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各村（居）、各單位：

一、工作目標(biāo)

1、社會(huì)政治環(huán)境穩(wěn)定。發(fā)揮群防群治隊(duì)伍的作用，對(duì)于各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)要加強(qiáng)防范，打擊及時(shí)有效。防止各類邪教組織聚集、鬧事。完善矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常下基層調(diào)查研究，及時(shí)化解矛盾糾紛，解決群眾心目中所反映的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)各種重大突發(fā)性、群眾性事件反應(yīng)快速、處置得當(dāng)，防止造成惡劣影響或嚴(yán)重后果。

2、社會(huì)治安環(huán)境優(yōu)良。刑事案件總量的上升勢(shì)頭得到遏制，刑事案件尤其是可防性案件低于本轄區(qū)近三年刑事案件的平均數(shù)。刑事案件的破案絕對(duì)數(shù)逐年提升，放火、爆炸、投毒、殺人、搶劫、販毒、強(qiáng)奸、綁架等八類刑事犯罪案件得到有效打擊和控制，流動(dòng)人口登記率95%以上，發(fā)證率達(dá)95%以上，；流動(dòng)人口等犯罪得到控制，歸正人員重新犯罪率不超過(guò)2%，安置率、幫教率分別達(dá)到90%、95%；治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題得到有效整治，新滋生吸毒人員不超過(guò)本地常住人口0.1‰，問(wèn)題得到有效控制；單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作和防范措施落實(shí)到位，不發(fā)生單位內(nèi)部10萬(wàn)元以上現(xiàn)金、50萬(wàn)元以上物品被盜件，不發(fā)生槍支、彈藥及爆炸物品、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品等被盜、丟失事件。

3、安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各類事故死亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)不超過(guò)市政府下達(dá)的控制指標(biāo)；不發(fā)生道路交通、工礦、火災(zāi)、水上交通、建筑物倒塌等重大責(zé)任事故；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作符合上級(jí)要求。

4、社會(huì)公共安全。各類公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案完善，處置迅速有效，及時(shí)處置到位率達(dá)到100%：危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理到位，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施健全，不發(fā)生劇毒化學(xué)品、放射性物質(zhì)泄漏事件，不發(fā)生集體急性食物中毒、職業(yè)中毒事件，不發(fā)生重大醫(yī)療事故，突發(fā)公共衛(wèi)生事件原因查明率達(dá)到80%；自然災(zāi)害得到有效防范和處置，建立暴雨、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和防御體系；大型群眾性活動(dòng)安全有序，不發(fā)生人員傷亡事故。

5、人民群眾安居樂(lè)業(yè)。人民群眾安全感滿意率達(dá)到85%以上；完成省、臺(tái)州市政府下達(dá)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記率控制在4%以內(nèi)；完成省、臺(tái)州市政府下達(dá)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳任務(wù)；人民群眾合法權(quán)益得到有效保障，不發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，農(nóng)村“五?！奔啊叭裏o(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率不低于全省平均供養(yǎng)水平，人民法院執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率不低于85%，不發(fā)生侵犯群眾合法權(quán)益事件；創(chuàng)建平安工作組織保障有力，“治安安全單位”、“安全文明校園”、“平安村（居）”分別達(dá)100%。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，以平安創(chuàng)建為主線，以平安村、平安社區(qū)、平安校園的創(chuàng)建為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，緊緊圍繞全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的工作方針，強(qiáng)化村（居）基礎(chǔ)性工作，狠抓平安創(chuàng)建等系列工程各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。

三、工作措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全面建設(shè)“平安*”活動(dòng)順利開(kāi)展

1、建設(shè)創(chuàng)建工作的組織機(jī)制。為把創(chuàng)建工作抓到實(shí)處，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，街道要建立健全以街道黨工委辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)共同參與的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組織，努力做到街道社會(huì)政治穩(wěn)定有確保，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全有確保，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有確保。

2、建立健全創(chuàng)建工作的制度。為確保建設(shè)“平安*”活動(dòng)取得實(shí)效，要進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)“平安*”的投入，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”和“取之于民、用之于民”的原則，多渠道籌集群防群治所需經(jīng)費(fèi)，探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的群防群治保障機(jī)制。加大科技裝備投入，增強(qiáng)快速反應(yīng)和技術(shù)防范能力，著力提高建設(shè)“平安*”工作的科技含量。與此同時(shí)，要建立健全各項(xiàng)工作制度和應(yīng)急預(yù)案，以提高各類重特大事件和突發(fā)事件的反應(yīng)和處置速度。

