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按照中央和省委的統(tǒng)一部署和要求，市委、市政府在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，采取多種形式，廣泛征求意見，圍繞推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、突破資源環(huán)境瓶頸制約、促進(jìn)社會和諧、改善民生和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，緊密聯(lián)系實際，進(jìn)行深入分析，認(rèn)真研究整改。為集中力量解決好突出問題，以實際成效取信于民，確保我市學(xué)習(xí)實踐活動取得實效，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本整改方案。

一、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化改革，加快推進(jìn)“一區(qū)四市”建設(shè)，建立完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制，促進(jìn)發(fā)展模式真轉(zhuǎn)真變

1．增強探索科學(xué)發(fā)展模式的自覺性、主動性，研究解決影響深圳長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。加大解放思想力度，堅持把解放思想貫穿于推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的全過程，著力解決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識問題、信心問題和能力問題，著力革除不合時宜的思想觀念、思維定勢和體制機制。認(rèn)真貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，按照其賦予深圳建設(shè)國家綜合配套改革試驗區(qū)、全國經(jīng)濟(jì)中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市的發(fā)展定位，制定貫徹落實的實施方案和配套政策。加大研究力度，綜合考慮和把握深圳今后一段時期的發(fā)展方向、發(fā)展策略、發(fā)展途徑、發(fā)展手段，制訂切實可行的保障措施。

此項工作由劉玉浦、戴北方同志負(fù)責(zé)，市委辦公廳牽頭落實，市委政研室、市政府辦公廳、市發(fā)展改革局等部門參加。

2．增強用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，努力增創(chuàng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，著力提高引導(dǎo)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的能力。進(jìn)一步修編完善城市總體規(guī)劃以及土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)、改革創(chuàng)新等重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，為深圳的科學(xué)發(fā)展提供切實保障。緊緊圍繞制約深圳長遠(yuǎn)發(fā)展的土地、資源、人口、環(huán)境問題，圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長、社會治安、城市管理、人口管理、社會事業(yè)建設(shè)等方面的突出問題，調(diào)查研究，提出解決辦法。

此項工作由許宗衡、許勤同志負(fù)責(zé)，市政府辦公廳牽頭組織落實，市發(fā)展改革局、改革辦、公安局、國土房產(chǎn)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、城管局和市有關(guān)部門參加。

3．加大改革力度，建立完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。認(rèn)真落實《深圳綜合配套改革總體方案》，力爭在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會領(lǐng)域體制改革、行政管理體制改革、完善自主創(chuàng)新的體制機制、文化管理體制改革、建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的體制機制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。積極在行政管理體制改革方面先行先試，貫徹落實我市《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，以建立職能有機統(tǒng)一的大部門管理體制為重點，提高政府在新形勢下加強經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的行政能力，力爭到2015年率先建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，初步建成人民滿意的公共服務(wù)型政府。

此項工作由許勤、李鋒同志負(fù)責(zé)，市改革辦、編辦牽頭組織落實，市發(fā)展改革局和市有關(guān)部門參加。

4．繼續(xù)加強環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護(hù)，全力建設(shè)生態(tài)文明城市。繼續(xù)樹立生態(tài)理念，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分體現(xiàn)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的要求，注重“代際公平”。全面實施《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)》，力爭2010年全市達(dá)到國家生態(tài)市建設(shè)的基本要求。樹立“綠色GDP”觀念，大力實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系。積極開展節(jié)能減排治污“攻堅工程”，在全市新建建筑強制推行節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)。堅持預(yù)防為主、綜合治理，對全市重點耗能企業(yè)實施能源審計，堅決淘汰落后生產(chǎn)力，推進(jìn)重污染行業(yè)減排和優(yōu)化升級；實施藍(lán)天行動，聯(lián)合整治大氣污染；大力推進(jìn)龍崗河、坪山河、布吉河、觀瀾河、茅洲河等流域環(huán)境綜合整治。制定出臺和推進(jìn)實施基本生態(tài)控制線保護(hù)與優(yōu)化方案，盡快完善控制線內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目等歷史遺留問題處理的相關(guān)配套措施；進(jìn)一步完善生態(tài)補償機制；加強水土流失治理，加快城市公共綠地建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)風(fēng)景林和水源保護(hù)林建設(shè)。

