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黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村。在市第十一次黨代會上，市委張國華書記又提出要在今后五年中進(jìn)一步鞏固小康社會建設(shè)成果，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，按照現(xiàn)代化建設(shè)要求，堅持以城市化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和自然村落整理，逐步形成“生產(chǎn)現(xiàn)代化、居住集體化、生活城市化”的新農(nóng)村格局。要完成這一宏偉目標(biāo)，需要我們造就一支具有良好政治素質(zhì)、政策水平、科技水平、工作能力以及工作作風(fēng)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

近幾年來，從上到下都十分重視農(nóng)村基層干部的隊(duì)伍建設(shè)，特別是通過“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育以及開展黨員先進(jìn)性教育活動，農(nóng)村干部隊(duì)伍的思想素質(zhì)有了較大的提高，又通過開展基層“三百”活動，使村干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，發(fā)揮作用日益明顯，但按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，村級干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀不夠適應(yīng)。以我們巴城鎮(zhèn)為例，目前全鎮(zhèn)共有26個行政村，村干部172名。其中男性134名占78%，女性38名占22%。他們當(dāng)中小學(xué)文化的有6人占3.5%，高中、中專的有52人占30.2%，大專學(xué)歷以上60人占34.9%。在村干部的年齡結(jié)構(gòu)上，中青年干部占絕大多數(shù)，50多歲以上的35人占20.3%，而30歲以下的僅為10人，占5.8%。從上述情況可以看出，村干部的知識水平、領(lǐng)導(dǎo)水平以及年齡結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的工作要求，村干部中還存在不少問題：部分村干部對黨的農(nóng)村方針、政策學(xué)習(xí)不夠、理解不透，影響農(nóng)村工作的完成；一些村干部知識能力水平不高、觀念陳舊、缺乏“雙帶”能力和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新路子、新舉措；有些村干部的宗旨意識淡薄，事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)，工作方法簡單，工作作風(fēng)不實(shí)；部分村班子整體年齡偏大、文化偏低，要調(diào)整又缺乏合適人選，村干部后備人選不足。因此，當(dāng)務(wù)之急必須切實(shí)加強(qiáng)村級隊(duì)伍建設(shè)，尋找提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)的各類途徑與方法，全面提升農(nóng)村工作整體水平。

一、加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提高整體素質(zhì)。首先要組織廣大農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好黨的十六屆五中全會精神，把思想、行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的重大決策上來。當(dāng)前要通過深化“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育和黨員先進(jìn)性教育活動，強(qiáng)化宗旨意識，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，解決黨員干部信念不牢、動力不足、活力不夠、觀念不新、作風(fēng)不實(shí)等突出問題，要按照“三個代表”的要求，幫助村干部解放思想、更新觀念，擺脫封閉狹隘的思想桎梏，不斷創(chuàng)新工作方法；二要充實(shí)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容。要充分利用黨校、黨員服務(wù)中心和遠(yuǎn)程教育平臺，組織廣大村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和法律知識，增強(qiáng)政策和法制觀念，認(rèn)真執(zhí)行黨的政策、嚴(yán)格依法辦事，同時要組織他們學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、行政管理和科學(xué)技術(shù)知識，提高分析問題和做好農(nóng)村工作的能力。第三，繼續(xù)抓好村干部學(xué)歷培訓(xùn)工作。使村干部特別是主要干部都要達(dá)到大專以上的學(xué)歷，努力提高村干部的“雙帶”能力，使廣大黨員干部的綜合素質(zhì)在總體上有一個較大的提高；四要在加強(qiáng)對村干部教育的同時，要加強(qiáng)管理、加強(qiáng)常規(guī)的考察、考核工作，嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)、做到賞罰分明、弘揚(yáng)正氣。

二、加大干部選拔力度，調(diào)整充實(shí)村干部隊(duì)伍。在村干部隊(duì)伍建設(shè)中，選好配好“一把手”村書記顯得尤為重要。針對目前新農(nóng)村建設(shè)的需要，我們必須選拔那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”的村干部擔(dān)任“一把手”；必須選拔那些能帶頭致富和帶領(lǐng)致富的能人擔(dān)任“一把手”；必須選拔那些在實(shí)踐中政績突出、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀人才擔(dān)任“一把手”。實(shí)踐證明，村級班長選準(zhǔn)了，村級班子配強(qiáng)了，基層黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就能得到充分發(fā)揮，村級經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)就能得到加速發(fā)展、率先發(fā)展。如我鎮(zhèn)黨委選派原在鎮(zhèn)企業(yè)的大學(xué)生夏秧根同志擔(dān)任（區(qū)劃調(diào)整中6個村合并的巴城規(guī)模最大的）巴城湖村書記。自任職后，夏秧根同志開拓創(chuàng)新，負(fù)重奮進(jìn)，積極發(fā)揮兩委會班子的作用，依靠全村黨員干部的共同努力，把原來負(fù)債180多萬元貧困村發(fā)展成為巴城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、*市“先鋒”村，*年全村經(jīng)濟(jì)收入250多萬元，全村經(jīng)濟(jì)總量超過7000萬元，擁有集體經(jīng)營資產(chǎn)千萬元，農(nóng)民人均收入10675元，全村1440戶中：年純收入超過20萬元的有217戶，超過50萬元的有42戶，超過100萬元的有19戶，全村有一批批農(nóng)民相繼致富，成為老板。同時該村的社會事業(yè)有了長足的發(fā)展，村里為民辦了一系列實(shí)事好事，密切了黨群關(guān)系，村民對村干部比較信任和理解，對村工作熱情支持，呈現(xiàn)了和諧協(xié)調(diào)的氛圍，全村經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們應(yīng)克服陳舊觀念、拓寬思路、放開視野，站在鞏固黨的組織基礎(chǔ)和鞏固農(nóng)村政權(quán)基礎(chǔ)的高度上，不拘一格選用優(yōu)秀人才，按照市委組織部“三個一批”的要求，不斷調(diào)整村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高村干部隊(duì)伍的素質(zhì)。

三、建立健全激勵約束機(jī)制，調(diào)動村干部工作積極性。村干部工作在農(nóng)村最基層，絕大多數(shù)沒有編制，不是“鐵飯碗”，再加上各村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成村干部的收入不平衡，不利調(diào)動村干部的積極性，也影響了村干部工作效率的提高。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際情況，逐步建立起一套適合本地區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)的村干部的激勵機(jī)制，解決好工資收入和社會保險待遇，使農(nóng)村干部退有所安，老有所養(yǎng)。要實(shí)行村干部報酬同工作實(shí)績掛鉤，加大考核力度，對村干部的考核應(yīng)參照機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的考核辦法，每半年一次進(jìn)行一次個人述職和公開測評，并公布評分結(jié)果，實(shí)行末位淘汰制，以調(diào)動村干部的工作積極性。同時要積極探索并逐步推行村干部公職化管理、工資統(tǒng)籌的新途徑（村干部參照機(jī)關(guān)編外人員管理）確保村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。與此同時，仍然要積極鼓勵村干部大膽創(chuàng)業(yè)、興辦實(shí)業(yè)，充分發(fā)揮他們的“雙帶”作用。