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鎮(zhèn)幅員面積64平方公里，城區(qū)面積18平方公里，耕地面積1.8萬畝，總?cè)丝?3.6萬?，F(xiàn)轄三個街道辦事處和一個武安黨工委，有17個農(nóng)業(yè)村，229個農(nóng)業(yè)合作社，有城市社區(qū)13個，居民小組87個。射洪縣城工委和太和鎮(zhèn)黨委下設(shè)紫云、平安、子昂、武安、教育、經(jīng)委和機關(guān)黨委7個，有黨總支17個、支部107個，有黨員4595人。

一、城市社區(qū)黨建和非公經(jīng)濟組織黨建基本情況

縣城工委與太和鎮(zhèn)黨委兩塊牌子一套人馬，城工委下轄3個街道黨委，13個社區(qū)黨總支部，黨支部58個，黨小組174個，另有非公有制企業(yè)黨支部10個，共有城市黨員3292人（機關(guān)黨員85人，非公有制企業(yè)黨員112人，居民黨員2139人，流動黨員309人,離退休黨員647人）。

二、城市黨建開展的主要工作

近年來，按照城市黨建工作“三覆蓋”、社區(qū)黨組織“五個好”、民營企業(yè)黨組織“六個好”的目標(biāo)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務(wù)群眾為重點，大膽實踐，著力從班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、黨員管理、社區(qū)服務(wù)、活動載體等方面進行了一系列創(chuàng)新和探索。

（一）調(diào)整建制，健全組織網(wǎng)絡(luò)。2003年，社區(qū)建設(shè)工作在縣城地區(qū)全面推開，并成立了縣城市工作委員會、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個街道黨委和街道辦事處，將原老城區(qū)13個居委會重新調(diào)整為4個社區(qū)，將已建設(shè)成為城市的原6個村重新劃分調(diào)整為6個社區(qū)，2005年又將新融入城區(qū)的3個城郊村改建為3個社區(qū)。到目前為止，全縣城地區(qū)共有3個街道辦事處和3個街道黨委，13個社區(qū)和13個社區(qū)黨總支委員會，在每個總支委員會下面設(shè)置3個以上的支部委員會，每個支部委員會劃分成為3個以上的黨小組。

（二）配強班子，提高素質(zhì)能力。按照知識化、年輕化、專業(yè)化的要求，以及社區(qū)工作的連續(xù)性，在13個社區(qū)中，黨總支書記有4人從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派兼任，其余的書記、主任、副主任以及專職委員，堅持標(biāo)準、面向社會、競爭擇優(yōu)、公開選聘的原則，面向社會公開招考有16人，在原有居委或者村干部中公開選拔有32人。推薦選舉產(chǎn)生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長。

在新組建的社區(qū)中，干部隊伍結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)發(fā)生了可喜的變化，文化程度大大提高，高中以上文化的占80％，比上屆提高50％，其中大專以上文化的占40％；平均年齡39歲，比上屆下降12歲，其中40歲以下的年輕干部26人，占70％。社區(qū)干部中“居大媽”、“居大爺”一統(tǒng)天下的局面已發(fā)生了根本性的變化。基層普遍反映，新當(dāng)選的社區(qū)干部政治素質(zhì)高，開拓意識強，接受新生事物快，組織能力和協(xié)調(diào)能力等均大大好于往屆。在“爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生縣城”活動、整治城市“牛皮癬”、維護縣城衛(wèi)生、治安、交通、秩序以及同“×××”作斗爭中發(fā)揮了十分重要的作用，受到社會各方面的普遍贊揚。

