食增產(chǎn)技術(shù)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，保障廣大農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的利益，進一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。

要正確處理挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力和開拓非農(nóng)增收渠道的關(guān)系。目前，我國農(nóng)民的收入一半來自農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)和基本途徑。要不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，緊緊依靠科技進步，充分開發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)資源，在搞好農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營上多做文章，積極開拓農(nóng)民增收的渠道和途徑。同時，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體、私營經(jīng)濟，在市場準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，促進以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費，保障進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，開辟更加寬闊的農(nóng)民就業(yè)渠道和空間。

要正確處理運用市場機制和發(fā)揮政府作用的關(guān)系。一方面，我們要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅決反對違背客觀規(guī)律的瞎指揮和強迫命令。另一方面，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，走城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，組織、動員、引導(dǎo)各方面的力量來支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用。要在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制機制方面作出更大努力。要深化農(nóng)村各項改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效體制機制，為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民增收創(chuàng)造更好的體制機制條件。

要正確處理增加政府投入和吸引社會投資的關(guān)系。農(nóng)業(yè)的重要性和弱質(zhì)性決定了必須加大政府對農(nóng)業(yè)的投入，這也是世界各國普遍的做法。要建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，提高支農(nóng)資金的使用效率。同時，要充分調(diào)動社會各方面的積極性，積極運用貼息、補助、獎勵、稅收優(yōu)惠等多種手段，推動各類社會資金參與開發(fā)農(nóng)業(yè)，參與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)。

二、堅持走新型工業(yè)化道路，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一

實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，必須把工作的重點放到優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。

要抓住新一輪世界產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整重組的重大機遇，主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力在國際分工中贏得有利位置，同時要立足本地實際，充分利用自身優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成具有本地特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要積極發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平和效率，同時又要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分利用勞動力資源豐富和人工成本較低的比較優(yōu)勢。要培育和發(fā)展一批核心競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大公司大企業(yè)集團，提高企業(yè)的國際競爭力，同時又要重視形成一批小而強、小而精、小而專的小企業(yè)群，發(fā)揮中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、擴大就業(yè)、滿足群眾需要等方面的作用。

要全面認識當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，既要看到我國經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭，又要看到在發(fā)展進程中也出現(xiàn)了一些必須引起我們高度重視并抓緊解決的突出矛盾和問題。當(dāng)前，最突出的問題是固定資產(chǎn)投資增長過快、規(guī)模過大，特別是一些行業(yè)投資增長過猛。如果這個問題不能得到及時、有效、妥善的解決，就會助長信貸規(guī)模過度擴張，加劇煤電油運的緊張，拉動生產(chǎn)資料價格上漲，加大通貨膨脹的壓力，同時也會占用大量耕地、削弱糧食生產(chǎn)能力。如果任其發(fā)展下去，我們面臨的資源和環(huán)境問題將會更加突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾將會更為尖銳，而且將會出現(xiàn)大量生產(chǎn)能力過剩的局面，最終勢必造成經(jīng)濟的大起大落。中央已經(jīng)對解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題作出了部署，大家一定要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，增強大局意識和責(zé)任意識，堅決維護中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。要積極采取措施，堅決控制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的項目，有效遏制固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭?？傊?，我們既要把各方面加快發(fā)展的積極性保護好、發(fā)揮好，又要把這種積極性引導(dǎo)到深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益上來，保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)正在醞釀著新的重大突破，一場新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育之中。能否抓住機遇，大力推進科技進步和創(chuàng)新，直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化的進程。為此，必須大力增強科技自主創(chuàng)新能力，選擇一些有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有條件、對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大意義的方向和領(lǐng)域進行攻關(guān)，盡快掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)；必須加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量檔次；必須促進科技力量整合，打破部門分割，強化組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，形成推動科技進步和創(chuàng)新的強大合力；必須充分發(fā)揮企業(yè)在科技進步和創(chuàng)新中的重要作用，使之真正成為進行技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。推動科技進步和創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。要認真實施人才強國戰(zhàn)略，善于在創(chuàng)新實踐中識別人才、培育人才、凝聚人才，努力形成人才輩出、人盡其才的新局面。

東部地區(qū)要增強服務(wù)全國的大局意識，加強與其他地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流和合作，積極參與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，加強對西部欠發(fā)達地區(qū)的對口支援工作，為促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展多作貢獻。

三、堅持深化改革、擴大開放，為加快發(fā)展提供強大動力

改革開放是強國之路。經(jīng)過25年來的實踐，我們大家對這一點都有了十分深刻的認識。沒有改革開放，就沒有我國社會生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，就沒有綜合國力的顯著提高，就沒有人民生活的不斷改善。要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，勝利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最根本的是要靠深化改革、靠體制創(chuàng)新，以改革的新突破、開放的新局面來贏得各項事業(yè)的新發(fā)展。

現(xiàn)在，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局已經(jīng)基本形成，但改革開放的任務(wù)還遠遠沒有完成。深化改革必然會觸及經(jīng)濟社會生活中的深層次矛盾和問題。我們要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的要求，打好深化改革的攻堅戰(zhàn)，進一步消除經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的體制性障礙。在統(tǒng)籌推進各項改革時，要重點抓好以下三個方面的工作。