3、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。由街道兩套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，成立專門(mén)督促檢查組，對(duì)創(chuàng)建工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期和不定期的督促檢查，確保各項(xiàng)創(chuàng)建措施落實(shí)。一要落實(shí)三個(gè)責(zé)任書(shū)，分別是綜治目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)、信訪工作考核責(zé)任書(shū)、安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。二要保證村居、單位組建治保調(diào)建組織，做到組織機(jī)構(gòu)全、制度硬、人實(shí)足。

（二）大力推進(jìn)依法治街道進(jìn)程，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。

1、加大“五五”普法工作力度。以組織實(shí)施“五五”普法規(guī)劃和貫徹新《浙江省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，加強(qiáng)法制宣傳和綜合輿論宣傳力度，通過(guò)多種載體和形式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳陣地建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)，繼續(xù)抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民為重點(diǎn)對(duì)象的全民普法工作，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力、親和力和吸引力，切實(shí)提高廣大干部群眾的法治意識(shí)和遵紀(jì)守法自覺(jué)性。

2、著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍和綜治組織建設(shè)，整合綜治網(wǎng)絡(luò)力量和資源，形成維穩(wěn)合力。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)民主建設(shè)，繼續(xù)抓好非公有制企業(yè)和新社團(tuán)組織的黨建工作。組織部門(mén)要完善對(duì)各村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)的考核辦法，推動(dòng)“平安*”建設(shè)工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。

3、全面構(gòu)建矛盾疏導(dǎo)化解體系。要進(jìn)一步推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛和不安定因素的排查調(diào)處機(jī)制。健全矛盾糾紛預(yù)警、排查、報(bào)送、包案、督辦、處置等工作制度，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解結(jié)合起來(lái)，不斷探索調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的新途徑新辦法，真正把各類矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

4、認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作。落實(shí)信訪責(zé)任制，落實(shí)大排查，開(kāi)展大調(diào)解。全面開(kāi)展大排查工作，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛落實(shí)“三包”措施，即：包案件、包化解、包防范，運(yùn)用人民調(diào)解、領(lǐng)導(dǎo)包案等手段，做到“三不放過(guò)”，做到責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)，情況不搞清不放過(guò)，問(wèn)題不解決不放過(guò)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，確保治安狀況良好

1、深入開(kāi)展嚴(yán)打整治工作。進(jìn)一步建立完善“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制，增強(qiáng)打擊犯罪工作的針對(duì)性、有效性，確保嚴(yán)打方針真正貫徹到各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中。發(fā)揮轄區(qū)群防群治隊(duì)伍的作用，因地制宜，突出重點(diǎn)，做到什么犯罪突出，就重點(diǎn)打擊什么犯罪，什么治安問(wèn)題嚴(yán)重，就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題。加大對(duì)綁架、傷害、爆炸、殺人、搶劫等暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪的防范力度，加大對(duì)盜竊、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)犯罪的打擊力度，嚴(yán)厲防范各類危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)，配合公安機(jī)關(guān)及時(shí)組織開(kāi)展集中嚴(yán)打和整治行動(dòng)，始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。

2、大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。抓住治安防范社會(huì)化這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持社會(huì)治安防范措施的多元化、綜合化，積極動(dòng)員社會(huì)各方面的力量共同參與治安防范。一是廣泛開(kāi)展民警聯(lián)防、群眾聯(lián)防、校地聯(lián)防、企地聯(lián)防，充分發(fā)揮*轄區(qū)各部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各種專兼職聯(lián)防隊(duì)伍、單位內(nèi)部保衛(wèi)隊(duì)伍的作用；二是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極穩(wěn)妥的推行保安服務(wù)市場(chǎng)化、安保隊(duì)伍社會(huì)化等新的防范模式，依法規(guī)范物業(yè)公司在社區(qū)防范中的職責(zé)；三是在市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)化組織上廣開(kāi)思路，采取靈活務(wù)實(shí)的做法，通過(guò)行政的、法律的手段吸引更多的社會(huì)力量參與，形成工作合力。為*轄區(qū)治安防控建設(shè)，奉獻(xiàn)出一份力量。

