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“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要示范和帶頭作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?！必瀼芈鋵?shí)黨的十六大精神，完善黨的代表大會(huì)制度，更好地發(fā)揮我區(qū)黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間參與監(jiān)督、議事、決策等作用，讓黨代表按照黨章要求，更加充分地履行自己的職責(zé)和權(quán)利，對(duì)加強(qiáng)對(duì)黨在基層工作的監(jiān)督，促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展有著重要意義。

一、黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的有效途徑

(一)黨代表大會(huì)常任制是代表發(fā)揮作用的新途徑

1、什么是黨的代表大會(huì)常任制

2、黨代表大會(huì)常任制的職能

3、黨內(nèi)民主的新嘗試―“票決制”

4、黨的代表大會(huì)常任制是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物

(二)構(gòu)建黨組織與黨代表聯(lián)系的工作平臺(tái)

1、黨代會(huì)閉會(huì)期間代表的職責(zé)

2、代表團(tuán)(組)活動(dòng)制度

3、黨代表來(lái)訪接待制度

4、代表例會(huì)制度

5、黨代表提交建議制度

二、黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的主要形式

(一)開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)

(二)進(jìn)行專項(xiàng)視察

(三)開(kāi)展聯(lián)絡(luò)活動(dòng)

(四)對(duì)黨委、紀(jì)委工作進(jìn)行評(píng)議

三、問(wèn)題與對(duì)策

(一)存在的主要問(wèn)題

1．代表產(chǎn)生的形式和結(jié)構(gòu)不盡合理

2、要的組織管理機(jī)構(gòu)和行之有效的辦法

(二)對(duì)策與措施

1、代表產(chǎn)生的方式

(1)減少代表的名額

(2)劃小代表選區(qū)擴(kuò)大差額的比例

2、黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)

3．建立黨代表提案制

4．加大檢查指導(dǎo)力度

關(guān)于“黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用途徑和形式問(wèn)題的研究”的調(diào)查與思考

黨代表大會(huì)是黨的一項(xiàng)根本性的組織制度，是黨的各級(jí)組織包括中央組織、地方組織和部分基層組織討論、決定黨的重大問(wèn)題和選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的會(huì)議。堅(jiān)持黨的代表大會(huì)制度，就要不斷完善代表大會(huì)制度，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。

過(guò)去，代表作用發(fā)揮不充分主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是代表作用的“一次性”。代表只是在黨代會(huì)召開(kāi)時(shí)，“聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告，填填選票”，大會(huì)閉幕代表任務(wù)完成，缺乏發(fā)揮代表作用的權(quán)益和載體。二是代表權(quán)利的“局限性”。以往代表的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)主要體現(xiàn)在代表大會(huì)期間，束縛了代表活動(dòng)的空間，造成閉會(huì)期間代表無(wú)所事事。三是代表作用缺少“權(quán)威性”。代表的權(quán)威性只表現(xiàn)在開(kāi)會(huì)時(shí)的舉手表決。閉會(huì)期間代表的建議和意見(jiàn)往往不能夠引起足夠的重視，不能像人大代表的建議或意見(jiàn)那樣具有權(quán)威性。

從崇文區(qū)目前情況看，全區(qū)有基層黨委47個(gè)，黨總支51個(gè)，黨支部975個(gè)；黨員27282人，我區(qū)有黨的十六大代表1人，市第九次黨代會(huì)代表13人，區(qū)第八次黨代會(huì)代表350人。課題組就黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑、形式問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，走訪和調(diào)查問(wèn)卷等三種形式，被調(diào)研的對(duì)象中有市黨代表10人，占市黨代表總?cè)藬?shù)的76.9%；區(qū)黨代表62人，占區(qū)黨代表總?cè)藬?shù)的17.7%；普通黨員29人。由于北京地區(qū)正處于非典疫情的流行期，調(diào)研的重點(diǎn)放在問(wèn)卷調(diào)查上，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，返回100份，回收率為100%，取得了較好的效果。

一、黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的有效途徑

在這次調(diào)研中，我區(qū)黨代表普遍認(rèn)同試行黨的代表大會(huì)常任制，建立黨組織與黨代表的聯(lián)系制度是積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的有效途徑。

