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建設(shè)高素質(zhì)的后備干部隊(duì)伍，是造就一支具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)和應(yīng)對入世挑戰(zhàn)能力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)，是*區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)“體現(xiàn)寧波城市現(xiàn)代化形象的標(biāo)志性城區(qū)和城市現(xiàn)代化先行區(qū)”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵所在。近年來，*區(qū)在選拔培養(yǎng)后備干部方面，工作力度比較大，成效也比較明顯，大批優(yōu)秀的后備干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，為各級領(lǐng)導(dǎo)班子增添了生機(jī)與活力，為培養(yǎng)造就大批能夠擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步重任的高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才提供了強(qiáng)有力的組織保證。然而，從整體情況來看，培養(yǎng)選拔后備干部工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，后備干部隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、人選素質(zhì)不是很優(yōu)等。因此，加強(qiáng)培養(yǎng)選拔后備干部工作，已成為一項(xiàng)刻不容緩的具有全局性戰(zhàn)略意義的工作任務(wù)，同時(shí)也是黨的建設(shè)新的偉大工程中的關(guān)鍵工程。結(jié)合中共寧波市委組織部*年初擬定的組織工作重點(diǎn)調(diào)研課題，該區(qū)對公開推薦選拔后備干部工作進(jìn)行了重點(diǎn)的有針對性的調(diào)查研究。并在全社會掀起新一輪“公選”熱潮、廣泛開展公開推薦選拔后備干部工作之際，早布置、早實(shí)施，認(rèn)真組織開展了公開推薦選拔后備干部工作。

公開選拔是對干部選拔任用工作具有全局性影響、帶有突破性的重大改革和嘗試。早在年，*區(qū)面向全國公開選拔了5名副局級領(lǐng)導(dǎo)干部；2000年、*年又兩次面向全省公開選拔了9名副局級領(lǐng)導(dǎo)干部。上述3次公開選拔，在實(shí)踐中深得民心，引起了強(qiáng)烈的社會反響，受到了廣大干部群眾的普遍關(guān)注。*年開展的公開推薦選拔后備干部工作，在借鑒以往“公選”領(lǐng)導(dǎo)干部成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，勇于改革，開拓創(chuàng)新，進(jìn)行了有益的探索和大膽的實(shí)踐。經(jīng)過民主推薦，共有264人參加選拔筆試，136人入圍參加面試演講，經(jīng)過差額考察等環(huán)節(jié)，最后確定了40名區(qū)管后備干部和60名人才儲備庫人選。通過這次公開推薦選拔，一批綜合素質(zhì)好、表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部脫穎而出，為區(qū)管干部儲備了一支年輕化、知識化，開拓創(chuàng)新、朝氣蓬勃的后備力量；通過這次公開推薦選拔，進(jìn)一步提高了廣大干部工作的積極性，營造了競爭進(jìn)取、你追我趕的良好氛圍；通過這次公開推薦選拔，進(jìn)一步明確了正確的選人用人導(dǎo)向；通過這次公開推薦選拔，大力推動了各項(xiàng)工作的改革創(chuàng)新和繁榮發(fā)展。*區(qū)在總結(jié)回顧這次“公選”后備干部工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，認(rèn)為要做好“公選”后備干部工作，至少要從以下五個(gè)方面努力提高：

一、強(qiáng)化競爭意識，把握“公選”后備干部工作的層次性。

“公選”后備干部的目的是為了改變“公選”領(lǐng)導(dǎo)干部成本高、時(shí)間長、效益低的問題，采取考任分離的辦法，將更多的能人賢士納入到組織視野內(nèi)，充分調(diào)動廣大干部的主動性和積極性。*區(qū)經(jīng)過深入的調(diào)查和研究，最后確定了分層次“公選”的辦法進(jìn)行，即將區(qū)管后備干部分成正局級后備干部、副局級后備干部和人才儲備庫干部3個(gè)層次，按照不同的條件和要求，實(shí)行分層次“公選”，這樣做主要是基于以下四點(diǎn)考慮：一是分層“公選”符合區(qū)情實(shí)際，*地處寧波市的中心，干部盤子小、編制少，若按照黨群、政法、綜合經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城建、貿(mào)易、文教衛(wèi)等專業(yè)門類進(jìn)行分類選拔，實(shí)施的難度可能比較大，效果也可能不甚理想。二是形成梯度競爭機(jī)制，促使干部在不同的層面上進(jìn)行競爭，始終處于競爭狀態(tài)：正局級干部競爭轉(zhuǎn)任重要領(lǐng)導(dǎo)崗位或者進(jìn)入市管干部行列；正局級后備干部競爭走上正局級領(lǐng)導(dǎo)崗位；副局級干部競爭進(jìn)入正局級后備干部；副局級后備干部為了走上副局級領(lǐng)導(dǎo)崗位而展開競爭；人才儲備庫干部為進(jìn)入副局級后備干部而處于競爭狀態(tài)；其他干部要進(jìn)入人才儲備庫也必須經(jīng)過競爭上崗。三是利于“公選”的公平競爭，在各個(gè)層次的同一層面，“起跑線”一致，干部的文化程度、年齡、實(shí)踐工作經(jīng)歷等各方面的差別相對較??；四是著力提高“公選”效率。在以往的局級后備干部基礎(chǔ)上，增設(shè)人才儲備庫這個(gè)“平臺”，便于將更多的優(yōu)秀年輕干部納入組織的視線，也便于組織部門根據(jù)干部的特點(diǎn)有針對性地進(jìn)行培養(yǎng)和教育。

