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慈溪市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織1776個(gè)，其中黨委23個(gè)，黨總支204個(gè)，黨支部1549個(gè)，共有黨員32849名（不包括3個(gè)街道所屬黨員）。近年來，我們按照推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總體部署，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，高度重視農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)，取得了新的成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治、思想和組織保證。

一、近幾年我市農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)的主要做法和顯著特點(diǎn)

黨員隊(duì)伍建設(shè)歷來是為政治路線服務(wù)的。近幾年來，我們立足慈溪“大建設(shè)、大開放、大發(fā)展、大提高”的實(shí)際，把調(diào)整、創(chuàng)新作為基層黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)的兩大主題，以調(diào)整求適應(yīng)、以改革求發(fā)展，積極探索科學(xué)化制度化規(guī)范化建設(shè)的新路子，推行了黨員發(fā)展“四制”、黨員管理“四定”、黨員教育“四個(gè)一”等辦法。

（一）實(shí)行“四制”，完善黨員發(fā)展機(jī)制。一是“責(zé)任制”。市制訂了黨員發(fā)展規(guī)劃，各基層黨委制訂中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃。出臺(tái)了“連續(xù)兩年不發(fā)展新黨員的黨組織，取消各類先進(jìn)評(píng)選資格”的規(guī)定。試行了發(fā)展黨員質(zhì)量考核制和違規(guī)發(fā)展責(zé)任追究制，1998年以來，及時(shí)查處不符合規(guī)定、主觀故意或過失造成不良影響的有關(guān)事例25件。二是“推優(yōu)制”。采取群團(tuán)推薦、黨員群眾推薦和聯(lián)村干部推薦，“學(xué)”、“議”、“考”、“評(píng)”結(jié)合，擇優(yōu)培育建黨對(duì)象的方法，建立了一支3000名常數(shù)、質(zhì)量較高的入黨積極分子隊(duì)伍。三是“公示制”。申請(qǐng)入黨須經(jīng)過三次“公示”，即建黨對(duì)象確定前公示、支部大會(huì)討論接收前公示、預(yù)備期滿轉(zhuǎn)正前公示。四是“雙重考察制”。對(duì)審核發(fā)展對(duì)象，上級(jí)黨組織既到其工作地黨組織考察，又到戶籍（或居住）所在地黨組織考察。

通過把好“發(fā)展關(guān)”，近幾年來全市新發(fā)展黨員的政治素質(zhì)、年齡文化等結(jié)構(gòu)有了明顯改善。去年全市共發(fā)展新黨員1302名，其中大專以上學(xué)歷的330名，占總數(shù)的25.3%；35歲以下的864名，占總數(shù)的66.4%；女黨員432名，占總數(shù)的33.2%。

（二）實(shí)施“四定”，改進(jìn)黨員管理監(jiān)督機(jī)制。一是組織設(shè)置定位管理。全市行政村區(qū)劃調(diào)整后，及時(shí)升格行政村黨組織，至今，全市共有191個(gè)村黨支部升格為黨總支，并按行業(yè)（或地理區(qū)域、或作用發(fā)揮）分類設(shè)置了下屬黨支部、黨小組；創(chuàng)新了新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域組織設(shè)置模式，依托工業(yè)園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建新型組織網(wǎng)絡(luò)；探索了“支部建在車間上”、“支部建到家庭、農(nóng)戶”等做法。二是教育活動(dòng)定期管理。各基層黨委利用黨校陣地每年對(duì)黨員普遍輪訓(xùn)一次。各黨支部每月一次組織黨員教育活動(dòng)。三是外出黨員定人管理。實(shí)行外出黨員登記、定人結(jié)對(duì)聯(lián)系、定期匯報(bào)和年終考評(píng)制度，外出黨員集中的地方建立臨時(shí)黨支部或黨小組。四是作用發(fā)揮定量管理。根據(jù)黨員的職業(yè)和年齡特點(diǎn)，把黨員的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)具體化，建立了一套黨員作用發(fā)揮的百分制量化考評(píng)體系。新浦鎮(zhèn)實(shí)施了黨員信用管理工程，以監(jiān)督制約和發(fā)揮作用并重，制訂了五大塊、二十五條考核指標(biāo)，明確了具體的分值，采用記“兩頭”辦法，對(duì)黨員平時(shí)表現(xiàn)進(jìn)行正負(fù)積分，定期在黨務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，結(jié)果運(yùn)用同信用貸款、職業(yè)推薦、外出考察等表彰措施和處置不合格黨員等制約措施掛鉤。勝山鎮(zhèn)還立足家庭，探索了農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定職的做法。