此項工作由呂銳鋒、閆小培同志負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、規(guī)劃局牽頭組織落實，市有關(guān)部門和各區(qū)參加。

5．進(jìn)一步加強土地資源管理，著力提高土地集約利用水平。進(jìn)一步理順我市土地管理的體制、機制，提高土地管理水平，加強土地調(diào)控，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。以土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，加快法定圖則及其以下層次規(guī)劃的覆蓋速度，科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃和土地利用年度計劃，切實加強各類用地和建設(shè)管理。進(jìn)一步加強新增建設(shè)用地的管理，完善建設(shè)用地審查報批程序，創(chuàng)新土地出讓機制，保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。強化對舊改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把推進(jìn)包括舊城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊社區(qū)在內(nèi)的“四舊”改造，作為深圳整合土地資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市品位和形象的戰(zhàn)略決策，制定完善城市更新改造的政策體系，提高政策覆蓋面，探索因地制宜、科學(xué)靈活的舊改運作模式，全面加快“四舊”改造進(jìn)程。加強與東莞、惠州等周邊城市的聯(lián)系，努力建立區(qū)域發(fā)展聯(lián)動機制，特別要在城市建設(shè)、規(guī)劃管理、河流治理和環(huán)境保護(hù)等方面形成有效的協(xié)調(diào)機制。

此項工作由呂銳鋒、閆小培同志負(fù)責(zé)，市國土房產(chǎn)局、規(guī)劃局牽頭組織落實，市有關(guān)部門和各區(qū)參加。

二、積極應(yīng)對國際金融經(jīng)濟(jì)危機影響，進(jìn)一步加大投資、促進(jìn)出口，拉動消費，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高自主創(chuàng)新能力，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

6．著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，瞄準(zhǔn)世界現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平，堅定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，著力增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和后勁。堅持“先長后消、長大于消”的原則，繼續(xù)做大做強高新技術(shù)、金融、現(xiàn)代物流和文化“四大支柱產(chǎn)業(yè)”，強力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極扶持和鼓勵民營中小企業(yè)加快發(fā)展，出臺《中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，深入研究推進(jìn)高端旅游會展業(yè)發(fā)展，努力打造“高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，利用深圳科技創(chuàng)新優(yōu)勢支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施技術(shù)改造，著力鞏固和提升九大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地功能。把產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級與城市空間優(yōu)化緊密結(jié)合起來，實施資源整合、功能提升，防止放任自流、防止低水平產(chǎn)業(yè)置換。高度重視發(fā)掘深圳的海洋資源優(yōu)勢，堅持開發(fā)與保護(hù)并重，積極實施“海洋強市”、“以港強市”戰(zhàn)略，建設(shè)海洋科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵社會資金投入遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，扶持企業(yè)建立現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋船隊和建設(shè)海外基地，努力將我市打造成華南地區(qū)遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品集散中心。

此項工作由許勤、陳應(yīng)春、張思平同志負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、貿(mào)工局、農(nóng)林漁業(yè)局（海洋局）牽頭組織落實，市有關(guān)部門參加。

7．推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。繼續(xù)堅定不移地將自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的“主導(dǎo)戰(zhàn)略”，切實加大對自主創(chuàng)新的投入力度，著力加強科研基礎(chǔ)設(shè)施和公共技術(shù)平臺建設(shè)投入，建設(shè)世界一流的高科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)域。抓住當(dāng)前國家擴大內(nèi)需、加大對自主創(chuàng)新投資力度之機，積極引進(jìn)國家重大科技項目布點深圳。要進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，加快制定落實自主創(chuàng)新“33條政策”的具體實施辦法，加快落實國家相關(guān)政策措施，鼓勵和幫助企業(yè)加大技改投入，研發(fā)自主技術(shù)、打造自主品牌；繼續(xù)大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市。進(jìn)一步加快“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，促進(jìn)深港創(chuàng)新資源整合，提升“深港創(chuàng)新圈”在國家創(chuàng)新體系中的作用與地位。全面落實加強高層次人才隊伍建設(shè)相關(guān)政策，著力優(yōu)化人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和居住、生活環(huán)境，打造從在校大學(xué)生到高端人才的創(chuàng)新人才鏈。加大海外人才招聘力度，積極吸引國內(nèi)外人才來深創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