(一)黨代表大會(huì)常任制是代表發(fā)揮作用的新途徑

同志在“十六大”報(bào)告中指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?！眳⒓幼剷?huì)的市、區(qū)黨代表們說(shuō)：“健全黨的代表制度，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨的民主集中制，提高黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義；而進(jìn)一步擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，是完善黨的代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的一個(gè)重要方面；其目的在于積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。

1、什么是黨的代表大會(huì)常任制

是指每次黨的代表大會(huì)完成換屆任務(wù)后，在黨的委員會(huì)任期內(nèi)每年舉行一次代表會(huì)議，行使黨的代表大會(huì)的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不在重新進(jìn)行選舉。也就是說(shuō)，黨的代表大會(huì)像全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)那樣，代表的權(quán)利也同人大代表類似。黨的代表會(huì)議由于黨的委員會(huì)每年定期或不定期召開(kāi)，聽(tīng)取和審議黨的委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告，討論決定黨的重大問(wèn)題，對(duì)全委會(huì)及其成員的工作進(jìn)行評(píng)議。

2、黨代表大會(huì)常任制的職能

過(guò)去，黨代會(huì)常任制的職能作用發(fā)揮得不夠充分，一個(gè)重要的原因是兩次黨代會(huì)之間的間隔比較長(zhǎng)，而黨代表與人大代表不同，只是在黨代會(huì)開(kāi)會(huì)期間行使權(quán)利，黨代會(huì)一結(jié)束，代表的職能、權(quán)利也就隨之消失，不能再以代表的身份參與黨內(nèi)事務(wù)。所以，許多黨員不能很好地珍惜自己是黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感，黨代表的應(yīng)有作用不能很好地發(fā)揮。因此，有人形容黨代表參加黨代會(huì)是“握握手、吃頓飯、畫(huà)個(gè)圈、舉舉手”。說(shuō)法雖然偏激，但卻反映出存在的問(wèn)題。

黨代會(huì)常任制最有效的職能是實(shí)行年會(huì)制，改以前黨代會(huì)每五年一次為一年一次。年會(huì)的主要任務(wù)是：聽(tīng)取并審議黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告，討論決定下一年度本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)等方面的重大問(wèn)題，對(duì)“兩委”及其成員年度工作進(jìn)行評(píng)議或信任投票，選出出席上級(jí)黨代會(huì)代表，增補(bǔ)黨委和紀(jì)委成員。有時(shí)，年會(huì)的議題或議案也可以由黨代表或代表團(tuán)聯(lián)名提出。年會(huì)前，一般可將“兩委”的工作報(bào)告稿下發(fā)給黨代表，請(qǐng)代表提出意見(jiàn)和建議。

這樣做的好處：一是拓寬了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障了黨員對(duì)黨內(nèi)重大事項(xiàng)的知情權(quán)和參與權(quán)，提高了代表的工作積極性，增強(qiáng)了他們的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。二是有利于加強(qiáng)黨內(nèi)的民主監(jiān)督，形成了較好的約束機(jī)制，有利于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)。三是暢通了黨內(nèi)信息傳遞和反饋的渠道，使黨委更能廣泛地聽(tīng)取代表和黨員的意見(jiàn)，有利于提高各級(jí)黨委的決策水平。四是加強(qiáng)了黨群干群的溝通與聯(lián)系，密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。五是給黨代表更多的參政議政機(jī)會(huì)，使黨代表發(fā)揮作用的途徑從以前主要在黨代會(huì)召開(kāi)期間改變?yōu)橄蜷]會(huì)期間延伸和拓展。

3、黨內(nèi)民主的新嘗試―“票決制”

在重大事項(xiàng)和干部任免采取“票決制”，是作為黨代會(huì)常任制的一項(xiàng)配套改革措施，被同時(shí)試行的。票決制是擴(kuò)大民主、體現(xiàn)民意，加強(qiáng)和保障監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化和制度化的重要渠道和有效形式。在實(shí)施的過(guò)程中，必須因地、因事制宜，視具體情況確定是否采用票決制和怎樣票決。對(duì)不適宜票決的不必強(qiáng)求票決，確實(shí)需要票決的應(yīng)把握票決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免操作簡(jiǎn)單化影響票決質(zhì)量，防止責(zé)任主體缺位和權(quán)利越位的產(chǎn)生，杜絕“小團(tuán)體”、“小山頭”等拉幫結(jié)派的問(wèn)題出現(xiàn)，真正做到公平、公正、實(shí)效。