（三）實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”，規(guī)范黨員教育機(jī)制。一是有一塊陣地。按照“規(guī)范、節(jié)儉、實(shí)用”的原則，各黨組織至少建立一個(gè)規(guī)范化活動(dòng)室。活動(dòng)室參照統(tǒng)一樣式布置，并建立規(guī)范化的電教播放點(diǎn)。條件好的單位配備電腦，開展了網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育。人口規(guī)模3000人以上或黨員人數(shù)超過100名的村，建立規(guī)范的村級(jí)業(yè)余黨校。全市有70%的村建起了業(yè)余黨校。各行政村還不斷拓展、延伸教育陣地，全市建立了1200個(gè)家庭電教播放點(diǎn)。二是有一支講師團(tuán)。各鎮(zhèn)、街道組建了由黨政班子成員、優(yōu)秀年輕干部、老黨員、先進(jìn)人物組成的講師團(tuán)。有的還邀聘市級(jí)部門及市內(nèi)外專家教授作其成員。全市三分之一的村也組建了村級(jí)講師團(tuán)，其成員主要由村黨組織成員、老黨員、先進(jìn)人物和聯(lián)村干部組成。三是有一個(gè)教育計(jì)劃。制訂黨員教育三年規(guī)劃、年度計(jì)劃及月度安排。教育計(jì)劃既上墻公布，又印發(fā)到全體黨員。教育注重“學(xué)、聽、看、談、做”的結(jié)合，突出形勢(shì)教育、先進(jìn)性教育、警示教育和素質(zhì)教育。四是有一套管理制度。主要包括組織生活、定期教育、考核激勵(lì)、日常管理等制度。

與時(shí)同時(shí)，我們采取評(píng)議定性化、考核公開化、處置制度化的做法，堅(jiān)持一年一次的民主評(píng)議黨員活動(dòng)，明確了后進(jìn)和不合格黨員的七方面標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了“出口”機(jī)制。

科學(xué)化制度化規(guī)范化的教育發(fā)展管理機(jī)制，相當(dāng)程度上喚醒、強(qiáng)化了黨員的先進(jìn)性意識(shí)，一定程度上紓解了黨員作用難發(fā)揮、先進(jìn)性難體現(xiàn)的狀況。廣大農(nóng)村黨員立足“在思想覺悟上優(yōu)于普通群眾，在致富技能上優(yōu)于普通群眾，在工作業(yè)績(jī)上優(yōu)于普通群眾”的目標(biāo)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，爭(zhēng)做發(fā)展的帶頭人，群眾的貼心人，黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，集中體現(xiàn)三個(gè)方面：一是領(lǐng)域不斷拓寬。廣大農(nóng)村黨員在生產(chǎn)方式、生活方式以及思想觀念等方面發(fā)生了變化，他們搞承包，干個(gè)體，闖市場(chǎng)，為私企老板工作，創(chuàng)財(cái)富、拼經(jīng)濟(jì)、傳幫帶，足遍天下，涉及各個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村5923家私營(yíng)企業(yè)中，業(yè)主是黨員的有627家。二是形式不斷更新和完善?！包h員志愿者”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員聯(lián)系戶”、“家庭教育點(diǎn)”、“黨員示范戶”等是近幾年黨員教育管理中探索出的實(shí)踐形式,較好地解決了新形勢(shì)下農(nóng)村黨員發(fā)揮先進(jìn)性的著力點(diǎn)和抓手問題。三是主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。通過強(qiáng)調(diào)黨員的主體意識(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，激發(fā)了黨員的主觀能動(dòng)性，有效克服盲從、跟風(fēng)現(xiàn)象，廣大黨員積極參加村級(jí)事務(wù)的管理，發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展，使農(nóng)村基層組織的思路更開闊，措施更完善，工作成效更顯著。