此項工作由許勤、李鋒同志負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、科技信息局、人事局牽頭組織落實，市貿(mào)工局、知識產(chǎn)權(quán)局和市有關(guān)部門參加。

8．千方百計擴大投資，確保對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。把加大投資力度作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的最直接措施，著力加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)，大力推進(jìn)地鐵、機場飛行區(qū)擴建、天然氣利用工程、深云村、濱海醫(yī)院等重大項目建設(shè)，抓緊已列入計劃的2011年大運會場館、廈深鐵路、嶺澳核電、平安國際金融中心等項目建設(shè)，確保政府投資項目按期高質(zhì)量推進(jìn)，盡快形成實際投資需求。進(jìn)一步營造良好的營商環(huán)境，提高政府審批效率，切實帶動和引導(dǎo)社會投資。積極研究制定鼓勵消費的措施，努力消除一切不利于消費的政策壁壘，積極引導(dǎo)市民改善消費預(yù)期、增強消費信心，不斷創(chuàng)新消費模式，鼓勵居民在穩(wěn)定日常消費的同時，提升在旅游、文化、娛樂、汽車、住房等方面的消費水平。

此項工作由許勤、呂銳鋒、陳應(yīng)春同志負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、貿(mào)工局、建筑工務(wù)署牽頭組織落實，市有關(guān)部門參加。

9．全力開拓國內(nèi)國際兩個市場，增強抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。進(jìn)一步加強國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，切實擴大開放，為企業(yè)拓展市場鋪路搭橋，充分發(fā)揮深圳企業(yè)的比較優(yōu)勢，逆勢出擊、搶占國際市場。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在穩(wěn)定美日歐等發(fā)達(dá)國家市場的同時，積極開拓拉美、中東、非洲、東南亞等新興市場。不斷深化和提升深港、深澳合作層次和水平，加強與香港的功能互補，加快規(guī)劃建設(shè)前后海地區(qū)，推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)開發(fā)，加快蓮塘／香園圍口岸、東部跨境高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建全球性的金融中心、物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。積極引進(jìn)世界500強企業(yè)在深設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心，積極參與東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作，推進(jìn)中國·越南（深圳·海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。與此同時，大力實施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷，鼓勵企業(yè)建立健全國內(nèi)市場營銷渠道和網(wǎng)絡(luò)，不斷開拓國內(nèi)市場。進(jìn)一步加強與泛珠三角地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、經(jīng)貿(mào)等方面的合作，積極參與西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等國家戰(zhàn)略實施，加強對貴州、西藏、甘肅、廣東河源等地的對口扶持工作。

此項工作由許勤、陳應(yīng)春、閆小培同志負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、貿(mào)工局、規(guī)劃局牽頭組織落實，市有關(guān)部門參加。

10．強化對經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測預(yù)警，抓好資源能源保障。深入研究事關(guān)城市經(jīng)濟(jì)安全運行的體制機制問題，完善預(yù)警機制、應(yīng)急機制和調(diào)控手段，確保經(jīng)濟(jì)安全運行。加強對宏觀經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢的監(jiān)測，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，健全宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對宏觀經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)和發(fā)展趨勢做出準(zhǔn)確分析和判斷，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運行中存在的突出問題。加大資源保障力度，進(jìn)一步加快水資源戰(zhàn)略保障工作，優(yōu)化電源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善電網(wǎng)架構(gòu)，加快電源項目建設(shè)，積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏系統(tǒng)等新興能源項目的研究論證和規(guī)劃建設(shè)。加快實施以引進(jìn)天然氣為主的石油替代戰(zhàn)略，拓展天然氣資源供應(yīng)渠道。

此項工作由許勤、陳應(yīng)春同志負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、貿(mào)工局、科技信息局、統(tǒng)計局、水務(wù)局牽頭組織落實，市有關(guān)部門參加。