在選拔過程中，3個(gè)層次的后備干部都必須嚴(yán)格按照有關(guān)要求進(jìn)行選拔，寧缺毋濫。對參加公開選拔的同志，筆試成績達(dá)到一定分?jǐn)?shù)，包括通過筆試、面試未通過的同志，經(jīng)過必要的組織了解后，進(jìn)入人才儲備庫進(jìn)行儲備。人才儲備庫的同志要進(jìn)入副局級后備干部名單行列，需要經(jīng)過較為嚴(yán)格的把關(guān)，一般要求進(jìn)行面試和組織考察等環(huán)節(jié)。

二、強(qiáng)化嚴(yán)謹(jǐn)意識，增強(qiáng)“公選”后備干部工作的程序性。

為確保“公選”后備干部工作順利開展，必須按照“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則，科學(xué)地一道一道嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格履行程序不變通，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的公正合理。在實(shí)施過程中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行周密部署，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。抓住資格審查、試題制作、筆試面試、分組考察等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)工作方案，規(guī)范各階段程序。在選拔的各個(gè)階段，分別制定《資格審查說明》、《筆試實(shí)施程序》、《面試工作細(xì)則》、《分組差額考察有關(guān)事項(xiàng)》等具體操作辦法，避免工作的隨意性。

首先是要嚴(yán)格參選人員的資格和條件，把好資格審查關(guān)。參加“公選”的同志除了要符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件外，還須符合以下幾個(gè)條件：正局級后備干部一般應(yīng)是副局級干部，副局級后備干部一般應(yīng)有3年以上工作經(jīng)歷；正局級后備干部年齡一般在45周歲以下，副局級后備干部一般在40周歲以下，人才儲備庫干部在35周歲以下；大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷；近三年年終考核無基本稱職或不稱職等次；身體健康。凡是符合上述條件的人員，身份編制不受限制，只要是被推薦過或者自薦過的均可參加選拔考試（推薦票數(shù)或自薦票數(shù)為1票及以上即可）。

其次要嚴(yán)格按照初定方案進(jìn)行操作，不允許中途改變篩選比例和遴選方式。筆試試卷請專業(yè)的人才考試中心制作，內(nèi)容由公共知識和寫作兩部分組成，試卷袋在考前十分鐘啟封。對于評卷工作，要求出卷方反復(fù)斟酌、認(rèn)真負(fù)責(zé)，尤其是主觀題；面試順序由應(yīng)試者抽簽決定，現(xiàn)場根據(jù)確定的題目，思考一定時(shí)間后作答，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家當(dāng)場評分；組成考察工作組到各單位和部門組織進(jìn)行差額考察，考察前實(shí)施考察預(yù)告，采取個(gè)別談話、座談會的形式進(jìn)行，對考察人選進(jìn)行全面的考察了解；由領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合民主推薦、考試成績、組織考察情況提出后備干部建議人選，報(bào)區(qū)委同意后，對建議人選進(jìn)行公示，最后確定正式名單，并在一定范圍內(nèi)公布選拔結(jié)果。

三、強(qiáng)化參與意識，體現(xiàn)“公選”后備干部工作的民主性。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定：“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個(gè)別談話推薦。民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效?！痹陂_展“公選”后備干部工作時(shí)，也應(yīng)當(dāng)把民主推薦作為基礎(chǔ)性工作來抓。只有在民主推薦基礎(chǔ)上進(jìn)行公開選拔，才能使“公選”工作建立在更加廣泛的民主和更加牢固的群眾基礎(chǔ)之上；也只有這樣，才能及時(shí)選拔和掌握一批忠誠實(shí)踐“三個(gè)代表”、得到多數(shù)群眾擁護(hù)，想干事、會干事、能干成事的優(yōu)秀人才。