二、當(dāng)前保持農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍先進(jìn)性存在的主要問題及原因

幾年來，我市的黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是有些深層次問題，我們還剛剛破題，有的還沒有破題。當(dāng)前，慈溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以“四大”為基本特征的新階段，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)急劇變化、調(diào)整、重組的階段，保持黨員先進(jìn)性的問題無疑會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。

從總體看，全市農(nóng)村黨員隊(duì)伍的情況是好的，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍中能體現(xiàn)先進(jìn)性的約占52%、能較好體現(xiàn)作用的約占20%、不能體現(xiàn)的約占25%、存在嚴(yán)重問題的約占3%。黨員隊(duì)伍建設(shè)與黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)是兩個(gè)不同的命題。黨員隊(duì)伍整體是先進(jìn)的，黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)則側(cè)重黨員這支隊(duì)伍先進(jìn)性的質(zhì)量問題。就先進(jìn)性質(zhì)量來講，還存在“三大落差”。

（一）觀念上有落差，定位認(rèn)識(shí)上存在“三個(gè)滯留”。一是滯留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式上。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，許多黨員對(duì)自己的角色定位不夠準(zhǔn)確，還按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求來思想和行動(dòng)，把黨章規(guī)定的基本要求混同于先進(jìn)性要求。對(duì)千名農(nóng)村黨員問卷調(diào)查顯示：認(rèn)為能夠正常參加組織活動(dòng)、擁護(hù)黨的路線方針政策、不說落后話、不干壞事，就符合了黨員先進(jìn)性要求的占76%。二是滯留在原有的領(lǐng)導(dǎo)模式上。按照新的歷史條件的要求，全市各級(jí)黨組織依據(jù)“總攬不包攬，正位不越位”的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是許多黨員的思想觀念跟不上、不適應(yīng)，認(rèn)為“黨就是一切”，“黨叫干啥就干啥”。三是滯留在對(duì)黨員先進(jìn)性的片面理解上。許多黨員對(duì)先進(jìn)性的理解停留在思想、政治、道德等方面，而忽視先進(jìn)性的能力、行動(dòng)和實(shí)績(jī)。千名農(nóng)村黨員問卷調(diào)查顯示，85%認(rèn)為能力和實(shí)績(jī)不是評(píng)判黨員先進(jìn)與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾則往往以能力作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）能力上有落差，實(shí)踐修養(yǎng)上存在“三個(gè)欠缺”。一是認(rèn)知能力欠缺，保證不了先進(jìn)性。新時(shí)期黨的指導(dǎo)思想不斷與時(shí)俱進(jìn)，理論不斷創(chuàng)新，方針政策不斷發(fā)展，但是許多黨員學(xué)習(xí)能力欠缺，主動(dòng)獲取新知識(shí)不夠，思想觀念無法適應(yīng)形勢(shì)的變化，影響了分析形勢(shì)的能力、把握大局的能力、開拓創(chuàng)新的能力、主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。二是身體力行欠缺，體現(xiàn)不了先進(jìn)性。千名農(nóng)村黨員問卷調(diào)查表明，41％的黨員認(rèn)為踐行先進(jìn)性特別是帶頭致富作用發(fā)揮不夠。從全市農(nóng)村面上情況看，也存在三大問題。1、年齡結(jié)構(gòu)老化，不能體現(xiàn)先進(jìn)。全市60歲以上農(nóng)村老黨員9316名，占28.4％。極大多數(shù)黨員發(fā)揮先進(jìn)性心有余而力不足，既不能身先士卒，帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓；又不能高瞻遠(yuǎn)矚，當(dāng)好基層組織的助手和參謀。2、文化素質(zhì)偏低，難以體現(xiàn)先進(jìn)。全市初中及以下文化的黨員24320人，占74％。作用發(fā)揮一般，有的甚至自身難保。許多黨員靠自身，富不了，跟著學(xué)，學(xué)不會(huì)。示范“帶頭創(chuàng)造財(cái)富，帶領(lǐng)群眾致富，帶動(dòng)一方共富”乏力。3、群眾觀念薄弱，不愿體現(xiàn)先進(jìn)。有的有履行義務(wù)的能力，但只想自己如何發(fā)展、富裕，不愿意幫助帶動(dòng)周圍群眾富。個(gè)別私營(yíng)企業(yè)主黨員缺乏致富思源的意識(shí)，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)不關(guān)心。三是自我完善欠缺，永葆不了先進(jìn)性。許多黨員在入黨前后的一段時(shí)間是先進(jìn)的，隨著時(shí)間的推移，自我完善能力跟不上，背離宗旨，背離人民，崇尚拜金主義，信奉利己主義，逐步掉隊(duì)，有的甚至走向?qū)α⒚妗?/p>