11．全力以赴做好為企業(yè)的服務(wù)，齊抓共保、共度時艱。在積極實施國家、省和我市已經(jīng)出臺的支持企業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善和推出新的服務(wù)舉措，切實從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵投資、資金支持、保障用地、創(chuàng)新技術(shù)等方面，加強對企業(yè)的扶持與服務(wù)。實行市領(lǐng)導(dǎo)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解、重點工作任務(wù)和重大項目分解包干責(zé)任制，推行市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入六區(qū)及光明新區(qū)開展現(xiàn)場辦公制度，進(jìn)一步建立健全政府聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的制度，完善大企業(yè)“便利直通車”和企業(yè)家服務(wù)制度等，繼續(xù)加大對企業(yè)的走訪調(diào)研力度，加強溝通交流，及時掌握企業(yè)的動態(tài)情況，幫助企業(yè)解決存在問題、渡過難關(guān)。

此項工作由許勤、陳應(yīng)春同志負(fù)責(zé)，市貿(mào)工局、科技信息局牽頭組織落實，市發(fā)展改革局和市有關(guān)部門、各區(qū)參加。

三、著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力提高民生凈福利水平，促進(jìn)社會和諧

12．著力解決好群眾就業(yè)、再就業(yè)問題。針對今年企業(yè)用工減少，外來務(wù)工人員出現(xiàn)過剩、就業(yè)難度加大等情況，積極開展“春風(fēng)行動”、“招聘求職公益服務(wù)周”等活動，著力為外來勞動者就業(yè)提供免費職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、就業(yè)信息服務(wù)，幫助他們解決就業(yè)問題。大力實施積極的就業(yè)政策，全力開發(fā)公益性崗位，打造充分就業(yè)城市，重點做好對“零就業(yè)家庭”等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，健全以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的工作機制。深入開展“企業(yè)愛員工、員工愛企業(yè)”活動，繼續(xù)完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，全面落實勞動合同制度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

此項工作由李鋒同志負(fù)責(zé)，市勞動保障局牽頭組織落實，市人事局、市總工會等有關(guān)部門參加。

13．著力解決好居民社會保障問題。努力提高居民收入水平，切實保護(hù)勞動要素在收入分配中的權(quán)益，實施“收入倍增計劃”，建立完善工資正常增長機制。深入推進(jìn)社會保險制度改革，進(jìn)一步做實個人賬戶，進(jìn)一步擴大社會保險覆蓋面和保障水平，力爭在全國率先實現(xiàn)“全民社保”。建立多層次的醫(yī)療保險體系，全面推進(jìn)勞務(wù)工合作醫(yī)療保險，擴大醫(yī)療保險覆蓋面。逐步健全以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點，以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會福利向普惠型發(fā)展。

此項工作由李鋒同志負(fù)責(zé)，市勞動保障局牽頭組織落實，市財政局、民政局、衛(wèi)生局等有關(guān)部門參加。

14．著力解決好居民子女“上學(xué)難”的問題。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)實施義務(wù)教育“雙免”政策，加快學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，加大民辦教育扶持力度，進(jìn)一步提高現(xiàn)有高校和大學(xué)城特別是深圳大學(xué)的辦學(xué)水平，加快籌建南方科技大學(xué)，爭取成為“全國教育綜合改革試驗區(qū)”。高度關(guān)注教育公平、受教育機會均等問題，合理保障外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育權(quán)利。進(jìn)一步深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)現(xiàn)代教育制度建設(shè)，全面實施素質(zhì)教育。

此項工作由李意珍、閆小培同志負(fù)責(zé)，市教育局牽頭組織落實，市有關(guān)部門參加。

15．著力解決好群眾“看病難”、“看病貴”的問題。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，開展醫(yī)療服務(wù)和藥品價格改革試點，繼續(xù)實施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。加大對衛(wèi)生事業(yè)投入，完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置醫(yī)療資源，完善醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)布點，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生均衡發(fā)展。加強醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)，嚴(yán)厲查處欺騙、損害群眾的虛假廣告，為廣大群眾營造良好的就醫(yī)環(huán)境。

