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在基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用重視不夠，有的一年一次會(huì)，甚至一屆一次會(huì)，似乎“黨代表只有投一次票的權(quán)利”。如此簡(jiǎn)單的做法，挫傷了黨代表的積極性，這不能不引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表是由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨員按照《基層黨組織選舉工作暫行條例》選舉產(chǎn)生的，一般講，他們政治素質(zhì)高，黨性觀念強(qiáng)，能堅(jiān)持黨的基本路線，與黨中央保持一致；能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針、政策，開拓創(chuàng)新，在兩個(gè)文明建設(shè)中作出了較大成績(jī)；作風(fēng)正派，清正廉潔，密切聯(lián)系群眾；組織紀(jì)律性強(qiáng)，能如實(shí)反映黨組織和黨員的意見，具有較強(qiáng)的參政議政能力?？梢哉f，他們是黨員心目中的代表人物，具有一定的影響力和感召力。這一群體的心態(tài)如何，將直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的精神狀態(tài)、精神風(fēng)貌乃至班子威信。因此，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的積極作用，有效挖掘他們參政議政的內(nèi)在潛力，則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的題中之義。在這種情況下，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制”不失為一種理想選擇。

所謂“黨代會(huì)常任制”，是指黨代會(huì)實(shí)行常任，黨代表也實(shí)行常任，任期與大會(huì)屆期相同，屆期內(nèi)每年召開一次代表大會(huì)。其要點(diǎn)包括：

1、基本職責(zé)。屆中召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)的職權(quán)有：一是聽取和審議黨委的年度工作報(bào)告，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)黨委、政府工作作出公正、客觀的評(píng)價(jià)，積極提出意見、建議和批評(píng)。二是參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度工作計(jì)劃以及深化改革等重大問題的討論和決策。三是經(jīng)常聽取本單位黨員、群眾的意見，并及時(shí)如實(shí)地向黨委匯報(bào)，協(xié)助黨委做好黨員、群眾的思想政治工作。四是及時(shí)宣傳、傳達(dá)并帶頭貫徹執(zhí)行黨委作出的各項(xiàng)決定、指示。此外還可以明確屆中黨代會(huì)對(duì)上級(jí)黨委任命的兩委委員進(jìn)行追認(rèn)表決，對(duì)兩委全體委員進(jìn)行信任投票，聽取兩委提請(qǐng)的其它問題并作出相應(yīng)的決議。

2、活動(dòng)方式。屆中召開黨代會(huì)要區(qū)別于換屆選舉，可以采取靈活、多樣的方式，力求實(shí)效。一是加強(qiáng)聯(lián)系，設(shè)想由黨委委員結(jié)合自己的分工，每人聯(lián)系一個(gè)代表小組，每個(gè)黨代表聯(lián)系所在支部（或單位）2－3名黨員和普通群眾，尤其是貧困戶或特困戶，及時(shí)收集、反饋群眾意見，以便改進(jìn)和加強(qiáng)黨委工作。二是輪流接待，黨委要明確黨代表接待日，每月定期由黨委正、副書記輪流接待黨代表，及時(shí)聽取批評(píng)、意見和建議。三是組織視察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年可定期組織黨代表視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位和農(nóng)村村組，以便黨代表了解全鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)情況和本屆黨委的工作實(shí)績(jī)，并為推進(jìn)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。此外黨代表還可提前一至兩周審議兩委委員的述職報(bào)告。

3、監(jiān)督功能。屆中每年召開黨代會(huì)，黨代表不僅有權(quán)聽取審查兩委工作報(bào)告，而且可以對(duì)兩委委員進(jìn)行信任投票，并可以由上級(jí)黨委規(guī)定，凡不信任票超過半數(shù)的委員應(yīng)提出辭職。可以建立代表對(duì)兩委委員進(jìn)行咨詢的制度。此外，黨委民主生活會(huì)前要征求黨代表意見，要將會(huì)中及會(huì)后整改情況及時(shí)反饋給代表，以保證代表對(duì)黨委工作的經(jīng)常性監(jiān)督。

建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制”是新形勢(shì)下探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作路子的有效措施之一。各級(jí)黨委和組織部門要充分認(rèn)識(shí)建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制”的目的和意義，真正把這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程，認(rèn)真抓緊抓好。建議組織專門力量，深入調(diào)研，先行試點(diǎn)，挖掘經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作始終處于黨代表的有效參與和監(jiān)督之中。