（三）作用發(fā)揮把握上有落差，思想根子上存在“三個(gè)疙瘩”。一是目的上迷惘。許多黨員對(duì)角色定位不準(zhǔn)，如不少在私營(yíng)企業(yè)打工的黨員認(rèn)為，在企業(yè)發(fā)揮先鋒模范作用就是為業(yè)主創(chuàng)造更多的剩余價(jià)值、被業(yè)主多剝削，不能認(rèn)識(shí)到為企業(yè)作貢獻(xiàn)就是為國(guó)家、為黨作貢獻(xiàn)。二是渠道上難接受。許多黨員過去在國(guó)有集體企業(yè)工作，怎么干，干什么，黨組織有明確要求，現(xiàn)在組織形式、就業(yè)方式發(fā)生很大變化，黨員從單位人轉(zhuǎn)變成社會(huì)人，便感到無所適從，到居住地發(fā)揮作用難接受。三是結(jié)果上不理解。有些黨員說，干了半輩子，青春獻(xiàn)給了黨，白頭了下崗，飯碗勿落當(dāng)；個(gè)別黨員過去不務(wù)正業(yè)、游手好閑，投機(jī)發(fā)了財(cái)，鉆營(yíng)成業(yè)主，先進(jìn)披紅花，開會(huì)坐前排。千名農(nóng)村黨員問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為“老實(shí)聽話--吃虧，吊兒郎當(dāng)--光榮”這句話正確的達(dá)43%。這種反差使許多黨員非常困惑，使一些黨員的光榮感使命感缺乏，對(duì)黨員身份抱無所謂態(tài)度，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不積極，做“口袋黨員”；對(duì)黨組織組織的活動(dòng)牢騷怪話很多；對(duì)黨組織交給的任務(wù)，不是積極想辦法完成，而是起消極作用，甚至產(chǎn)生片面的對(duì)立的情緒。

存在以上問題的原因主要有四個(gè)方面：

（一）理論現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，目標(biāo)方向虛化。經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織形式、就業(yè)方式和利益分配的多樣化，給黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)帶來不少問題。一是黨員履行義務(wù)多，行使權(quán)利少。一些黨組織只在救災(zāi)搶險(xiǎn)、義務(wù)勞動(dòng)、志愿獻(xiàn)血、捐款捐物時(shí)，才想到黨員，而平常則很少想到。黨內(nèi)方針政策的形成、黨內(nèi)重要制度制訂等本應(yīng)有黨員主體參與的事，卻往往成了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或少數(shù)人的“專利”。二是強(qiáng)調(diào)服務(wù)多，服務(wù)黨員少。一些黨組織往往注重黨員付出服務(wù)，但較少考慮為黨員提供服務(wù)，在黨員遇到困難時(shí)，缺少及時(shí)地關(guān)懷和幫助。三是強(qiáng)調(diào)努力方向多，提出現(xiàn)實(shí)要求少。不分階段、不分對(duì)象原則要求每一個(gè)共產(chǎn)黨員胸懷共產(chǎn)主義理想，把努力的方向拔得太高、虛化，黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)抽象的多，具體的少，難以操作。

