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實(shí)施分類定位管理確保黨員發(fā)揮作用**縣以實(shí)施農(nóng)村黨員分類定位管理為切入點(diǎn)強(qiáng)化基層組織建設(shè)

**彝族自治縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣下轄7鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，65個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?00056人，其中:農(nóng)業(yè)人口8.9萬(wàn)人，占88.9%。全縣黨員總數(shù)6288名，其中:農(nóng)村黨員4186名，占66.6%；農(nóng)村黨支部65個(gè)，占全縣基層支部數(shù)的28%。**縣在實(shí)施“云嶺先鋒”工程過(guò)程中，針對(duì)農(nóng)村黨員職責(zé)不清，任務(wù)不明，評(píng)議無(wú)據(jù)的狀況，按照“五好五帶頭”的總體目標(biāo)要求，抓住關(guān)鍵，突出特色，積極創(chuàng)新方法，改進(jìn)農(nóng)村黨員教育管理方式，實(shí)施農(nóng)村黨員分類定位管理，初步建立起了農(nóng)村黨員自我教育、自我管理、自我提高的有效機(jī)制，找到了農(nóng)村實(shí)施“云嶺先鋒”工程的有效載體，探索出了一條新形勢(shì)下農(nóng)村黨員身體力行“三個(gè)代表”重要思想，保持先進(jìn)性，自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用的新路子。

一、主要做法

**縣緊緊圍繞“新形勢(shì)下探索農(nóng)村黨員教育管理新途徑，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在村級(jí)‘三個(gè)文明’建設(shè)中戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，始終保持黨的先進(jìn)性”這一中心，改進(jìn)農(nóng)村黨員教育管理的傳統(tǒng)方式，實(shí)施農(nóng)村黨員分類定位管理，優(yōu)化農(nóng)村黨支部?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)，努力把廣大農(nóng)村黨員培養(yǎng)成宣傳政策、遵紀(jì)守法、帶頭致富、帶領(lǐng)致富的先鋒，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。主要做法是：

(一)深入調(diào)研，摸清實(shí)情。為全面了解全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀，增強(qiáng)發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用的針對(duì)性和實(shí)效性，縣委抽調(diào)有關(guān)部門的同志組成調(diào)研組，深入36個(gè)村組，采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)全縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了專題調(diào)查報(bào)告。通過(guò)調(diào)研，了解了當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，掌握了大量的第一手材料，為農(nóng)村黨員分類定位管理在全縣的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)科學(xué)設(shè)組，合理定位?？h委通過(guò)實(shí)地調(diào)研，按照“因地制宜，劃分類別，因事設(shè)組，以組定責(zé)、定人”的原則，以村黨支部為單位，把每個(gè)支部60歲以下的全體黨員和60歲以上的部分黨員按照個(gè)人的特點(diǎn)和特長(zhǎng)，分為帶頭（領(lǐng)）致富組、參政議政組、宣傳教育組、民事協(xié)調(diào)組和科技示范組五類黨小組。并對(duì)參加各組定位的條件和職責(zé)作了具體要求：帶頭（領(lǐng)）致富組，由率先致富或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、信息靈、點(diǎn)子多的黨員組成。主要任務(wù)是帶頭勤勞致富，帶頭領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，為群眾提供信息、技術(shù)、資金等互助服務(wù)；開(kāi)展“一幫一”共同富?；顒?dòng)，扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)。參政議政組，由參政、議政能力強(qiáng)，辦事公道，群眾較為信賴的黨員組成。主要任務(wù)是參與村級(jí)重大民主決策的協(xié)商，當(dāng)好參謀，參與討論本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，并提出合理化的意見(jiàn)和建議，為本村的發(fā)展出謀劃策。宣傳教育組，由具有一定文化水平和政策理論水平，在群眾中有威望，善于做思想政治工作的黨員組成。主要任務(wù)是配合上級(jí)黨組織的中心工作，宣傳黨和國(guó)家的有關(guān)路線、方針、政策、法律、法規(guī)和黨委、政府的決議、決定，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育及社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展做好群眾的思想政治工作。民事協(xié)調(diào)組，由堅(jiān)持原則，公道正派，大局意識(shí)強(qiáng)，敢于碰硬，口才好，有一定法律知識(shí)和群眾威望的黨員組成。主要任務(wù)是宣傳普及法律知識(shí)，調(diào)解村民糾紛，配合處理村內(nèi)各種矛盾糾紛?？萍际痉督M，由懂得農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，有一定農(nóng)村鄉(xiāng)土技術(shù)的人員組成。主要任務(wù)是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各項(xiàng)農(nóng)村適用新技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。通過(guò)科學(xué)設(shè)組，合理定位，使分類定位管理工作目標(biāo)明確，任務(wù)具體，更加貼近實(shí)際。

