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“*”時期（*-2010）是我市加快經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的重要時期。為了順利完成這一歷史時期賦予勞動保障工作的重任，根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出勞動和社會保障“*”規(guī)劃：

一、“*”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)示范基地為主線，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，穩(wěn)定政策，完善制度，提高能力，強化基礎(chǔ)，著力改善社會弱勢群體的就業(yè)和社會保障環(huán)境，樹立“就業(yè)是民生之本”的理念，確立擴大就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)，實施積極的就業(yè)政策，使經(jīng)濟發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)相協(xié)調(diào)。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間，各類用人單位之間勞動者的流動和社會保障制度的銜接，初步形成擴大就業(yè)與改善勞動關(guān)系、完善社會保障體系相互促進(jìn)的良性機制。促進(jìn)社會公平，努力朝著“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，分配格局比較合理，人人享有社會保障，管理服務(wù)規(guī)范高效”的全面建設(shè)小康社會的勞動保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、“*”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)

（一）積極擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度，廣開就業(yè)門路，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定，形成一個全市上下人人參與全民創(chuàng)業(yè)、人人勇于創(chuàng)業(yè)的新格局，基本實現(xiàn)充分就業(yè)城市。“*”期間，全市創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位10萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)14萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)11萬人，累計勞務(wù)輸出17萬人，小額擔(dān)保貸款基金規(guī)模達(dá)3800萬元，發(fā)放貸款1億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%以內(nèi)。

（二）努力提高勞動者素質(zhì)。切實加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作，形成面向市場，管理高效，覆蓋城鄉(xiāng)，全社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)和政策扶持體系，形成多種形式的職業(yè)技能辦學(xué)格局，提高勞動者素質(zhì)?；緦崿F(xiàn)全市所有企業(yè)技能崗位的操作人員全部持證上崗?；I建吉林省技師學(xué)院*分院?！?”期間，下崗失業(yè)人員培訓(xùn)10萬人，新生勞動力培訓(xùn)5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4萬人，在職職工培訓(xùn)3萬人，技能人才培養(yǎng)4.4萬人，其中高技能人才培養(yǎng)3100人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.5萬人。

（三）進(jìn)一步完善社會保障體系?；拘纬少Y金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化的社會保障體系；基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員應(yīng)保盡保，平等享有社會保障，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放；城鎮(zhèn)醫(yī)療保障基本實現(xiàn)全民參保；健全農(nóng)村社會保障制度，基本建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。力爭國家和省支持建立市康復(fù)中心?！?”期末，城鎮(zhèn)用人單位職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到30萬人，參保覆蓋面90％以上；退休人員、中小學(xué)生和低保家庭全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。參保人數(shù)達(dá)到40萬，其他城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達(dá)到10萬人。工傷保險參保人數(shù)達(dá)到15萬人，礦山和建筑等高危企業(yè)要全部參加工傷保險，基金收繳率達(dá)到95％以上。生育保險參保人數(shù)達(dá)到12萬人。

（四）加大勞動關(guān)系調(diào)整力度。勞動關(guān)系調(diào)整機制進(jìn)一步完善，逐步實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整的法制化，使全市勞動者都能在和諧的勞動關(guān)系中工作，進(jìn)一步加大勞動爭議案件處理工作力度，力爭在2010年前建立勞動爭議仲裁院。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作力度，建立規(guī)范的企業(yè)工資收入分配秩序，確保職工工資收入穩(wěn)步增長。2009年前，清理全部陳欠工資，農(nóng)民工工資達(dá)到零拖欠，保證全市和所有用人單位都能執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

三、*規(guī)劃工作任務(wù)及政策措施

（一）實施積極的就業(yè)政策，大力促進(jìn)就業(yè)。

1、將就業(yè)再就業(yè)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展更緊密銜接，形成良性互動。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

2、大力開發(fā)就業(yè)崗位。一是通過全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，積極開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動，把全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作納入各級黨委、政府重要考核內(nèi)容，建立考核、督查機制，建立創(chuàng)業(yè)園，孵化一批小企業(yè)，帶動全民創(chuàng)業(yè)；二是加大開發(fā)公益性崗位力度。開發(fā)公益性崗位1萬個，重點安置特殊就業(yè)困難群體；三是認(rèn)真做好勞務(wù)輸出工作。建立100個勞務(wù)輸出基地。

3、繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。一是加大宣傳力度。二是擴大小額擔(dān)保貸款覆蓋范圍，提高貸款額度。三是加大財政對就業(yè)工作的投入力度，納入財政預(yù)算資金安排。四是落實稅費減免扶持政策，享受稅費減免政策3萬人，稅費減免900萬元。

4、不斷完善市場就業(yè)機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的人力資源市場，建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，建立健全縣（市、區(qū)）、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)、村屯公共就業(yè)服務(wù)體系。

（二）加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。

1、加強職業(yè)技能培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)和資金投入力度。成立職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。擴大培訓(xùn)補貼范圍。強化高技能人才培訓(xùn)。設(shè)立高技能人才獎勵基金。

2、加強職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。建立1?2所培訓(xùn)基地，鼓勵民辦職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建成3?7所職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地。

3、建立技能培訓(xùn)機構(gòu)與經(jīng)濟主管部門協(xié)調(diào)機制。對于我市的重點項目和新上項目，培訓(xùn)機構(gòu)要跟蹤服務(wù)，上門服務(wù)，為重點項目，新上項目培訓(xùn)合格的技能人才。培訓(xùn)機構(gòu)及時為企業(yè)提供“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)服務(wù)。

（三）加快完善社會保障體系，增強社會保障能力。

1、完善各項社會保險制度。根據(jù)我市現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，研究“五險”統(tǒng)一的實施辦法。

2、加強社會保險服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)能力，加大社會保險基金的征繳面和征繳力度，控制醫(yī)療費用不合理增長，逐步降低住院醫(yī)療保險報銷的起付線。

3、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保險工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題。

（四）加強勞動保障法制建設(shè)，加大勞動保障監(jiān)察工作力度。

1、規(guī)范勞動用工行為，加強勞動合同管理。要嚴(yán)格加強對建筑企業(yè)招用農(nóng)民工的管理，依法簽訂勞動合同，對無用工資質(zhì)的非法用工現(xiàn)象進(jìn)行全面清理取締。

2、建立健全農(nóng)民工工資支付保障監(jiān)控機制。要全面建立和完善農(nóng)民工工資預(yù)留金專戶制度，建筑單位在開工前要將工資預(yù)留金足額存入銀行預(yù)留金專戶。

3、加大對拖欠農(nóng)民工工資問題的處罰力度。對不簽訂勞動合同的企業(yè)或勞務(wù)組織要依據(jù)勞動保障法律法規(guī)嚴(yán)肅查處；對建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，要依法追究其責(zé)任。

4、建立健全執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督制約機制。勞動保障監(jiān)察要對執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督制約制度，要對執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行綜合大檢查，要在保障最低工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步提高勞動者收入水平。