（二）方法手段陳舊，教育管理軟化。部分黨員保持先進(jìn)性不夠好，與現(xiàn)行的黨員教育管理機(jī)制也有關(guān)系。一是連續(xù)性不強(qiáng)。部分黨組織對(duì)黨員教育管理工作缺乏制度化、規(guī)范化，活動(dòng)載體多，但精品少，形成長(zhǎng)效機(jī)制的更少。千名農(nóng)村黨員調(diào)查顯示，認(rèn)為黨組織的活動(dòng)載體比較有吸引力的只占35.3％，認(rèn)為黨組織的管理制度完善和措施落實(shí)到位的只占59.6％?！叭v”、“學(xué)教”、“固本強(qiáng)基”等主題教育盡管各有收獲，但“雨過地皮濕、風(fēng)吹土又干”，難以激發(fā)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，難以體現(xiàn)活動(dòng)的效益。二是針對(duì)性不足。一些黨組織在形式和內(nèi)容上習(xí)慣于根據(jù)上級(jí)的意見和要求，照搬照抄，很少考慮本地區(qū)本單位實(shí)際，出現(xiàn)“言者不自然，聽者不耐煩”現(xiàn)象。千名農(nóng)村黨員問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為當(dāng)前黨組織的教育內(nèi)容和模式好或較好的只占到52.2％。三是實(shí)效性不高。伴隨著大開發(fā)、大建設(shè)，大量土地的征用、拆遷及人員安置進(jìn)程，如何在整合社會(huì)關(guān)系，調(diào)整各方利益中，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，成為黨組織的一個(gè)新課題。但黨組織對(duì)黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用過于概念化，具體地為黨員發(fā)揮作用提出要求、創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)還有很大欠缺。千名農(nóng)村黨員問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為基層黨組織在設(shè)定先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，具體且與實(shí)際工作相結(jié)合的只占62.5％。

（三）自身要求放松，主體意識(shí)淡化。黨員保持自身的先進(jìn)性，需要有一種內(nèi)在的動(dòng)力。當(dāng)前隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制，大量職工下崗，部分社會(huì)成員之間收入差距的拉大，高層黨員干部腐化墮落現(xiàn)象層出不窮，整個(gè)社會(huì)價(jià)值取向產(chǎn)生兩重性，黨員的思想觀念也發(fā)生變化，他們對(duì)黨的整體利益關(guān)心度下降甚至淡漠。千名農(nóng)村黨員問卷調(diào)查顯示：認(rèn)為黨員可以與黨中央不保持一致的占4.5%；參加黨的活動(dòng)如果沒有報(bào)酬“要重新考慮是否參加”的占13.9%，“不參加”的占6.7%；“當(dāng)參加組織生活與辦個(gè)人事情相沖突時(shí)”，選擇先辦個(gè)人事情的占11.5%。這些數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我們黨員隊(duì)伍中部分黨員的主體意識(shí)還不強(qiáng)。

（四）管黨意識(shí)不強(qiáng)，黨務(wù)干部隊(duì)伍弱化。黨務(wù)干部隊(duì)伍弱化，導(dǎo)致黨組織活動(dòng)難以正常開展，黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)難以保障。一是對(duì)黨務(wù)工作者的支持、關(guān)心和激勵(lì)不夠，致使一些黨務(wù)工作者對(duì)工作不熱心、不積極。二是存在人員配備不足、不強(qiáng)的現(xiàn)象。有的單位名義上配備了黨務(wù)工作者，但在實(shí)際工作中卻“借調(diào)”到其他崗位上；有的單位把一些年齡相對(duì)偏大，精力或業(yè)務(wù)能力相對(duì)弱的同志調(diào)到黨務(wù)線上，削弱了黨務(wù)工作力量。三是對(duì)黨務(wù)工作者的教育管理力度不夠。有的單位組織培訓(xùn)以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為主，對(duì)黨務(wù)工作培訓(xùn)往往忽視。