(三)規(guī)范程序，明確要求。2004年根據(jù)省、州黨委實(shí)施“云嶺先鋒”工程的安排部署，結(jié)合**農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)際，縣委深入研究，制定了《關(guān)于在全縣實(shí)施農(nóng)村黨員分類定位管理的意見(jiàn)》，為全縣實(shí)施農(nóng)村黨員分類定位管理作了全面部署。農(nóng)村黨員分類定位管理總體分為五個(gè)階段實(shí)施。一是學(xué)習(xí)動(dòng)員階段。通過(guò)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，大力宣傳分類定位管理的目的意義、方法和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，調(diào)動(dòng)廣大黨員積極參與。二是調(diào)查摸底階段。在學(xué)習(xí)動(dòng)員的基礎(chǔ)上，以村黨支部為單位進(jìn)行調(diào)查摸底，為合理編制黨小組，實(shí)施黨員分類定位管理做好前期準(zhǔn)備工作。三是分類編組階段。分類編組按自我認(rèn)組、支部定組、公示明組三個(gè)步驟進(jìn)行。四是組織實(shí)施階段。黨員分類編組后，并自然轉(zhuǎn)入分類定位管理的實(shí)施階段。五是考核管理階段。村黨支部分半年和年終兩次對(duì)各黨小組和所屬定位管理黨員進(jìn)行考核評(píng)定。通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范程序，明確要求，農(nóng)村黨員分類定位管理更為全面。

（四）結(jié)合實(shí)際，靈活實(shí)施。在實(shí)施的過(guò)程中，既堅(jiān)持原則性,也注重了靈活性，結(jié)合各村黨支部的實(shí)際，處理好四個(gè)關(guān)系：一是處理好普遍性與特殊性的關(guān)系。實(shí)施農(nóng)村黨員分類定位管理既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一要求，又要根據(jù)各地不同情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，不搞一刀切。二是處理好相對(duì)穩(wěn)定與合理變動(dòng)的關(guān)系。黨員分類定位編組后，必須在一段時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，這樣才能有利于黨小組開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮黨小組作用。個(gè)別黨員的職業(yè)、能力發(fā)生變化，支部也要及時(shí)研究，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。三是處理好全局性與自主性的關(guān)系。各類黨小組成員首先要參加支部活動(dòng)，在支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，服從全村工作大局，完成黨支部安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)又要突出自主性，根據(jù)黨小組的自身特點(diǎn)，開(kāi)展各種富有特色的活動(dòng)。要把分類管理與村組干部行使職權(quán)區(qū)分開(kāi)來(lái)，強(qiáng)調(diào)定位黨員履行職責(zé)是村組工作的有益補(bǔ)充，不是包辦代替村“兩委”的職能職責(zé)，不能代替村組干部行使職權(quán)，村組干部也不能把自己的本職工作推給定位黨員。四是處理好激勵(lì)與約束的關(guān)系。黨員分類定位管理后，村黨支部幫助各組制定相關(guān)的工作、活動(dòng)制度，尤其是搞好黨小組和黨員目標(biāo)管理，平時(shí)加強(qiáng)督查，年終嚴(yán)格考評(píng)。同時(shí)積極支持黨小組自主開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，充分發(fā)揮各類黨小組的作用，保證他們既有位又有為。