“票決制”在程序和方法上對(duì)干部的選拔、任免進(jìn)行了大膽的改革。如有的地區(qū)在公開(kāi)選拔干部上采取“關(guān)口”前移，實(shí)行“三薦雙考”的辦法?！叭]”就是對(duì)選拔干部必須經(jīng)過(guò)組織推薦、群眾民主推薦和干部個(gè)人自薦這樣一套全方位、多角度的關(guān)口；“雙考”就是對(duì)推薦出來(lái)的人選進(jìn)行組織考察和基本理論、知識(shí)測(cè)試。第一步工作“三薦雙考”完成后，對(duì)選拔出來(lái)準(zhǔn)備任用的干部還要經(jīng)過(guò)一系列的考察和考核。相關(guān)的制度和措施有：考察預(yù)告和差額考察制、考核考察責(zé)任制、黨風(fēng)廉政一票否決制、票決回避制等。對(duì)擬提拔的干部經(jīng)過(guò)票決之后，還要過(guò)兩道關(guān)卡：即公示制和任期試用制。這是為了確保干部隊(duì)伍質(zhì)量而設(shè)的關(guān)口，讓群眾參與對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督。

“票決制”作為干部組織人事制度上的一項(xiàng)重大的改革措施，似乎已成為一種“時(shí)尚”。2003年初，中共北京市委九屆三次全會(huì)以無(wú)記名投票方式表決了6名區(qū)委書(shū)記和4名區(qū)長(zhǎng)推薦人選。市委全會(huì)票決重要干部，這在北京市組織干部工作中還是第一次。據(jù)悉，今年北京市還將制定和完善在市委全委會(huì)閉會(huì)期間由市委常委會(huì)提名、全委會(huì)進(jìn)行無(wú)記名投票表決區(qū)縣黨政正職擬任人選和推薦辦法；以及在市委全會(huì)閉會(huì)期間征求全委會(huì)成員意見(jiàn)的辦法。逐步推行區(qū)縣所屬黨政正職由區(qū)縣委全會(huì)投票決定的制度。

4、黨的代表大會(huì)常任制是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物

從國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史來(lái)看，十月革命后，俄國(guó)布什維克黨成為世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，開(kāi)始了執(zhí)政黨建設(shè)的新時(shí)期。列寧高度重視執(zhí)政黨的自身建設(shè)，根據(jù)他的提議，聯(lián)共布中央決定每年召開(kāi)一次黨的代表大會(huì)，實(shí)行黨的代表常任制，但由于俄國(guó)正處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，全黨全國(guó)正向高度集權(quán)方向發(fā)展，“常任制”無(wú)法繼續(xù)實(shí)踐。1924年列寧逝世后，斯大林成為黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人。在斯大林時(shí)代，不僅黨的代表大會(huì)常任制遭遇紅燈，而且黨的代表大會(huì)的作用也在不斷下降。從聯(lián)共布黨的十四大開(kāi)始就不再一年召開(kāi)一次大會(huì)，聯(lián)共布黨的十八大和黨的之間竟相隔13年之久。中央全會(huì)更是很少召開(kāi)，1938年至1939年僅召開(kāi)過(guò)一次，整個(gè)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期一次都沒(méi)有召開(kāi)，從1946年到1952年這6年時(shí)間里也只是開(kāi)過(guò)一次。由于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)部嚴(yán)重缺乏民主，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，黨的組織建設(shè)停滯，黨員隊(duì)伍素質(zhì)下降。到戈?duì)柊蛦谭蛑髡r(shí)期，一個(gè)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)74年之久，約占全國(guó)總?cè)丝?2%的近2000萬(wàn)黨員的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在“政治地震”中垮臺(tái)了，從而喪失了執(zhí)政能力。