此項工作由李鋒、卓欽銳同志負(fù)責(zé)，市衛(wèi)生局、工商局、食品藥品監(jiān)督局牽頭組織落實，市有關(guān)部門參加。

16．著力解決好居民的住房、出行需求問題。密切關(guān)注房地產(chǎn)市場發(fā)展動態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、廉租房建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)2．57萬套保障性住房，探索建立政府保障性住房儲備制度，逐步擴大住房保障制度的覆蓋面。加快構(gòu)建“快、干、支”三層次公交線網(wǎng)，為市民提供更加便捷、安全、舒適的出行服務(wù)。加大城市交通整治力度，科學(xué)制定市政道路建設(shè)、改造計劃，提高疏導(dǎo)交通和處理交通事故的效率，努力解決交通堵塞嚴(yán)重的問題。

此項工作由呂銳鋒、張思平、閆小培、李銘同志負(fù)責(zé)，市國土房產(chǎn)局、規(guī)劃局、交通局、公安交警局牽頭組織落實，市有關(guān)部門參加。

17．著力解決好困難群體的幫扶問題。關(guān)注困難群體和低收入群體，公平公正地對待他們的訴求。關(guān)愛外來勞務(wù)工，認(rèn)真解決他們的薪酬、醫(yī)療、居住、培訓(xùn)和子女入學(xué)等問題。積極做好殘疾人工作，切實維護(hù)殘疾人權(quán)益。加快完善以最低生活保障制度為核心的綜合性社會救助體系，建立困難群體生活補貼與物價水平聯(lián)動機制，確保他們的生活水平不因物價上漲、經(jīng)濟(jì)下調(diào)和失業(yè)而明顯降低。

此項工作由李鋒同志負(fù)責(zé)，市民政局牽頭組織落實，市有關(guān)部門參加。

18．著力解決好群眾的文化生活需求問題。深化文化體制改革，推進(jìn)公共文化服務(wù)的均衡化，建立健全覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化體育事業(yè)，推進(jìn)文化與科技的深度合作，著力培育一批有實力、有國際競爭力的領(lǐng)軍文化企業(yè)，加快和深化“設(shè)計之都”品牌的開發(fā)建設(shè)，扎實推進(jìn)國家級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，組織開展“全民創(chuàng)意活動”，召開全市設(shè)計師大會，積極申辦2010年全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)會議。推動設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金和文化產(chǎn)權(quán)交易中心，繼續(xù)辦好第五屆“文博會”。完善文化和科普基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成具有帶動力和輻射力的文化聚集區(qū)和科普陣地。推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，打造品牌文化活動，加強對京劇、粵劇等中華傳統(tǒng)文化的普及推廣。繼續(xù)做好大運會籌備和推介工作。積極推進(jìn)實施市民素質(zhì)提升工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，弘揚義工精神，開展文明行業(yè)、文明社區(qū)等群眾性創(chuàng)建活動，不斷提升城市文明水平。

此項工作由王京生、梁道行、閆小培同志負(fù)責(zé)，市委宣傳部、市文化局、大運會執(zhí)行局牽頭組織落實，市有關(guān)部門參加。

四、加大對基層的支持力度，著力夯實基層基礎(chǔ)，積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力提升城市和社會管理水平，維護(hù)社會穩(wěn)定

19．合理劃分市、區(qū)、街道的事權(quán)，加大對基層社會管理工作的支持力度。結(jié)合行政管理體制改革，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道之間的職能分工，理順市、區(qū)、街道綜合執(zhí)法權(quán)限，完善基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理服務(wù)機制。以更大的力度支持基層社會管理工作，把更多的人力、物力、財力向基層特別是特區(qū)外街道、社區(qū)傾斜。繼續(xù)實施機關(guān)干部下基層駐（掛）社區(qū)制度，繼續(xù)開展好領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點包干工作和機關(guān)服務(wù)基層活動，盡快推出一批減輕基層負(fù)擔(dān)、理順責(zé)權(quán)關(guān)系、優(yōu)化工作機制的政策措施，切實為基層工作解難紓困，夯實基層基礎(chǔ)。