（五）突出特點(diǎn)，抓好結(jié)合。在著力抓好農(nóng)村黨員分類定位管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情實(shí)際，進(jìn)一步抓好“三培兩帶”工作，即：把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村組干部；黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步。并在分類定位編組的基礎(chǔ)上設(shè)置“先鋒崗”（把各分類組中認(rèn)真履行職責(zé)、定位作用發(fā)揮較突出的1至2名黨員評(píng)為各分類組的“先鋒”），“先鋒崗”定期評(píng)定，流動(dòng)管理。把開(kāi)展農(nóng)村黨員分類定位管理與實(shí)施“云嶺先鋒”工程緊密結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，豐富了開(kāi)展活動(dòng)的內(nèi)容，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和可操作性。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施。為使農(nóng)村黨員分類定位管理工作穩(wěn)步實(shí)施，取得實(shí)效，縣委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了以縣委分管組織工作的副書記任組長(zhǎng)，組織、宣傳、農(nóng)業(yè)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣農(nóng)村黨員分類定位管理工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排、督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施；二是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組，由黨委書記負(fù)總責(zé)，黨務(wù)副書記具體抓。建立分管領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤部門對(duì)應(yīng)聯(lián)系村黨支部黨員分類定位管理工作制度，幫助各村黨支部制定切實(shí)可行的黨員分類定位管理工作計(jì)劃，對(duì)黨員分類定位管理的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)工作指導(dǎo)；三是村黨支部認(rèn)真組織實(shí)施，確定支部委員定組聯(lián)系，定期組織學(xué)習(xí)、開(kāi)展活動(dòng)、匯報(bào)工作，嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲，確保工作目標(biāo)落到實(shí)處。此外，縣委還結(jié)合實(shí)施“云嶺先鋒”工程就此項(xiàng)工作組織了專題調(diào)研，并根據(jù)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，及時(shí)總結(jié)，研究解決方案，保障了分類定位管理工作在實(shí)施中不斷完善、發(fā)展，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二、取得的成效

**縣自2002年推行農(nóng)村黨員分類定位管理以來(lái)，逐步解決了農(nóng)村黨員教育管理滯后，黨員發(fā)揮先進(jìn)模范作用難，支部領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱的問(wèn)題，有力推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，取得了初步成效。

（一）黨員的光榮感、責(zé)任感明顯增強(qiáng)。在實(shí)施農(nóng)村黨員分類定位管理以前，有的村黨支部對(duì)黨員履行義務(wù)強(qiáng)調(diào)多，保障黨員行使權(quán)利少，致使有的黨員把自己混同為一般群眾。實(shí)施農(nóng)村黨員分類定位管理后，不僅保障了黨員的權(quán)利，還給黨員提供了為黨工作的舞臺(tái)和展示個(gè)人特長(zhǎng)的空間，無(wú)職無(wú)為、無(wú)所作為的思想得到了糾正，黨員覺(jué)得有事可做了，議事渠道打通了，光榮感、責(zé)任感明顯增強(qiáng)，工作積極性空前高漲，精神面貌煥然一新。全縣廣大黨員都強(qiáng)烈要求進(jìn)入分類編組，發(fā)揮帶頭作用。目前，全縣60歲以下的農(nóng)村黨員實(shí)行分類定位管理率達(dá)到100%。許多60歲以上的農(nóng)村老黨員不顧自己年老體弱多病，多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部反映，要求加入定位組。

(二)增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村黨員分類定位管理，使農(nóng)村黨員更加明確了自己的職責(zé)任務(wù)，工作的積極性主動(dòng)性進(jìn)一步提高，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。黨員牢記宗旨，認(rèn)真履行分類組職責(zé)，積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部交給的各項(xiàng)工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。在“非典”預(yù)防、村級(jí)換屆和農(nóng)村稅費(fèi)改革以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技推廣等各項(xiàng)工作中，全縣農(nóng)村各級(jí)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)農(nóng)村廣大黨員，擔(dān)負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾的工作，廣大農(nóng)村黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，爭(zhēng)當(dāng)“云嶺先鋒”。如富恒鄉(xiāng)白蕎村原是一個(gè)稅收工作“老大難”村，每年的農(nóng)業(yè)稅收繳成為村“兩委”最頭痛的事情,2003年實(shí)施農(nóng)村黨員分類定位管理后，白蕎村僅用了一個(gè)月時(shí)間，就完成了稅收任務(wù)的96%，全村黨員主動(dòng)帶頭，配合村“兩委”收繳，全村黨員包組包戶做群眾政治思想工作，除個(gè)別特殊困難戶外全部收齊，黨員戶無(wú)一拖欠。