中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，早在1956年，就已經(jīng)提出并開(kāi)始實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制這一制度。1956年4月28日，同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開(kāi)一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒(méi)有開(kāi)黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開(kāi)會(huì)不可了?！蓖?月16日，鄧小平同志在八大修改黨章的報(bào)告中，正式提出了黨代表大會(huì)常任制的問(wèn)題?！熬褪前腰h的全國(guó)、省一級(jí)和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣。”報(bào)告中還提出：“代表由于是常任的，要向選舉他們的單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。因此我們相信，這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展?！秉h的八大把黨代表大會(huì)常任制寫進(jìn)了黨章。八大以后，各地黨委都先后召開(kāi)了本屆黨代表大會(huì)第二次或第三次會(huì)議。1958年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議。但令人遺憾的是1958年以后，由于黨內(nèi)民主生活出現(xiàn)了不正常的現(xiàn)象，黨的民主集中制原則遭到削弱和破壞，黨代表大會(huì)常任制沒(méi)能再繼續(xù)實(shí)行。

隨著政治體制改革的逐步深入和黨內(nèi)民主政治建設(shè)的加快。中央有關(guān)部門重新又對(duì)實(shí)行黨代表大會(huì)常任制進(jìn)行研究。從80年代開(kāi)始，先后在浙江、山西、廣東、湖南、河北、黑龍江等省的十多個(gè)市縣區(qū)進(jìn)行了黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)工作。積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的效果。其積極意義應(yīng)給予充分肯定。

最近，又有上海、江蘇、廣西、四川、山東等省市的一些地市縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)消息見(jiàn)諸報(bào)端。通過(guò)試行黨代表常任制，進(jìn)一步發(fā)揮了黨內(nèi)民主，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)了黨內(nèi)決策。

(二)構(gòu)建黨組織與黨代表聯(lián)系的工作平臺(tái)

建立黨組織與黨代表的聯(lián)系制度，為代表發(fā)揮作用提供一個(gè)廣闊的平臺(tái)，從而有效地激勵(lì)黨代表在各自的工作崗位上為完成黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)而努力工作。

1、黨代會(huì)閉會(huì)期間代表的職責(zé)

收集本選舉單位黨員的意見(jiàn)和要求，及時(shí)向黨代會(huì)和同級(jí)黨委反映；結(jié)合本部門的實(shí)際，對(duì)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、群眾的思想和生活等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行訪談?wù){(diào)研；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)“兩委”實(shí)行監(jiān)督，提出工作建議或批評(píng)，在必要的情況下，黨組織可以委托黨代表對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專向調(diào)查；黨代表除了集中參加黨內(nèi)會(huì)議或黨組織安排的活動(dòng)，還可以在本選舉地區(qū)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。

2、代表團(tuán)(組)活動(dòng)制度

按照利于集中，便于活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)代表的教育管理的原則，可以按照系統(tǒng)或行業(yè)的性質(zhì)將代表劃分若干個(gè)代表團(tuán)(組)，每個(gè)團(tuán)(組)選舉產(chǎn)生正副團(tuán)(組)長(zhǎng)各一名。大會(huì)期間的工作任務(wù)是組織討論，形成提案、醞釀人事等問(wèn)題；閉會(huì)期間可根據(jù)需要不定期召開(kāi)代表團(tuán)(組)會(huì)議，每半年至少活動(dòng)一次，討論黨委提交討論的問(wèn)題，形成提交黨代表大會(huì)的提案，研究代表團(tuán)(組)所在的系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)工程和重點(diǎn)問(wèn)題，提出工作建議。

3、黨代表來(lái)訪接待制度

每周固定一天作為黨代表來(lái)訪接待日，每次確保有一名黨委成員和一名政府負(fù)責(zé)人接待，并形成一項(xiàng)制度。針對(duì)黨代表反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及相關(guān)意見(jiàn)，要認(rèn)真記錄并填寫接待承辦傳遞單，及時(shí)向黨委負(fù)責(zé)人通報(bào)代表反映的問(wèn)題和處理意見(jiàn)。這樣，黨組織與黨代表之間，黨代表與黨員群眾之間的聯(lián)系更加緊密，更加容易溝通理解，許多問(wèn)題和矛盾也更加容易得到解決，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)不斷得到鞏固和加強(qiáng)。