（三）強化陣地，完善規(guī)章制度。按照“硬件先行、軟件配套、適度超前”的總體思路，把社區(qū)陣地建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。一是爭取縣財政為子昂街道辦事處解決了300平方米的辦公場所；二是在縣領(lǐng)導(dǎo)和縣國資局、濱江公司等的支持下，為水滸宮社區(qū)在國資局、黃磉浩社區(qū)在濱江公司劃撥了辦公用房；三是充分利用原村集體的房地產(chǎn)、居委會場地等，采取租借和新擴建等方式，較好地解決了社區(qū)的辦公陣地，達到了“五室、三站、兩欄、一校、一場所”(即社區(qū)居委會辦公室、黨支部辦公室、文化活動室、黨員活動室、社區(qū)警務(wù)室；社區(qū)服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、勞動保障和再就業(yè)站；居務(wù)公開欄、宣傳欄；文明市民學(xué)校；文化健身活動場所)的社區(qū)陣地建設(shè)目標(biāo)；四是建立了醫(yī)療、水電安裝、家電維修、家政服務(wù)等各類服務(wù)網(wǎng)點。同時，13個社區(qū)都安裝了電話，配置了電視、vcd、電腦，開通了互聯(lián)網(wǎng)，極大地改善了辦公條件。社區(qū)的辦公經(jīng)費比原來也有所提高，干部補貼由原來的每月300元，提高到320元。社區(qū)干部也改過去村、居委的“有事上班，口袋辦公”制度，堅持按時上下班制度。

我們對所有社區(qū)都統(tǒng)一制作了各種職責(zé)、制度、基本情況、服務(wù)指南、辦事程序，實行統(tǒng)一布置，規(guī)范上墻，以此明確和規(guī)范社區(qū)職能職責(zé)，規(guī)范社區(qū)工作者行為，使社區(qū)各項工作逐步走上制度化軌道。

（四）夯實基礎(chǔ)，加強黨員管理。社區(qū)黨組織按照“屬地管理”的原則，將各自轄區(qū)內(nèi)居住、無固定單位的黨員或離退休回家的黨員，以及尚未設(shè)立黨組織的個體私營經(jīng)濟、尚未分配工作的復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，均按居住地納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理，擴大了社區(qū)黨組織的覆蓋面和影響力，基本做到了基層黨組織建設(shè)不留“死角”。目前，社區(qū)共有黨員3292人，今年又在社區(qū)培訓(xùn)26名入黨積極分子，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正8人，發(fā)展新黨員6人。

（五）優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)人文社區(qū)。我們始終堅持把服務(wù)居民作為社區(qū)的重要任務(wù)，不斷研究社區(qū)工作的新方法，更新管理理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能，推動社區(qū)服務(wù)向?qū)嶓w化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、特色化方向發(fā)展。

到目前，在13個社區(qū)成功組建黨員志愿者義務(wù)服務(wù)隊的基礎(chǔ)上，建立40多個居民小區(qū)建立物業(yè)管理、11個社區(qū)家政服務(wù)店、13個“愛心超市”等社區(qū)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)?！皭坌某小睘榫柚鷮ο蠛褪苤鷮ο蠼⒘丝旖萃ǖ溃鞘械捅?gòu)筑起了貧困戶的“生命線”，“黨員服務(wù)示范街”讓黨旗在社區(qū)飄揚，小區(qū)物管使大家的居住環(huán)境變得更加美好。社區(qū)建設(shè)所帶來的變化，社區(qū)居民感受頗深：“大事小事有人管，大事小事有人做，百姓呼聲有人聽，部門服務(wù)有配合?！?/p>

以社區(qū)為陣地，建立了城市管理良性機制，通過加強市民的文明教育、健康教育、公共衛(wèi)生秩序教育，落實“門前三包，門內(nèi)達標(biāo)”和“共駐共建”責(zé)任制，城市面貌煥然一新，徹底做到了“座商歸店，攤點歸區(qū)，農(nóng)貿(mào)歸市，行車歸線，停車歸點，行人歸道。”射洪縣城在2003年9、10、11月先后一次性通過“除四害”活動省級達標(biāo)和省級衛(wèi)生縣城、文明縣城的達標(biāo)驗收，并踏上創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市的征程。