三、保持農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的幾點(diǎn)思考

如何保持農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍先進(jìn)性，首先要在思想上要確立起兩個(gè)觀念。一是要以管理的理念抓建設(shè)。黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)從本質(zhì)上來說屬于管理學(xué)范疇。所以，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)要引入管理學(xué)的理念和規(guī)律，尤其要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目化運(yùn)作，要講績(jī)效，講投入產(chǎn)出，運(yùn)用目標(biāo)管理、柔性管理、責(zé)任管理等先進(jìn)管理方法，實(shí)行過程化管理。二是要以改革的理念求發(fā)展。要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，按照“三個(gè)解放出來”的要求，從制度、機(jī)制、政策措施上，多層次、多方位創(chuàng)新黨員隊(duì)伍建設(shè)，努力走出一條依靠機(jī)制和制度推進(jìn)工作的新路子。

（一）以保持黨的先進(jìn)性為前提，強(qiáng)化嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的建黨意識(shí)，夯實(shí)黨員保持先進(jìn)性的基石。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下保持先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。各級(jí)黨組織應(yīng)把保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性作為履行管黨職責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，正確處理好三個(gè)關(guān)系。一是正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)工作是全黨的中心工作，黨建工作是為經(jīng)濟(jì)工作提供政治和組織保證的工作。新世紀(jì)新階段，加強(qiáng)黨的建設(shè)要堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建”，但是要防止和克服忽視、淡化甚至削弱黨建工作的傾向。二是正確處理好解決眼前問題與永葆黨員先進(jìn)性的關(guān)系。黨員先進(jìn)性教育要著重解決農(nóng)村黨員素質(zhì)低、思想觀念落后、致富本領(lǐng)差的問題。在解決眼前問題的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)致力于解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的問題，建立健全保持黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。三是正確處理好解決黨員個(gè)體先進(jìn)性的問題與解決黨員隊(duì)伍整體先進(jìn)性問題的關(guān)系。要典型引路，物色典型、樹立典型，發(fā)揮典型的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)整體隊(duì)伍的建設(shè)，使整個(gè)組織成為實(shí)踐先進(jìn)性的組織者和體現(xiàn)先進(jìn)性的示范者。

（二）以完善黨員的主體機(jī)制為基礎(chǔ)，構(gòu)建透明開放的工作系統(tǒng)，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力。確立黨員主體機(jī)制，是黨員保持先進(jìn)性的根本動(dòng)力，也是保持先進(jìn)性的一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是要建立權(quán)利保障機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)黨員議事機(jī)制和聯(lián)系黨員機(jī)制，逐步推廣黨員聽證會(huì)和民情懇談會(huì)等制度，認(rèn)真落實(shí)和保障黨員的權(quán)利。強(qiáng)化各級(jí)黨代會(huì)權(quán)力地位，實(shí)行黨代表常任制，健全和完善黨代表選舉制、彈劾罷免制及任期制，使之真正成為代表基層廣大黨員民主權(quán)利和意志的專職代表。二是要暢通監(jiān)督機(jī)制。完善和推廣黨務(wù)公開制度，擴(kuò)大黨內(nèi)事務(wù)公開的程度。疏通黨員民主監(jiān)督的渠道，開辟更多有利于黨員監(jiān)督的“直通車”，如黨員熱線、部長(zhǎng)信箱、網(wǎng)絡(luò)民情等，使黨員的意見、批評(píng)、檢舉、控告、質(zhì)疑、評(píng)議等，順暢上達(dá)，規(guī)范處理。三是要建設(shè)關(guān)愛幫扶機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)，提高黨務(wù)干部的待遇，研究探索對(duì)優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者的激勵(lì)機(jī)制。探索黨員服務(wù)中心制度，為黨員解決實(shí)際問題，暢通服務(wù)黨員的綠色通道。實(shí)施“雙向培養(yǎng)”工作，把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才，努力建設(shè)仁愛溫馨、和衷共濟(jì)、凝聚合力的組織。