4、代表例會(huì)制度

長(zhǎng)期以來(lái)，黨代表大會(huì)一結(jié)束，代表的職責(zé)就已完成，代表發(fā)揮作用的渠道和活動(dòng)空間受到不同程度的限制。為改變這種狀況，十六大報(bào)告提出“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”，實(shí)行黨代表例會(huì)制就是一個(gè)很好的辦法。

在黨代表例會(huì)上，要經(jīng)常及時(shí)地向代表通報(bào)黨委、政府的工作。在正常情況下，最好每季度一次，特殊情況下或遇有重大事項(xiàng)及時(shí)通報(bào)。平時(shí)要將黨委出臺(tái)的文件、決策和舉措也要先傳達(dá)到黨代會(huì)，為其履行職責(zé)，行使權(quán)利提供依據(jù)。每年年初，黨委還要把黨建工作奮斗目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃和工作步驟在代表例會(huì)上通報(bào)，發(fā)動(dòng)代表討論，出謀劃策，取得代表的認(rèn)同與支持，從而順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

5、黨代表提交建議制度

過(guò)去，基層的意見(jiàn)或建議主要是通過(guò)人大代表這一渠道反映給上級(jí)有關(guān)部門，現(xiàn)在有了黨代表提交建議制度，增加了黨代表發(fā)揮作用的途徑，使群眾的呼聲和愿望得到快速轉(zhuǎn)達(dá)。單通道變成雙通道。同時(shí)，黨代表代表著普通黨員和群眾的利益，對(duì)群眾有著直接的影響作用，所以對(duì)他們提出的建議要及時(shí)上傳下達(dá)，對(duì)提出建議的黨代表采取個(gè)別反饋或公開(kāi)答復(fù)的形式報(bào)告辦理結(jié)果。

二、黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的主要形式

(一)開(kāi)展專題調(diào)研

“常任制”是各級(jí)黨委科學(xué)決策的一個(gè)較好載體。在非常任制的條件下，黨代表的作用具體體現(xiàn)在開(kāi)會(huì)的幾天時(shí)間。實(shí)行常任制后，進(jìn)一步明確了代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，使代表保持經(jīng)常性的活動(dòng)，從而保證代表作用的正常發(fā)揮，彌補(bǔ)了過(guò)去黨代會(huì)閉會(huì)期間代表無(wú)所事事的狀況。為此，就要組織代表對(duì)黨代會(huì)決議落實(shí)情況和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的建設(shè)等群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題深入開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。調(diào)查研究的最終目的是為了解決問(wèn)題。所以，在調(diào)研中就要有針對(duì)性地抓住問(wèn)題的癥結(jié)開(kāi)展行之有效的工作。調(diào)查得深一些，研究得透一些，把廣大黨員干部和群眾的思想狀況、工作生活狀況和愿望要求，反映到黨的決策過(guò)程中，體現(xiàn)到各項(xiàng)措施之中去。既解決了群眾存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，又提高了我們黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

這樣做的好處：一是增強(qiáng)了黨代表的大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、保持高度的政治敏銳性。在調(diào)查研究的過(guò)程中，向群眾傳達(dá)和宣傳黨制定的各項(xiàng)路線方針政策。二是強(qiáng)化了黨代表的責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，在調(diào)研中身體力行帶頭貫徹落實(shí)黨代會(huì)的各項(xiàng)決議和決定，做群眾的表率和楷模，充分發(fā)揮黨代表的先鋒模范作用。三是增進(jìn)了為人民服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)代表人民群眾的利益，發(fā)揮黨代表貼近群眾、關(guān)系密切的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)調(diào)研經(jīng)常聽(tīng)取黨員、群眾的意見(jiàn)要求，如實(shí)向黨委匯報(bào)，并協(xié)助黨委做好黨員和群眾的思想政治工作，保障各項(xiàng)工作正常有序健康發(fā)展。