此項工作由白天、王穗明、李鋒、張思平同志負(fù)責(zé)，市委組織部、市編辦、民政局、改革辦牽頭組織落實，市有關(guān)部門及各區(qū)參加。

20．加大對特區(qū)外城市化地區(qū)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)體育場館、交通等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，加快特區(qū)外舊村改造專項規(guī)劃的審批，完善城中村改造的相關(guān)政策，推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)政策和管理體制一體化、人口和社會發(fā)展一體化。加快推進(jìn)歷史遺留違法建筑、征地返還等城市化遺留問題的處理，切實為基層解決實際困難。

此項工作由呂銳鋒、閆小培同志負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、國土房產(chǎn)局、規(guī)劃局及寶安區(qū)、龍崗區(qū)牽頭組織落實，市有關(guān)部門參加。

21．進(jìn)一步規(guī)范集體股份合作公司管理，推動集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)股份合作公司改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)一步規(guī)范股份合作公司的治理方式，提高經(jīng)營管理水平，促使股份合作公司不斷發(fā)展壯大。鼓勵各區(qū)出臺扶持政策，積極做好社區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的穩(wěn)定工作，加大對社區(qū)招商引資的支持力度，幫助股份合作公司積極應(yīng)對金融經(jīng)濟(jì)危機，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)營范圍、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展。

此項工作由戴北方、張思平同志負(fù)責(zé)，市國資委、改革辦牽頭組織落實，各區(qū)參加。

22．狠抓維穩(wěn)和信訪工作，確保社會局面穩(wěn)定可控。進(jìn)一步健全和落實信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，繼續(xù)實施市領(lǐng)導(dǎo)包點抓信訪維穩(wěn)工作，充分發(fā)揮各級、各部門和社會組織、廣大人民群眾的作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。不斷探索和完善新時期利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處、應(yīng)急處置等工作機制，加快構(gòu)建“大排查”、“大調(diào)解”、“大信訪”工作格局，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、信訪積案化解和“直通車”、“民心橋”等活動，及時妥善化解各類社會矛盾。高度重視股市房市、企業(yè)破產(chǎn)、事業(yè)單位體制改革、政府機構(gòu)改革、城市化歷史遺留問題及違法建筑等的妥善處理，早發(fā)現(xiàn)、早化解、有效防范可能引發(fā)的群體性事件，確保社會和諧穩(wěn)定。

此項工作由白天、戴北方、李銘同志負(fù)責(zé)，市委維穩(wěn)辦、市信訪辦牽頭組織落實，各區(qū)和市有關(guān)單位參加。

23．強化社會治安綜合治理，著力推進(jìn)平安深圳建設(shè)。增強政權(quán)意識和國家安全意識，全面整合維護(hù)國家安全工作的各類資源和各種力量，嚴(yán)密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力和各種邪教組織的滲透破壞活動。深化社會治安綜合治理，建立完善社會治安防控體系，繼續(xù)做好大排查、大穩(wěn)控工作，超前防范、及時化解因企業(yè)破產(chǎn)、欠薪等問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。全面推進(jìn)“大調(diào)解”體系建設(shè)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新出租屋和流動人口管理服務(wù)，建立健全經(jīng)常性的嚴(yán)打工作機制，重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重危害公共安全犯罪、嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的多發(fā)性侵財犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動，大力整治治安復(fù)雜地區(qū)，確保社會治安形勢穩(wěn)定。繼續(xù)全面推進(jìn)平安深圳建設(shè)，堅持基層創(chuàng)建和行業(yè)創(chuàng)建相結(jié)合，條塊并進(jìn)，切實提升人民群眾安全感和社會治安滿意度。

此項工作由白天、劉勇、李銘同志負(fù)責(zé)，市綜治辦、市公安局牽頭組織落實，市有關(guān)部門參加。

24．加強安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。深刻吸取南山“2·27”和龍崗“9·20”火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實把抓安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全擺在與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，始終做到警鐘長鳴、常抓不懈。繼續(xù)做好安全隱患排查整治工作，深入開展對城中村、無證無照、廢品收購、“三小”場所和道路交通、危險品生產(chǎn)儲運經(jīng)營、建筑施工安全等的安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。實施新一輪食品安全三年規(guī)劃，全力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作。