同時，對轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、單位、居民、暫住人口、務(wù)工經(jīng)商、公共設(shè)施、自然資源、街道樓宇、低保對象、殘疾人員、失業(yè)待業(yè)人員等情況進行了摸底調(diào)查，建立了較系統(tǒng)、完善的社區(qū)檔案。

（六）圍繞生產(chǎn)，狠抓非公有制經(jīng)濟黨建工作。在全鎮(zhèn)20個規(guī)模民營企業(yè)中，通過鎮(zhèn)黨委委員每人聯(lián)系1~2個民營企業(yè)，以及安排1名中層干部作為黨建聯(lián)絡(luò)員，已在富士、隆鑫、宏達等10個民營企業(yè)建立了黨組織。鎮(zhèn)黨委和黨建聯(lián)絡(luò)員至少每半月到民營企業(yè)了解情況、指導(dǎo)工作、解決問題。并率先在虹橋公司黨支部進行了支部書記和委員雙推直選。目前，共有企業(yè)黨員112人，今年共培養(yǎng)入黨積極分子36人，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正6人，新發(fā)展黨員7人。

三、存在的主要問題

1、責(zé)權(quán)問題。我縣社區(qū)建設(shè)目前尚處于初建階段，存在著城市基層管理體制不順，凝聚力不強等諸多問題。如機關(guān)單位黨員未融入社區(qū)，造成一些工作社區(qū)想做，但受管理職能等方面制約而作不了，在一定程度上影響了城市基層基礎(chǔ)工作的發(fā)揮。

2、經(jīng)費短缺。目前，社區(qū)辦公經(jīng)費少，收入無來源，社區(qū)工作主要靠原村或居委經(jīng)費支撐，嚴重虧空。社區(qū)黨組織活動難以正常開展。

3、陣地問題。部分社區(qū)辦公場所過分狡窄，條件極差。如機房街社區(qū)，僅有17平方米的辦公房，各種制度、宣傳資料無法上墻，各種檔案、資料無處存放，社區(qū)召開居民小組長會議都無處坐，社區(qū)召開總支大會只能在走道內(nèi)進行，很多黨員只能站著聽，更無廁所方便。

四、對社區(qū)工作的幾點建議

1、應(yīng)進一步完善城工委、城工辦的職能。首先，對街道辦事處實行書記、主任分設(shè)低職高配，以加強領(lǐng)導(dǎo)有利協(xié)調(diào)工作。其次，建議賦予城工委、街道黨委強化城市管理必要的職權(quán)。第三，建立協(xié)調(diào)機制。沒有轄區(qū)單位的支持和認可，就沒有社區(qū)建設(shè)的根基。因此，必須建立共駐共建的協(xié)調(diào)機制。按照“屬地管理”的原則，探索并實現(xiàn)對社區(qū)單位實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的新體制，逐步建立健全以社區(qū)為主的“六共”制度及其長效機制，即對縣直單位實行人員年度考核共商、共管，實行環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、計劃生育等工作共抓、獎懲共定，文明社區(qū)共創(chuàng)，學(xué)習(xí)型社區(qū)共建。

2、多途徑增加社區(qū)收入。部門工作進社區(qū)必須費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走，同時可否將城市部分公共設(shè)施場所的經(jīng)營權(quán)或者管理權(quán)交由社區(qū)；將一部分稅務(wù)部門不好收的，面寬量小的稅收項目，交由社區(qū)代收，從中返還工作經(jīng)費，既可增加社區(qū)收入，解決社區(qū)就業(yè)壓力，又可緩解財政對社區(qū)建設(shè)的壓力。

3、加大對社區(qū)陣地建設(shè)投入。根據(jù)中、省有關(guān)社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)陣地建設(shè)應(yīng)按照社區(qū)人口規(guī)模，側(cè)重解決好機房街等沒有辦公場地的社區(qū)陣地，以改善辦公條件。同時，適當(dāng)增加社區(qū)干部待遇100元/人·月，以吸引和留住人才。