(二)進(jìn)行專項(xiàng)視察

各級(jí)黨代表大會(huì)都會(huì)對(duì)本地區(qū)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展情況等方面工作形成若干個(gè)決議和決定，它是各地區(qū)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖或規(guī)劃。所以，各級(jí)黨委就要定期或不定期組織黨代表圍繞黨代表大會(huì)決議的落實(shí)情況到各系統(tǒng)、行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)視察。實(shí)踐證明，代表們的視察會(huì)對(duì)大會(huì)決議的落實(shí)起到非常大的促進(jìn)作用。在視察中，既使代表了解本屆黨委的工作實(shí)績(jī)和兩個(gè)文明建設(shè)的情況，又能夠發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和不到位的問(wèn)題，督促各系統(tǒng)、行業(yè)以黨代表視察為“助力器”，加大力度，狠抓落實(shí)，有效地推進(jìn)工作的開(kāi)展。

通過(guò)視察，增強(qiáng)了黨代表對(duì)黨內(nèi)外事務(wù)的參與意識(shí)和能力，對(duì)黨代會(huì)決定的工作思路更為清楚，貫徹起來(lái)也更加有力，通過(guò)出主意，想辦法，為完成黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)而不懈地努力工作。

(三)開(kāi)展聯(lián)絡(luò)活動(dòng)

黨代表來(lái)自于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，有廣泛的群眾性。不少黨代表對(duì)基層黨組織、黨員干部、普通黨員的生活、工作情況以及當(dāng)?shù)氐拿袂槊褚舛际潜容^了解的。通過(guò)黨代表的聯(lián)絡(luò)工作，可以真實(shí)直接地反映出基層黨組織、黨員和群眾的意見(jiàn)和呼聲，避免有的系統(tǒng)或行業(yè)報(bào)喜不報(bào)憂、追求華而不實(shí)的東西，給黨委工作造成被動(dòng)和決策上的失誤。依據(jù)崇文區(qū)的實(shí)際情況，黨代表所聯(lián)系的工作對(duì)象有黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部職工、三資企業(yè)、股份公司的白領(lǐng)、私營(yíng)企業(yè)主、街道、居委會(huì)、社區(qū)的有關(guān)人員，老黨員、烈軍屬、下崗職工、拆遷戶、殘疾人等等，根據(jù)不同的工作對(duì)象確定聯(lián)系的內(nèi)容和任務(wù)。在聯(lián)系的內(nèi)容上，涉及基層黨組織建設(shè)、私營(yíng)企業(yè)黨建工作、發(fā)展思路、技術(shù)咨詢、征求意見(jiàn)，幫扶解困等方面。

通過(guò)開(kāi)展聯(lián)絡(luò)活動(dòng)，切實(shí)代表人民群眾的利益，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，體察民情、順民意、體民心的工作落到實(shí)處，增強(qiáng)為民辦實(shí)事辦好事的自覺(jué)性，進(jìn)一步融洽了黨代表同群眾的關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，又把廣大黨員、干部和群眾的思想狀況、工作生活情況及愿望要求，反映到黨委的決策過(guò)程之中，體現(xiàn)到落實(shí)各項(xiàng)政策措施中去。通過(guò)黨代表的工作，黨與群眾之間更加容易溝通和理解，許多矛盾會(huì)更加順利得到解決，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)不斷得到鞏固和加強(qiáng)。

(四)對(duì)黨委、紀(jì)委工作進(jìn)行評(píng)議

黨風(fēng)廉政，樹(shù)立“公仆形象”是關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡的大問(wèn)題。對(duì)“兩委”工作進(jìn)行民主評(píng)議，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假等不正之風(fēng)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，使黨代表的作用得到更加有效地發(fā)揮。