此項工作由卓欽銳、張思平、李銘同志負(fù)責(zé)，市安監(jiān)局牽頭組織落實，市食品藥品監(jiān)督局等有關(guān)單位及各區(qū)參加。

25．加大城市管理力度，提高城市管理科學(xué)化、長效化、精細(xì)化水平。繼續(xù)抓好“清無”工作。鐵腕查處違法建筑，始終保持對違法搶建行為的高壓打擊態(tài)勢。按照國際先進(jìn)水平完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城市資源的數(shù)字化、信息管理，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。充分利用特區(qū)的立法權(quán)，加強城市管理立法，健全和完善城市管理的制度框架，推進(jìn)城市管理的法制化、長效化。

此項工作由呂銳鋒、卓欽銳同志負(fù)責(zé)，由工商局、城管局牽頭組織落實，市有關(guān)部門和各區(qū)參加。

五、加強黨的建設(shè)，努力提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，增強各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

26．繼續(xù)扎實推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。認(rèn)真總結(jié)第一批學(xué)習(xí)實踐活動的經(jīng)驗，扎實有效開展第二批學(xué)習(xí)實踐活動，努力讓學(xué)習(xí)實踐活動作出特色、見到成效。要把開展學(xué)習(xí)實踐活動與應(yīng)對國際金融危機、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實績作為檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的重要標(biāo)準(zhǔn)，把群眾得實惠的程度作為評價學(xué)習(xí)實踐活動的重要依據(jù)，努力使學(xué)習(xí)實踐活動的成果體現(xiàn)在戰(zhàn)勝當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難上，體現(xiàn)在改善民計民生的實際行動上，體現(xiàn)在解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的突出問題上。

此項工作由王穗明同志負(fù)責(zé)，市委組織部牽頭組織落實，市有關(guān)部門和各區(qū)參加。

27．加強班子和黨員干部隊伍建設(shè)。要以“務(wù)實、和諧、善政、廉潔”為目標(biāo)，以提高善政能力為重點，努力使各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)和諧的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。在選人用人上，突出能力和思想作風(fēng)，強化干部選拔任用競爭擇優(yōu)機制，進(jìn)一步落實提高選人用人公信度的各項要求。進(jìn)一步完善全市干部隊伍的獎懲機制，嚴(yán)格落實“買單制”，加強激勵機制建設(shè)，堅持以業(yè)績論干部，盡快建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的干部績效考核與評估標(biāo)準(zhǔn)，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能力的考察。加強全市范圍內(nèi)的干部輪崗和交流，強化組織部門的跟蹤和管理，全面啟動新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)，提高廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。切實關(guān)心公務(wù)員的身心健康，幫助解決好公務(wù)員隊伍在工作生活上存在的問題。

此項工作由白天、王穗明、李鋒同志負(fù)責(zé)，市委組織部、市人事局牽頭組織落實，市有關(guān)部門參加。

28．進(jìn)一步發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和各類人民團(tuán)體的作用。始終堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的職能作用，健全和完善人大、政協(xié)工作機制。加強與各派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、社科聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，支持其依照法律和各自章程開展工作。進(jìn)一步落實市委領(lǐng)導(dǎo)與黨外人士交友聯(lián)系制度，建立暢通的信息反映和反饋渠道。

此項工作由白天、李意珍、同志負(fù)責(zé)，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織落實，市有關(guān)部門參加。

29．進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主。發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。進(jìn)一步完善市委決策機制，制定市委全委會和市委常委會重大決策工作規(guī)則；經(jīng)上級批準(zhǔn)后逐步擴大區(qū)級黨代表大會常任制試點范圍，進(jìn)一步探索發(fā)揮黨代表作用的途徑，扎實推進(jìn)黨代表大會代表任期制，實行代表提案、詢問、質(zhì)詢、視察、調(diào)研和聯(lián)系黨員群眾制度；進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，提高黨內(nèi)事務(wù)透明度。

此項工作由王穗明、戴北方同志負(fù)責(zé)，市委組織部、市委辦公廳牽頭組織落實，市委政研室和各區(qū)委參加。

六、進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持群眾路線，不斷改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，提高依法行政水平，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府