要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，進一步開創(chuàng)各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新局面。要加快調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，積極實施股份制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深化國有企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。要完善國有資產(chǎn)管理體制，認真落實地方政府代表國家履行出資人職責(zé)的規(guī)定，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，確保國有資產(chǎn)保值增值。要鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和法制環(huán)境，落實放寬市場準(zhǔn)入、促進企業(yè)平等競爭的政策措施，充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的作用。要通過深化改革，推動各種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。

要深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。這是建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是提高行政效率、降低行政成本、更好地為社會和群眾服務(wù)的必然要求。要繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，調(diào)整機構(gòu)，裁減富余人員，減輕群眾負擔(dān)。要完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，堅持依法行政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。

要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，不斷提高對外開放的水平。要繼續(xù)堅定不移地實施對外開放的基本國策，下大氣力提高對外開放的水平。一方面，要大力提高“引進來”的水平，引進資金、技術(shù)、人才，都要把著眼點放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，放在增強產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力上。另一方面，要加快“走出去”的步伐，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，更加積極地參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，進一步拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁。要按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，密切關(guān)注國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，善于利用可以為我所用的各種機遇，積極應(yīng)對可能給我國發(fā)展帶來風(fēng)險的挑戰(zhàn)，努力做到趨利避害。要加快熟悉和掌握世貿(mào)組織規(guī)則和其他國際經(jīng)濟法規(guī)、慣例，善于運用法律等手段有效保障我國的經(jīng)濟權(quán)益和安全。

四、堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益放在第一位

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是貫徹“三個代表”重要思想的必然要求。我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，必須體現(xiàn)在不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化利益上，體現(xiàn)在做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的各項工作上，體現(xiàn)在為人民群眾辦實事、辦好事上。當(dāng)前，要著重抓好以下三方面的工作。

就業(yè)是民生之本。各級黨委和政府要始終把就業(yè)再就業(yè)工作作為一件關(guān)系全局的大事來抓，認真落實中央關(guān)于促進就業(yè)再就業(yè)的政策措施，切實解決存在的突出問題，務(wù)求取得實實在在的效果。發(fā)展是促進就業(yè)再就業(yè)的根本途徑。要通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè)，培育新的就業(yè)增長點，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的良性互動。要加強就業(yè)技能培訓(xùn)，切實提高勞動者就業(yè)技能和競爭能力。要進一步做好就業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作，大力改善公共職業(yè)介紹服務(wù)的設(shè)施和手段，建立健全再就業(yè)援助制度，規(guī)范勞動力市場秩序，為促進就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

加快社會保障體系建設(shè)，是解決群眾生產(chǎn)生活問題的重要環(huán)節(jié)，也是維護社會穩(wěn)定的重要舉措。要確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌的工作，完善企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系。要推進醫(yī)療改革，健全多層次的醫(yī)療保險制度，擴大醫(yī)療保險覆蓋面。要繼續(xù)做好城市居民最低生活保障工作，做到應(yīng)保盡保。要切實保障農(nóng)村五保戶基本生活，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。要多渠道籌集社會保障資金，強化社會保障費用征繳，進一步提高保障能力。要健全工作機制，加強對社會保險基金收支運行的管理和監(jiān)督，確保安全和合理使用。

要維護好群眾的各項權(quán)益。人民群眾的權(quán)益涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域。一方面，我們要通過發(fā)展來不斷保障人民群眾的權(quán)益；另一方面，要堅決克服在現(xiàn)實生活中存在的各種侵害群眾權(quán)益的現(xiàn)象。要正確認識和妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，堅持依法辦事，堅持按政策辦事，善于運用示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方法推動工作，運用說服教育、民主協(xié)商等方式來解決問題，特別是要注意防止和糾正征地拆遷、企業(yè)改制、職工工資福利待遇、農(nóng)民工工資發(fā)放等方面侵害群眾利益的行為。要制定有效措施，切實解決困難群眾在子女上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面遇到的突出問題。要加強社會治安綜合治理，依法懲治各種犯罪活動，努力維護社會穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)。要高度重視安全生產(chǎn)問題，牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施，努力提高安全生產(chǎn)的水平，確保人民生命財產(chǎn)的安全。

五、堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)中華民族的長遠發(fā)展，事關(guān)子孫后代的福祉，具有全局性、根本性、長期性。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這既是全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐。各地區(qū)在推進發(fā)展的過程中，必須充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，既重視經(jīng)濟增長指標(biāo)、又重視資源環(huán)境指標(biāo)，既積極實現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo)、又為未來發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