該區(qū)結(jié)合區(qū)管干部年度立體考核工作，每年都在區(qū)直屬單位、街道和區(qū)機(jī)關(guān)各部門開展民主推薦工作，一般通過組織發(fā)文、張榜公布、會議動員的形式，進(jìn)行宣傳發(fā)動，動員組織廣大基層干部群眾廣泛參與民主推薦活動，宣傳發(fā)動的側(cè)重點(diǎn)放在有一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和實(shí)際工作能力、經(jīng)驗(yàn)比較豐富、文化水平相對較低的干部群體當(dāng)中，這些同志參加“公選”怕丟面子，擔(dān)心分?jǐn)?shù)較低，會有所顧忌，即使符合參選條件，也可惜地放棄競爭機(jī)會。

推薦的形式主要有群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦和組織推薦3種；推薦范圍不受單位、部門的限制，在全區(qū)范圍內(nèi)的雙重管理單位、企事業(yè)單位和社區(qū)的干部（包括轄區(qū)單位干部），均可以作為推薦對象。人才儲備庫的人選特別注意在改革和發(fā)展的前沿“第一線”推薦，如社區(qū)、教育、衛(wèi)生、城管和房管等事業(yè)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)*年共推薦后備干部2298人次，其中：正局級后備干部490人次，副局級后備干部1133人次，人才儲備庫干部675人次。

另外，隨著干部人才的引進(jìn)和流動的加速，一些優(yōu)秀年輕的干部和人才不容易被廣大干部群眾所知曉，組織部門掌握的也不是非常全面，為了讓這些同志也參與到“公選”中來，體現(xiàn)民主推薦的徹底性和公平性，該區(qū)特別規(guī)定：人才儲備庫的人選除了群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦和組織推薦3種推薦形式外，還可以自薦信的形式自薦，自薦信郵寄或通過《*黨建網(wǎng)》發(fā)送電子郵件均可。*年，該區(qū)通過加強(qiáng)宣傳發(fā)動，提倡“低分高能”者通過自薦而參與競爭，組織部門共收到各種途徑交來的自薦信16封，全部符合人才儲備庫人選的條件和資格，獲準(zhǔn)參加“公選”。

四、強(qiáng)化監(jiān)督意識，擴(kuò)大“公選”后備干部工作的公開性。

當(dāng)前，我們有不少工作都存在“透明度”不夠的現(xiàn)象，這種信息不對稱的情況，造成了很多不必要的麻煩和誤解，“公選”工作也不例外。同志在“七·一”講話中指出：“要堅(jiān)持?jǐn)U大干部工作的民主程度，落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”要真正擴(kuò)大公開選拔后備干部工作的民主程度，實(shí)現(xiàn)民主化，就必須發(fā)動全社會的力量監(jiān)督“公選”工作的整個(gè)過程，改變以往后備干部工作公開程度低，群眾參與度不夠的情況，將廣大干部群眾對組織人事工作的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橥屏Α恿?，盡可能地?cái)U(kuò)大“公選”每個(gè)環(huán)節(jié)的公開程度，進(jìn)行“陽光下操作”。

*區(qū)*年的后備干部“公選”主要采取了以下幾項(xiàng)監(jiān)督措施：一是開設(shè)監(jiān)督舉報(bào)電話，增加群眾參與度，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用；二是在筆試、面試、考察等環(huán)節(jié)都請紀(jì)檢監(jiān)察人員和干部工作監(jiān)督員參與其中，進(jìn)行全程跟蹤；三是引入人大、政協(xié)監(jiān)督，在面試演講時(shí)邀請人大常委和政協(xié)常委到現(xiàn)場監(jiān)督，對考察的評分進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)；四是通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等有關(guān)媒介及時(shí)公布選拔的職位與名額、選拔各階段的進(jìn)展情況、通過競爭進(jìn)入下一階段的名單和數(shù)量以及是如何產(chǎn)生的原則，使廣大干部群眾可及時(shí)獲取“公選”信息；五是通過考察預(yù)告等方式，將考察的人選公告于眾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)核實(shí)查處。

為了在更大范圍內(nèi)發(fā)動干部群眾參與到“公選”中來，該區(qū)在對后備干部進(jìn)行差額考察的過程中，盡可能地?cái)U(kuò)大考察談話了解的范圍，規(guī)定至少每個(gè)后備干部人選的談話對象要保證在10人以上。并通過發(fā)放民意測評表，請參加談話的人員對后備干部現(xiàn)任職情況進(jìn)行綜合測評，分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個(gè)方面。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，該區(qū)*年的后備干部“公選”考察，全區(qū)各單位和部門共有1892人次參與了此項(xiàng)測評工作。

