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為進(jìn)一步提高農(nóng)田水利建設(shè)資金使用效率，優(yōu)化和完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)投資管理機(jī)制，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)方針政策，以提高農(nóng)田水利建設(shè)資金整體使用效益為目的，通過整合各部門和各渠道農(nóng)田水利建設(shè)資金，逐步建立資金使用科學(xué)合理、資金投入機(jī)制完善、資金監(jiān)管嚴(yán)密可行的資金管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

二、工作目標(biāo)

大力整合全區(qū)所有農(nóng)田水利建設(shè)資金，按照《市區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》的總體部署，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、整體推進(jìn)、分布實(shí)施，確保農(nóng)田水利建設(shè)布局合理、集中連片、重點(diǎn)突出，全方位推動(dòng)我區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供有力保障。

三、整合原則

在切實(shí)加大農(nóng)田水利專項(xiàng)建設(shè)資金投入的同時(shí)，強(qiáng)化資金整合力度，全力拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投資渠道。按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》文件要求，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以《市區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功，形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

四、整合范圍

在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)資金投入相對穩(wěn)定的前提下，對財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金中除救災(zāi)資金以外的上級支農(nóng)資金進(jìn)行整合；對中央、省、市專項(xiàng)支農(nóng)資金進(jìn)行整合；對我區(qū)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合；對各種社會(huì)融資進(jìn)行整合。全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政扶貧開發(fā)及其他項(xiàng)目的工程建設(shè)資金均納入整合范圍。

五、整合方式

緊緊圍繞《市區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、注重效益、突出重點(diǎn)”的原則，進(jìn)行資金整合。區(qū)財(cái)政、水務(wù)部門要加大協(xié)調(diào)力度，積極歸并性質(zhì)相近、使用范圍相近的農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)。制定切實(shí)可行的資金整合計(jì)劃，增強(qiáng)統(tǒng)籌使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的能力。注重整合資金實(shí)效，積極探索農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目資金的有機(jī)結(jié)合，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。

六、工作內(nèi)容

我區(qū)年計(jì)劃整合資金3554萬元，用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。具體如下：

（一）年工作

1．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。面積1萬畝，總投資934萬元。疏挖溝渠66公里，建設(shè)橋涵400座，新打機(jī)井80眼，配套舊井63眼，新建井房143間，埋設(shè)地下管道51公里，埋設(shè)輸電線路31公里，配套變壓器7臺(tái)。同時(shí)，采取改良土壤、修機(jī)耕路、建造農(nóng)田林網(wǎng)、對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)等措施，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力。

2．農(nóng)機(jī)深松整地?？偼顿Y50萬元，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行深松，平均埋深25—40cm，提高土壤墑情。

3．秸稈還田。總投資90萬元，利用粉碎機(jī)械對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的玉米秸稈、小麥秸稈全部進(jìn)行粉碎，與農(nóng)機(jī)深松相結(jié)合，粉碎后的秸稈埋在土層中形成有機(jī)肥料。

（二）年工作

1．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。面積1萬畝，總投資1000萬元。疏挖溝渠74公里，建設(shè)橋涵252座，新打機(jī)井118眼，配套舊井54眼，新建井房172間，埋設(shè)地下管道51公里，埋設(shè)輸電線路48公里，配套變壓器12臺(tái)。同時(shí)，采取改良土壤、修機(jī)耕路、建造農(nóng)田林網(wǎng)、對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)等措施，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力。

2．農(nóng)機(jī)深松整地?？偼顿Y50萬元，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行深松，平均埋深25—40cm，提高土壤墑情。

3．秸稈還田?？偼顿Y90萬元，利用粉碎機(jī)械對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的玉米秸稈、小麥秸稈全部進(jìn)行粉碎，與農(nóng)機(jī)深松相結(jié)合，粉碎后的秸稈埋在土層中形成有機(jī)肥料。

（三）年工作

1．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。面積1萬畝，總投資1000萬元。疏挖溝渠65公里，建設(shè)橋涵240座，新打機(jī)井102眼，配套舊井53眼，新建井房155間，埋設(shè)地下管道72公里，埋設(shè)輸電線路48公里，配套變壓器12臺(tái)。同時(shí)，采取改良土壤、修機(jī)耕路、建造農(nóng)田林網(wǎng)、對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)等措施，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力。

2．農(nóng)機(jī)深松整地。總投資50萬元，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行深松，平均埋深25—40cm，提高土壤墑情。

3．秸稈還田?？偼顿Y90萬元，利用粉碎機(jī)械對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的玉米秸稈、小麥秸稈全部進(jìn)行粉碎，與農(nóng)機(jī)深松相結(jié)合，粉碎后的秸桿埋在土層中形成有機(jī)肥料。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門職責(zé)。區(qū)政府成立由區(qū)長任組長，分管區(qū)長任副組長，區(qū)財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究水利建設(shè)資金整合工作中的相關(guān)事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，各司其職，密切配合，嚴(yán)格按照上級的要求和部署，把資金整合作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（二）加大財(cái)政投入，拓寬籌資渠道。一是建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長機(jī)制。落實(shí)財(cái)政水利基礎(chǔ)建設(shè)工程預(yù)算，確保每年水利建設(shè)資金增幅高于5%。二是提高財(cái)政水利建設(shè)資金的導(dǎo)向作用和農(nóng)業(yè)資金市場化運(yùn)作水平。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，形成資金使用合力，發(fā)揮資金的規(guī)模效益。運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，制定優(yōu)惠投資政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、金融資本、民間資本和外資投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，形成社會(huì)各方面投資和支持農(nóng)業(yè)的新機(jī)制。三是發(fā)揮農(nóng)民群眾開發(fā)建設(shè)的主體地位。加大宣傳力度，落實(shí)財(cái)政扶持優(yōu)惠政策，優(yōu)化村民“一事一議”機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民積極出資參與項(xiàng)目工程建設(shè)。

（三）完善管理制度，確保安全高效。財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)部門，按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行水利建設(shè)資金使用管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，資金分配、使用、管理辦法、資金與項(xiàng)目管理制度要相互銜接，避免互相矛盾和交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。特別是要加強(qiáng)對整合后支農(nóng)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全高效。