(三)發(fā)揮了農(nóng)村黨員的先進(jìn)性和先鋒模范作用。在實(shí)施農(nóng)村黨員分類定位管理以前，由于缺乏必要的考核管理，很多農(nóng)村黨員積極性不高，先進(jìn)性體現(xiàn)不明顯，有的黨員思想保守，農(nóng)村政策、科技措施接受不了，在一些工作中，還時(shí)常與鄉(xiāng)、村唱反調(diào)，生活比普通群眾困難。農(nóng)村黨員分類定位管理的實(shí)施調(diào)動(dòng)了黨員的生產(chǎn)積極性和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，廣大農(nóng)村黨員勤奮工作，帶頭示范，求實(shí)創(chuàng)新，做出榜樣，形成了你追我趕的良好氛圍，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，每個(gè)農(nóng)村黨員都成了一面旗幟。五十多歲的老黨員趙樹全是上街鎮(zhèn)石鐘村黨支部帶頭致富組的組長(zhǎng)，幾年來(lái)，他在村黨支部的指導(dǎo)幫助下,通過(guò)種植核桃、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬增加家庭收入，2003年家庭年收入達(dá)到4萬(wàn)余元，率先在村里走上了致富道路。致富以后，他同帶頭致富組的黨員們一道與本村困難黨員、貧困群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，幫助他們收集信息，提供種養(yǎng)殖技術(shù)，幫助他們脫貧致富。河西鎮(zhèn)金牛村養(yǎng)雞大戶、科技示范組組長(zhǎng)楊定芝，編入科技示范組，她不僅低價(jià)向百姓銷售雞苗，義務(wù)為百姓聯(lián)系銷路，還無(wú)償為農(nóng)戶提供養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，在她的幫助下，本地就有6戶農(nóng)戶辦起了養(yǎng)殖場(chǎng)。2003年楊定芝被當(dāng)選為出席**縣第六次婦女代表大會(huì)代表；2004年“三八”婦女節(jié)期間又被評(píng)為省、州的“雙學(xué)雙比”女能手受到了省州雙學(xué)雙比領(lǐng)導(dǎo)組的表彰。公務(wù)員之家版權(quán)所有

(四)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)行農(nóng)村黨員定位管理進(jìn)一步把農(nóng)村基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)有了新的結(jié)合點(diǎn)，活動(dòng)方式更為靈活有效，充滿生機(jī)與活力。農(nóng)村黨員在各自的崗位上廣泛聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作方式，帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干，有力的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年雞街鄉(xiāng)各村黨支部在農(nóng)村黨員的帶領(lǐng)下，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全鄉(xiāng)種煙農(nóng)戶達(dá)587戶,種植烤煙2121.33畝，利用科技規(guī)范化管理種植，在黨員的帶領(lǐng)下種植技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了五個(gè)百分之百（即：良種率100%、漂浮育苗率100%、等高線開(kāi)墑率100%、容器定位移栽率100%、地膜覆蓋率100%），年底產(chǎn)量達(dá)到289.2噸，全鄉(xiāng)均價(jià)為11.7元/千克，煙農(nóng)收入達(dá)286萬(wàn)元，比上年增加66萬(wàn)元，財(cái)政收入達(dá)55.7萬(wàn)元。全鄉(xiāng)均價(jià)為11.7元，創(chuàng)全縣最高水平。實(shí)施分類定位管理后，黨員先鋒模范作用和各分類組的作用充分發(fā)揮，影響和帶動(dòng)了周圍的廣大