（三）以改革黨員教育管理機(jī)制為保障，找準(zhǔn)科學(xué)高效的功能定位，為黨員保持先進(jìn)性創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。黨組織對(duì)于黨員教育管理水平的高低，直接影響到黨員先進(jìn)性的保持。黨組織在功能定位上要實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變。在管理上，要實(shí)現(xiàn)由技術(shù)性管理為主向以指導(dǎo)性管理為主的轉(zhuǎn)變。過去，我們長(zhǎng)期局限于技術(shù)性的黨務(wù)管理方式，如黨員的審批、評(píng)比、獎(jiǎng)懲、調(diào)整組織關(guān)系等為主，現(xiàn)在應(yīng)向督促、激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的指導(dǎo)性管理方式轉(zhuǎn)變，完善黨員學(xué)習(xí)教育、量化考核、評(píng)比先進(jìn)等制度。在教育上，要實(shí)現(xiàn)灌輸教學(xué)、數(shù)量教學(xué)向按需施教、質(zhì)量教育的轉(zhuǎn)變。注重運(yùn)用如電教設(shè)施、電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代技術(shù)探索教育的新形式、新方法，整合社會(huì)教育資源，采用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)手段拓展陣地。加快教育培訓(xùn)體制改革步伐，建立由黨組織、社會(huì)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)多方參與的多元化投資主體，促進(jìn)培訓(xùn)事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

（四）以創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮機(jī)制為重點(diǎn)，健全科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，為黨員保持先進(jìn)性搭架有利平臺(tái)。要使黨員感到發(fā)揮先進(jìn)性也可以從身邊做起，從小事做起，必須探索作用發(fā)揮的有效機(jī)制。一是舞活機(jī)制的“龍頭”。要把黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)分類、具體化，對(duì)黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用提出明確、具體的要求。黨的十六大修改了黨章，明確了黨員標(biāo)準(zhǔn)，這是對(duì)6600多萬名黨員的共同要求。要做好保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性工作，還應(yīng)根據(jù)不同群體黨員的不同特點(diǎn)，確立具體的先進(jìn)性要求。鑒于農(nóng)村黨員行業(yè)分布、工作性質(zhì)等的不同，可把農(nóng)村黨員大致劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員，村干部黨員，企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）黨員，企業(yè)職工黨員，務(wù)農(nóng)黨員，流動(dòng)黨員，老年黨員六類。二是創(chuàng)設(shè)推動(dòng)“機(jī)制”運(yùn)行的載體。黨組織在教育引導(dǎo)黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用的同時(shí)，要注意搭建各種舞臺(tái)，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造條件。在立足當(dāng)前實(shí)際的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)一個(gè)有特色的長(zhǎng)項(xiàng)目，并圍繞這一主題分層次分階段地設(shè)計(jì)活動(dòng)，不斷推動(dòng)和深化主題。要著力搭建“幫帶”聯(lián)動(dòng)舞臺(tái)、典型示范帶動(dòng)舞臺(tái)、載體推動(dòng)舞臺(tái)，大力實(shí)施“政治幫帶”、“知識(shí)幫帶”、“致富幫帶”工程。三是健全機(jī)制的“骨骼”。要堅(jiān)持激勵(lì)和監(jiān)督并舉的原則，建立“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的指標(biāo)體系，把黨員發(fā)揮作用置于群眾監(jiān)督之中。如把黨員的作用發(fā)揮情況納入黨員信用管理體系，實(shí)行量化管理，結(jié)果計(jì)入年度考核，并作為評(píng)比各類先進(jìn)、享受待遇、提拔干部等的重要依據(jù)。優(yōu)化黨員隊(duì)伍的吸納機(jī)制，嚴(yán)格把好黨員入口關(guān)。