30．加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，著力解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題。繼續(xù)抓好市委《貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》的落實，深入推進(jìn)有深圳特色的懲防體系建設(shè)。特別是要深入推進(jìn)監(jiān)督工作，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”、人財物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，探索程序（制度）審查的路子，加強對做好今年經(jīng)濟(jì)工作重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；加大行政問責(zé)力度，推動問責(zé)制向黨群系統(tǒng)延伸；深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度；進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政教育、示范教育和警示教育，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，繼續(xù)集中開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動；推進(jìn)廉政文化創(chuàng)建和“五進(jìn)”工作，營造反腐倡廉的社會氛圍。著力抓好“陽光工程”，構(gòu)建陽光政府，不斷深化源頭治本工作。

此項工作由譚國箱、李鋒同志負(fù)責(zé)，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市中級人民法院、市人民檢察院牽頭組織落實，市有關(guān)部門參加。

31．提高政府依法行政水平和辦事效率。繼續(xù)加強和完善宏觀調(diào)控職能，減少和規(guī)范行政審批，探索建立相對集中行政審批權(quán)制度。完善全市性有形和無形行政服務(wù)體系，加強以市行政服務(wù)大廳為龍頭的市、區(qū)、街道、社區(qū)各級辦事服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公共服務(wù)、網(wǎng)上公共資源交易、網(wǎng)上監(jiān)督等五大系統(tǒng)。進(jìn)一步增強政府行政部門的法治觀念，提高依法辦事的能力和水平。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體系，進(jìn)一步強化社會監(jiān)督，完善行政管理權(quán)力的監(jiān)督機制，提高公務(wù)人員的執(zhí)法水平，約束個人權(quán)力，減少人為因素在行政過程中的作用。建立崗位之間、部門之間的責(zé)任鏈條，明確工作流程和責(zé)任處罰規(guī)則，實現(xiàn)責(zé)任全面覆蓋、無縫銜接，使各項工作職責(zé)和工作環(huán)節(jié)形成閉合環(huán)路，責(zé)任落實到人。推進(jìn)政府績效評估，加強評估結(jié)果的運用。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，強化信息共享，提高信息資源的使用效率，進(jìn)一步提高依法行政的水平。增強節(jié)儉意識，牢固樹立“過緊日子”的思想，推進(jìn)“節(jié)約型”政府的建設(shè)。

此項工作由譚國箱、李鋒同志負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、法制辦牽頭組織落實，市紀(jì)委、改革辦、市編辦、信息辦、行政服務(wù)大廳等單位參加。

32．進(jìn)一步加強作風(fēng)建設(shè)。不斷改進(jìn)機關(guān)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，努力增強責(zé)任意識，堅持敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)，敢闖敢試、敢于創(chuàng)新，建立健全責(zé)任制。要進(jìn)一步加強紀(jì)律約束，切實做到雷厲風(fēng)行、令行禁止。努力增強機關(guān)服務(wù)意識和公仆意識，提高政府及各職能機構(gòu)的公眾形象和社會公信力。要按照市委、市政府關(guān)于開展“服務(wù)年”活動的要求，做到主動服務(wù)、超前服務(wù)、盡心服務(wù)，以服務(wù)創(chuàng)環(huán)境，以服務(wù)樹形象，以服務(wù)爭項目，以服務(wù)換效益。堅持群眾為先，想基層之所想，急群眾之所急；堅持民生為重，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，下大氣力做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，切實解決脫離群眾、與民爭利的問題。

此項工作由譚國箱、王穗明同志負(fù)責(zé)，市紀(jì)委、市直機關(guān)工委牽頭組織落實，市各有關(guān)部門和單位參加。

33．繼續(xù)加大力度解決“文山會?！钡膯栴}。繼續(xù)力行“開短會、講短話、發(fā)短文”，端正會風(fēng)，改進(jìn)政風(fēng)，將基層干部從“文山會?！敝薪夥懦鰜?，真正將精力放在為民辦實事、解決實際問題上。嚴(yán)格貫徹落實相關(guān)文件的規(guī)定，加強監(jiān)督和檢查力度，進(jìn)一步減少各種會議、文件及評比表彰活動。

此項工作由戴北方同志負(fù)責(zé)，市委辦公廳牽頭組織落實，市政府辦公廳、市政府各職能部門參加。