主要作法是：組織黨代表對(duì)“兩委”及主要領(lǐng)導(dǎo)干部公正、客觀地進(jìn)行民主評(píng)議。先是由被評(píng)議的部門領(lǐng)導(dǎo)做述職報(bào)告，然后，由黨代表從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面對(duì)“兩委”被評(píng)議的對(duì)象進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，量化打分并提出建議和意見(jiàn)。對(duì)問(wèn)題較多的，要提出批評(píng)。評(píng)議工作結(jié)束后及時(shí)匯總，將結(jié)果如實(shí)向被評(píng)議對(duì)象進(jìn)行反饋。對(duì)反映出的意見(jiàn)，“兩委”班子成員要有針對(duì)性地召開(kāi)民主生活會(huì)和開(kāi)展談心活動(dòng)，落實(shí)整改措施，力求在短期內(nèi)取得明顯效果，維護(hù)黨的形象。在此基礎(chǔ)上，由黨代表對(duì)“兩委”的工作進(jìn)行信任表決，使民主評(píng)議工作真正落到實(shí)處。

三、問(wèn)題與對(duì)策

(一)存在的主要問(wèn)題

課題組在調(diào)研過(guò)程中，許多黨代表暢所欲言，向我們提了許多非常中肯的建議，其中不乏問(wèn)題，下述問(wèn)題就成為制約我區(qū)黨代表發(fā)揮作用的“瓶頸”。

1、代表產(chǎn)生的形式和結(jié)構(gòu)不盡合理

從我區(qū)本屆黨代表大會(huì)看，有代表350人，不僅代表總?cè)藬?shù)龐大，而且部分代表的基本素質(zhì)也有待于提高。黨代表素質(zhì)的高低，直接決定著代表能夠發(fā)揮出多大的作用。但我們卻看到一些代表的素質(zhì)與他們擔(dān)負(fù)的責(zé)任、應(yīng)履行的使命還有距離，有的代表參政議政能力不強(qiáng)、有的在群眾中帶頭和示范作用不明顯，個(gè)別的還有考慮個(gè)人利益較多。究其原因，是在選舉黨代表時(shí)普遍想法是把它看成是一種政治榮譽(yù)，誰(shuí)也沒(méi)有去多想黨代表到底能代表什么，應(yīng)該做些什么，能有哪些權(quán)利，該怎樣發(fā)揮作用。再加上選舉黨代表時(shí)差額比例小，側(cè)重考慮其廣泛性、照顧面，沒(méi)有對(duì)該系統(tǒng)或行業(yè)的代表在素質(zhì)方面提出更高的要求；還有的代表不是真正由黨員選出來(lái)的，而是通過(guò)做工作選出來(lái)的，為了某種需要或只是體現(xiàn)了有關(guān)方面的意見(jiàn)。致使一些黨代表缺乏參政議政意識(shí)，參政議政的水平和能力也不高，沒(méi)有很好地發(fā)揮代表的作用。

2、缺少必要的組織管理機(jī)構(gòu)和行之有效的辦法

在我區(qū)工作的全國(guó)、市、區(qū)黨代表共有364人，由于代表分散在各系統(tǒng)、各單位，區(qū)委沒(méi)有固定編制和專職人員、專門機(jī)構(gòu)來(lái)管理這項(xiàng)工作，組織代表活動(dòng)。所以，在處理和協(xié)調(diào)重要問(wèn)題或開(kāi)展工作時(shí)，力量明顯不足，缺乏行之有效的辦法，致使工作難以深入細(xì)致，實(shí)際效果受到影響，從客觀上影響了代表作用的發(fā)揮。

(二)對(duì)策與措施

1、代表產(chǎn)生的方式

黨代表的形象在一定程度上體現(xiàn)黨的形象，改變黨代表產(chǎn)生的方式，注重代表的“先天條件”，是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(1)減少代表的名額。根據(jù)一些試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)介紹，代表名額一般都比原來(lái)減少20%左右。在此基礎(chǔ)上，對(duì)代表的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出嚴(yán)格的要求。通過(guò)層層篩選，把那些擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有高度的社會(huì)責(zé)任感，有一定科學(xué)文化知識(shí)和法律知識(shí)，敢于同一切違法亂紀(jì)行為做斗爭(zhēng)，清正廉潔、辦事公道、不以權(quán)謀私的人選到代表中來(lái)。從而使我區(qū)代表群體在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和分布狀況等方面有較大的改善。