（四）維護(hù)社會(huì)公共安全，保持生產(chǎn)生活正常秩序

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。各村（居）、企事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，突出道路交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所的消防、礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督，扎實(shí)開(kāi)展制鞋業(yè)、冷凍企業(yè)和“三合一”廠房的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，尤其對(duì)市掛牌“三合一”企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)整改，有效防止重特大責(zé)任事故的發(fā)生。

2、加強(qiáng)公共安全工作。扎實(shí)推進(jìn)公共衛(wèi)生建設(shè)，切實(shí)做好傷寒、副傷寒、非典、艾滋病等重大傳染性疾病和職業(yè)病、食物中毒的防治工作。推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)民醫(yī)療水平。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、干旱、山林火災(zāi)等各類自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)和預(yù)警，加快構(gòu)建綜合防御體系，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)重大節(jié)慶活動(dòng)的申辦管理和安全管理，堅(jiān)持“誰(shuí)主為、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，落實(shí)節(jié)慶活動(dòng)的安全責(zé)任和措施。加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作，保障生態(tài)環(huán)境安全和人口安全。全面提高信息安全防護(hù)能力，嚴(yán)格監(jiān)管有害信息傳播，從各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)信息安全保障工作。

四、實(shí)施步驟

第一階段：組建網(wǎng)絡(luò)，調(diào)查研究（2009年1月至3月）

主要是組織開(kāi)展調(diào)查研究，制訂全街道創(chuàng)建“平安*”的實(shí)施方案，并層層召開(kāi)創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，在全街道上下形成創(chuàng)建工作共識(shí)。落實(shí)各項(xiàng)平安街道建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，形成一套完整的創(chuàng)建體系，努力使建設(shè)“平安*”活動(dòng)做到家喻戶曉，形成人人為建設(shè)“平安*”貢獻(xiàn)力量的良好氛圍。

第二階段：組織實(shí)施（2009年4月至2009年10月）

主要是街道和各村（居）按照市委、市政府制訂的工作目標(biāo)和工作措施的要求，并按照各自的職責(zé)分工，逐項(xiàng)抓好落實(shí)平安街道村（居）、學(xué)校的管理運(yùn)行情況，各村（居）按照市級(jí)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”申報(bào)條件進(jìn)行自查后，認(rèn)為符合條件的，向街道建設(shè)“平安*”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申報(bào)，經(jīng)街道建設(shè)“平安*”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)審后，再確定申報(bào)資格。

第三階段：檢查總結(jié)（第四季度）

主要是各村（居）和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真對(duì)照全街道創(chuàng)建“平安*”的工作要求，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、改進(jìn)不足、鞏固提高，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立創(chuàng)建典型。街道建設(shè)“平安*”領(lǐng)導(dǎo)小組每年第四季度組織力量對(duì)各村居、單位創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)創(chuàng)建工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人結(jié)合綜治工作進(jìn)行表彰，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)“平安*”活動(dòng)的深入開(kāi)展。

五、工作要求

l、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）、各單位要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“平安*”活動(dòng)是認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的具體體現(xiàn)，是加快推進(jìn)市“三大跨越”，全面實(shí)現(xiàn)*現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，從根本上確保社會(huì)長(zhǎng)治久安的迫切需要。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，做到有工作方案，有具體措施，有專人落實(shí)，有經(jīng)費(fèi)保障。

2、密切配合，形成合力。建設(shè)“平安*”活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各村（居）、單位和廣大人民群眾的共同參與。街道“平安*”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各村（居）、單位要立足本職，明確分工，加強(qiáng)配合協(xié)作，充分發(fā)動(dòng)和依靠廣大人民群眾，真正形成齊抓共建的格局，努力營(yíng)造人人關(guān)心、支持和參與建設(shè)“平安*”的濃厚氛圍。

3、制訂措施，落實(shí)責(zé)任。各村（居）、單位要按照建設(shè)“平安*”話動(dòng)的總體目標(biāo)，制訂具體工作計(jì)劃。要把“平安*”的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)，進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化措施。要把“平安*”建設(shè)工作列入本屆領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，作為衡量班子建設(shè)政績(jī)的重要指標(biāo)和內(nèi)容。要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，努力把建設(shè)“平安*”各項(xiàng)工作落到實(shí)處。