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為貫徹落實(shí)全省“小金庫”治理工作電視電話會(huì)議的精神，根據(jù)省紀(jì)委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳，審計(jì)廳《關(guān)于印發(fā)＜福建省開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案＞的通知》（閩紀(jì)發(fā)（2009)8號(hào)）文的要求，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃》的要求，深入開展“小金庫”治理工作，堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫”，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。

（二）基本原則

“小金庫”治理工作要掌握以下原則

分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、局各中心分口把關(guān)的工作機(jī)制，建立“小金庫”、治理工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ骷纫c加強(qiáng)非稅收入管理、規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管等工作相結(jié)合，又要與財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常工作相結(jié)合，形成整體合力。

依紀(jì)依法，寬嚴(yán)相濟(jì)。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事，本著“懲前毖后、治病救人”的方針，對(duì)自查出的“小金庫”責(zé)任單位和責(zé)任人從寬處理，對(duì)被查出的“小金庫”責(zé)任單位和責(zé)任人從嚴(yán)處理。

標(biāo)本兼治，糾建并舉。在堅(jiān)決查處和糾正違紀(jì)違規(guī)問題的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷深化財(cái)政改革，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度、推行政府采購制度、推行國庫集中支付制度、銀行帳戶清理規(guī)范辦法等，逐步建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。

二、專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容

（一）專項(xiàng)治理范圍

主要以各中心全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)。按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國國務(wù)院令第411號(hào)）和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)＜事業(yè)單位登記管理幾暫行條例實(shí)施細(xì)則>的通知》（中央編辦發(fā)〔20*)15號(hào)）規(guī)定所設(shè)立的各類社會(huì)服務(wù)組織。

（二）專項(xiàng)治理內(nèi)容

違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位帳簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證劵）及其他形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點(diǎn)是20*年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及20*年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。

“小金庫”主要表現(xiàn)形式：

1．違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；

2．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

3．以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；

4．經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬薄核算設(shè)立“小金庫”；

5.虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

6．以假發(fā)票等非法票據(jù)編取資金設(shè)立“小金庫”

7．上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”“

三、專項(xiàng)治理的方法和步驟

專項(xiàng)治理工作主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。專項(xiàng)治理工作從2009年5月起至2009年底基本結(jié)束，具體工作主要分四個(gè)階段進(jìn)行

（一）動(dòng)員部署〔2009年5月）

局下屬各單位要把專項(xiàng)治理、工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，深入做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、計(jì)劃制定和組織部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。

（二）自查自糾（截至2009年6月20日）

凡列入此次專項(xiàng)治理范圍的單位，要按照本方案要求，抓緊制定具體工作方案，落實(shí)工作措施，認(rèn)真組織自查，做到不走過場(chǎng)、全面覆蓋。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各單位按規(guī)定上報(bào)自查自糾總結(jié)報(bào)告，并填報(bào)《單位“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》（見附件1)。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。自查面必須達(dá)到100%.

為保證自查效果，各中心要組織力量有重點(diǎn)地進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時(shí)做好政策解釋和咨詢工作，開展內(nèi)部檢查，盡量把問題解決在自查階段，將自查自糾總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表報(bào)報(bào)局工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由局統(tǒng)一上報(bào)縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。，

（二）重點(diǎn)檢查（2009年6月20至10月20日）

在自查自糾基礎(chǔ)上，局“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織開展重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查要與加強(qiáng)非稅收入管理、規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位票據(jù)管理檢查等工作相結(jié)合，也要與財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。

重點(diǎn)檢查報(bào)告及《“小金庫”重點(diǎn)檢章情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3），局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，于2009年11月5日前報(bào)送縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）整改落實(shí)（截至2009年11月中旬）

各中心要針對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強(qiáng)化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。局“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的督促指導(dǎo)。局各中心要將專項(xiàng)治理工作情況形成書面報(bào)告，于2009年11月5日前報(bào)局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其對(duì)局“小金庫”專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成專題報(bào)告，經(jīng)局“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)縣“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、專項(xiàng)治理的政策規(guī)定

對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理．

（一）“小金庫”治理工作鼓勵(lì)自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對(duì)自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬薄，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任．

對(duì)設(shè)立“小金庫”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用＜中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）對(duì)專項(xiàng)治理工作中走過場(chǎng)的單位，要及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改，對(duì)問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任（四）對(duì)在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊發(fā)錢、打擊報(bào)復(fù)的、或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任

（六）對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

五、專項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

專項(xiàng)治理工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：

組長：曾金生

組員：張橋生湯躍懷饒日梅劉書忠鄭健

游林生梁建英呂德高王雪珍肖端蓮

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)治理“小金庫”工作的日常事務(wù)和組織協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由肖端蓮擔(dān)任。

六、專項(xiàng)治理的工作要求

（一）做好宣傳發(fā)動(dòng)

局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組已通過全局治理“小金庫”工作會(huì)議進(jìn)行部署。各中心要充分利用各種媒體，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。各級(jí)“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要通過編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)等方式，及時(shí)通報(bào)治理“小金庫”工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)工作深入開展。

（二）落實(shí)舉報(bào)制度

“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，按照將紀(jì)〔2009〕8號(hào)文件規(guī)定上報(bào)縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以獎(jiǎng)勵(lì)。（局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報(bào)電話：*）

（三）完善協(xié)調(diào)機(jī)制

“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與各中心的溝通和聯(lián)系，及時(shí)研究明確專項(xiàng)治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)對(duì)方案制定、自查自糾、重點(diǎn)檢查、案件移送、宣傳報(bào)道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，局紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及時(shí)作出處理。

（四）強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)

在專項(xiàng)治理工作期間，局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各中心加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，驗(yàn)收治理效果。對(duì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點(diǎn)檢查不認(rèn)棄，以及拒絕接交重點(diǎn)檢查的單位，及時(shí)給予批評(píng)并責(zé)令整改。