五、強(qiáng)化機(jī)制意識，確保“公選”后備干部工作的延續(xù)性。

要保證“公選”后備干部工作的延續(xù)性和開展“公選”的實(shí)效性，落腳點(diǎn)必須放在制度建設(shè)上，通過制度選人，按制度用人，靠制度管人。*區(qū)在“公選”后備干部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒學(xué)習(xí)各地好的做法，經(jīng)過反復(fù)的論證和研究，制定了《寧波市*區(qū)后備干部工作暫行辦法》，對后備干部的條件和資格、數(shù)量和結(jié)構(gòu)、選拔、培養(yǎng)、管理、任用以及后備干部工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律等作了詳細(xì)的規(guī)定和說明。在后備干部選拔方面，規(guī)定：后備干部的選拔要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在民主推薦的基礎(chǔ)上進(jìn)行公開選拔，選拔的后備干部后備資格有效期為3年，在3年內(nèi)未提拔使用的仍需參加下一次公開選拔；后備干部的公開選拔一般每3年舉行一次，也可根據(jù)形勢、任務(wù)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，及時(shí)對緊缺類別后備干部進(jìn)行有針對性地調(diào)整補(bǔ)充。

任何單項(xiàng)制度的實(shí)施都不可能孤立地進(jìn)行，為此，該區(qū)出臺了幾項(xiàng)配套的制度和措施：

一是教育培養(yǎng)制度。通過鼓勵參加學(xué)歷教育、組織在職培訓(xùn)等形式加強(qiáng)后備干部的理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。鼓勵后備干部積極參加黨校、高等院校學(xué)歷繼續(xù)教育；優(yōu)先選送優(yōu)秀年輕后備干部在職或脫產(chǎn)（包括到國外）攻讀碩士、博士學(xué)位。采取委托辦班或自行辦班形式，每兩年舉辦一期區(qū)管后備干部培訓(xùn)班，每期30人，時(shí)間為1個(gè)月；同時(shí)，每兩年擇優(yōu)選送15人參加市老三區(qū)中青班；舉辦一期人才儲備庫干部培訓(xùn)班，每期60人，時(shí)間為半個(gè)月；要求各直屬單位在選派參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)時(shí)，優(yōu)先考慮后備干部。通過多崗位交流、重點(diǎn)崗位鍛煉、上掛下派等形式強(qiáng)化后備干部的實(shí)踐鍛煉：在每年兩次科及科以下干部跨部門交流中，安排5名后備干部跨行業(yè)、跨系統(tǒng)或機(jī)關(guān)與街道之間輪崗；在機(jī)關(guān)部門中確定5個(gè)工作任務(wù)重、要求高的鍛煉崗位，每半年安排一批后備干部在崗鍛煉；在街道設(shè)立辦事處主任助理職位，選派比較成熟的后備干部任職，符合領(lǐng)導(dǎo)干部提拔條件的，及時(shí)提拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位；沒有提拔的回原單位或另行安排；在部分行政村、社區(qū)設(shè)立黨政助理職位，每年安排一批機(jī)關(guān)、街道后備干部或人才儲備庫干部任職鍛煉。按照“一對一”的方式，落實(shí)后備干部培養(yǎng)責(zé)任人，定期召開匯報(bào)會，及時(shí)了解掌握后備干部的有關(guān)情況。責(zé)任人由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，主要職責(zé)是對后備干部加強(qiáng)指導(dǎo)，開展經(jīng)常性的提醒談話，發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，促使他們在德、能、勤、績、廉、學(xué)各方面健康成長，使后備干部盡快成熟起來。

二是動態(tài)管理制度。對“公選”的后備干部實(shí)行動態(tài)管理，完善工作檔案，建立后備干部數(shù)據(jù)庫。在跟蹤考察的基礎(chǔ)上，實(shí)施優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整補(bǔ)充，把經(jīng)不住考驗(yàn)、沒有培養(yǎng)前途的及時(shí)調(diào)整出去，對基本素質(zhì)好、政績突出、群眾公認(rèn)的及時(shí)充實(shí)進(jìn)來。從而使后備干部隊(duì)伍不斷新陳代謝，始終處于競爭狀態(tài)，始終保持生機(jī)和活力，始終保持較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)。

三是備用結(jié)合制度。開展公開推薦選拔后備干部以后，要堅(jiān)持提拔領(lǐng)導(dǎo)干部人選必須是后備干部的原則。凡不屬于同級后備干部的人選，要在呈報(bào)表中作出說明。這也符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔”要求。從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的工作需要和目前的實(shí)際情況來看，把后備干部作為調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子的唯一來源是不現(xiàn)實(shí)的，但是一定要把后備干部隊(duì)伍建設(shè)成為調(diào)整充實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要來源，積極創(chuàng)造條件，及時(shí)起用成熟的后備干部。