(2)劃小代表選區(qū)。黨代表的構(gòu)成直接影響黨代會(huì)的質(zhì)量，今年是我區(qū)黨代會(huì)代表?yè)Q屆選舉年，要以此為契機(jī)，根據(jù)崇文區(qū)黨員的數(shù)量、系統(tǒng)、行業(yè)特點(diǎn)、居住區(qū)域分布和基層黨組織設(shè)置情況來(lái)劃分選舉單位。以小選區(qū)直接選舉產(chǎn)生代表，每個(gè)選舉單位一般只選1至2名代表，便于黨員對(duì)代表候選人的了解和監(jiān)督，使選舉不流于形式，保證黨代表的質(zhì)量。

(3)擴(kuò)大差額的比例。黨代表的遴選應(yīng)由基層黨組織差額

選舉產(chǎn)生。過(guò)去差額比例過(guò)小，不利于優(yōu)秀代表的選拔。在今年的選舉中就是要加大公平競(jìng)爭(zhēng)的力度，擴(kuò)大差額比例，使黨員在選舉中有更大的對(duì)比度，做到好中選優(yōu)。

2．設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)

代表聯(lián)絡(luò)辦公室的工作主要是負(fù)責(zé)代表的聯(lián)絡(luò)、組織和管理，包括接待代表來(lái)信來(lái)訪、收集意見(jiàn)和建議、受理代表議案、溝通代表及代表團(tuán)之間的聯(lián)系，及時(shí)將代表的重要建議和意見(jiàn)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。由于我區(qū)沒(méi)有設(shè)立與代表聯(lián)絡(luò)的專門機(jī)構(gòu)，黨代會(huì)閉會(huì)期間疏于對(duì)代表的日常管理，在某種程度上影響了代表作用的發(fā)揮。在目前沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制和人員的情況下，可在區(qū)委組織部設(shè)立機(jī)構(gòu)，與有關(guān)室、組合署辦公，“兩塊牌子，一套人馬”，在區(qū)委和黨代表之間架起聯(lián)絡(luò)的橋梁，負(fù)責(zé)把代表的“聲音”傳達(dá)給區(qū)委。

3．建立黨代表提案制

借鑒人民代表大會(huì)代表提案制的做法，在黨代表大會(huì)試行代表提案制，是推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。黨代表大會(huì)既是研究工作、討論問(wèn)題、作出決策的會(huì)議，也是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想的會(huì)議。代表通過(guò)參加黨代會(huì)，對(duì)大會(huì)決定的工作思路更為清楚，貫徹起來(lái)也更為有力。代表既有參加黨代會(huì)討論決定重大問(wèn)題的權(quán)利，也有向黨代會(huì)提交議案的義務(wù)。黨代表工作、生活在普通黨員和群眾之中，與群眾聯(lián)系緊密，具有較好的群眾基礎(chǔ)，在群眾中也有很高的威信，代表要經(jīng)常了解，認(rèn)真搜集黨員、群眾在兩個(gè)文明建設(shè)、黨的建設(shè)和重大事項(xiàng)對(duì)黨委的意見(jiàn)和要求，并以提案的形式提交上來(lái)，為黨委工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?！疤岚钢啤睘辄h代表在黨內(nèi)行使民主權(quán)利，參與黨的重大事項(xiàng)決策的機(jī)會(huì)增多了，使代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間參與議事、監(jiān)督、決策的作用充分體現(xiàn)出來(lái)。

4．加大檢查指導(dǎo)力度

各級(jí)黨組織對(duì)這項(xiàng)工作要高度重視，切實(shí)采取有效措施，加大檢查指導(dǎo)力度，確保組織開(kāi)展好黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用這項(xiàng)工作。一是要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，書(shū)記掛帥，研究制定黨代表活動(dòng)計(jì)劃和具體實(shí)施方案，了解各項(xiàng)措施落實(shí)情況，解決在實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。二是在工作中要注意形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，提高活動(dòng)的針對(duì)性，靈活性和實(shí)效性，力戒形式主義。三是對(duì)發(fā)揮黨代表作用的工作每年進(jìn)行一次全面檢查，平時(shí)不定期進(jìn)行重點(diǎn)抽查，認(rèn)真總結(jié)和推廣執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)研究和解決在執(zhí)行的過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，使黨代表在各自不同的崗位上最大限度發(fā)揮自己的作用。