對我國來說，抓好資源的節(jié)約和綜合利用尤為重要。一方面，總體上資源緊缺是我國的一個基本國情。比如，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，我國人均耕地不到世界平均水平的1／2，礦產(chǎn)資源人均占有量只有世界平均水平的1／2.另一方面，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，資源壓力日益增大。目前，我國經(jīng)濟增長在很大程度上是靠物質(zhì)資源的高消耗來實現(xiàn)的。如果這種狀況不改變，經(jīng)濟社會發(fā)展是難以為繼的。因此，我們必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。要在資源開采、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)建立全過程和全面節(jié)約的管理制度，逐步形成有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式，構(gòu)建資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會。要發(fā)揮科技進步在促進資源節(jié)約中的作用，推動節(jié)約資源的科技開發(fā)，及時推廣資源節(jié)約方面的科技成果，支持和引導(dǎo)企業(yè)淘汰浪費資源的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。要通過經(jīng)濟、技術(shù)、法律等手段，推進資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。要在全社會大力宣傳節(jié)約資源的重大意義，促進全民牢固樹立節(jié)約資源觀念，培育人人節(jié)約資源的社會風(fēng)尚，堅決遏制浪費資源、破壞資源的現(xiàn)象。

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和提高人們生存質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過不懈努力，我們在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)方面取得了不少成績，但是生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境治理的任務(wù)依然艱巨繁重。要大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的重要性，增強全民族的環(huán)境保護意識，營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣。要加大從源頭上控制污染的力度，嚴(yán)格控制高污染項目，淘汰高污染行業(yè)，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。要尊重自然規(guī)律，根據(jù)自然的承載能力和承受能力規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決禁止各種掠奪自然、破壞自然的做法。我們在抓發(fā)展的過程中，一定要高度重視人文自然環(huán)境的保護和優(yōu)化，努力使我們今天所做的一切，能給后人留下贊嘆，而不給后人造成遺憾。

人口和計劃生育工作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面，必須常抓不懈。要切實貫徹中央的工作部署，緊緊圍繞控制人口增長和提高人口素質(zhì)這兩大任務(wù)，建立健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的人口和計劃生育工作機制，創(chuàng)新工作思路和方式，確保實現(xiàn)人口和計劃生育的工作目標(biāo)。

六、堅持大興求真務(wù)實之風(fēng)，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，同大興求真務(wù)實之風(fēng)，是內(nèi)在統(tǒng)一的。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都要把樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀作為求真務(wù)實的著力點，在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀中堅持求真務(wù)實，用求真務(wù)實的作風(fēng)來樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。

要把樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與堅持正確的政績觀緊密結(jié)合起來?？茖W(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學(xué)發(fā)展觀的落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要忠誠實踐“三個代表”重要思想，堅持為民、務(wù)實、清廉，堅持按照客觀規(guī)律辦事，兢兢業(yè)業(yè)地干好工作，實實在在地創(chuàng)造業(yè)績?？己烁刹空?，要注重考察落實科學(xué)發(fā)展觀的實際成效，堅持用是否服務(wù)于人民、造福于人民，是否遵循客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，是否推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是否對子孫后代負責(zé)、對長遠發(fā)展負責(zé)，作為考核干部政績的根本標(biāo)準(zhǔn)。要通過健全的制度，形成促使廣大干部肯干事、會干事、干好事的導(dǎo)向，促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

要把樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與掌握科學(xué)的思想方法緊密結(jié)合起來?？茖W(xué)發(fā)展觀，是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)思想。只有求真務(wù)實，認識規(guī)律，把握規(guī)律，才能得其要旨。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)、深刻內(nèi)涵、基本要求和指導(dǎo)意義的認識，堅決破除一切阻礙科學(xué)發(fā)展觀落實的觀念，堅決糾正一切偏離科學(xué)發(fā)展觀的行為，真正把思想方法轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。要自覺用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)工作，因地制宜，因時制宜，善于統(tǒng)籌，善于協(xié)調(diào)，努力把對科學(xué)發(fā)展觀的認識成果轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的科學(xué)思路，轉(zhuǎn)化為促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體制機制，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際能力。要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，以長遠眼光謀劃發(fā)展，以全局意識統(tǒng)籌發(fā)展，以科學(xué)態(tài)度抓好發(fā)展，更加自覺地促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

要把樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與發(fā)揚優(yōu)良的工作作風(fēng)緊密結(jié)合起來。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在行動。各級黨委和政府要把樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀作為干部工作作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，切實轉(zhuǎn)變干部的工作作風(fēng)，堅決反對形式主義、官僚主義。要堅持解放思想、實事求是，講實話、出實招、辦實事、求實效，以改革的精神和科學(xué)的態(tài)度研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干長遠起作用的事，扎扎實實地把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進。

貫徹中央的路線方針政策和工作部署，包括落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。關(guān)心一個地方的發(fā)展，首先要關(guān)心這個地方的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；支持一個地方的發(fā)展，首先要幫助這個地方把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。要切實把思想政治建設(shè)放在領(lǐng)導(dǎo)班子各項建設(shè)的首位，加強指導(dǎo)，積極推動，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子都能堅持講政治、顧大局、重團結(jié)、守紀(jì)律，保持開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，并在素質(zhì)、能力、知識等方面形成合理的結(jié)構(gòu)，真正成為貫徹“三個代表”重要思想、帶領(lǐng)群眾不斷開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。