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為切實加快全縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)改革步伐，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔20*〕49號）和《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕172號）、《*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點方案》（*交規(guī)劃〔20*〕l65號）、《*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點實施細(xì)則》的精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定我縣農(nóng)村公路管理和體制改革實施方案。

一、*縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村公路概況。截止20*年底，*縣地方管養(yǎng)的農(nóng)村公路總里程為1731.461公里。其中：縣道20條，472.781公里；鄉(xiāng)道113條，1169.911公里；村道14條,88.769公里。

(二)現(xiàn)行管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制?？h地方公路管理段現(xiàn)有在職職工40人，50歲以上的有19人，40至49歲的有6人，39歲以下的有15人。其中本科學(xué)歷1人，大專以上學(xué)歷11人，中專學(xué)歷2人，中專以下學(xué)歷26人，助理工程師7人，技術(shù)員5人。配備有裝載機(jī)、運輸車及相關(guān)公路工程設(shè)施。有工程建設(shè)所需的設(shè)計、概預(yù)算等軟件。

二、指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程。通過農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運行機(jī)制，保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正?；鸵?guī)范化，確?？h道、鄉(xiāng)道、村道常年得到有效管理養(yǎng)護(hù)和安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

三、組織機(jī)構(gòu)，工作職責(zé)

(一)成立*縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣交通局，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的組織實施，由縣交通局局長*同志兼任辦公室主任，*三位同志負(fù)責(zé)具體辦公。

(二)公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

1．保留*縣地方公路管理段，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制設(shè)置為：領(lǐng)導(dǎo)班子4人，負(fù)責(zé)對地方段的全面領(lǐng)導(dǎo)，其中：設(shè)段長1人、副段長2人、黨支部書記1人；辦公室4人，負(fù)責(zé)文秘及其它事務(wù)性工作，其中：辦公室主任1人；秘書2人、檔案管理兼收發(fā)員1人；計統(tǒng)財務(wù)室編制2人（會計、出納、統(tǒng)計員），主要負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)資金的計劃、管理和使用；工程技術(shù)室編制6人，主要負(fù)責(zé)工程管理（含養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計等）、統(tǒng)計、質(zhì)量監(jiān)督和合同管理等工作；*縣路政管理大隊編制10人，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路的路政管理和指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對鄉(xiāng)道、村道路政的管理工作。

2．在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立公路管理所。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府成立農(nóng)村公路管理所，分管交通工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長兼任所長，其編制由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)部調(diào)配專（兼）職人員2至3名，受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及*縣地方公路管理段雙重領(lǐng)導(dǎo)，年終由*縣地方公路管理段負(fù)責(zé)檢查考核。

3．遵循管養(yǎng)分離的原則，根據(jù)《公司法》等法規(guī)，對地方公路管理段現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評估，引導(dǎo)和培育具備養(yǎng)護(hù)資質(zhì)條件的民營養(yǎng)護(hù)公司，在行政許可范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要通過競爭參與農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。

(三)各級和有關(guān)部門的工作職責(zé)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)原則上由縣人民政府為責(zé)任主體，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

縣人民政府職責(zé)：是行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)工作并組織實施，籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。

縣交通局職責(zé)：具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實施方案及實施細(xì)則；編制上報并組織實施已批準(zhǔn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計劃和按程序開展大中修工程交、竣工驗收工作；組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和包發(fā)工作；監(jiān)督和考核縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)資金、項目、質(zhì)量、進(jìn)度及路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責(zé)：負(fù)責(zé)參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村的道路交通安全工作。

縣地方公路管理段職責(zé)：具體承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計劃，并具體負(fù)責(zé)實施已批準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)工程計劃；對養(yǎng)護(hù)資金、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查；對全縣農(nóng)村公路里程進(jìn)行統(tǒng)計、建檔立卡；檢查考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理所的各項工作；受交通局委托負(fù)責(zé)全縣路政管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所職責(zé)：協(xié)助縣交通管理部門完成公路的規(guī)劃、建設(shè)工作及公路路政案件的查處工作；及時上報公路水毀情況；對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的鄉(xiāng)道、村道建檔立卡。

村民委員會職責(zé)：依靠和發(fā)動群眾，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和交通部門做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作；定期維護(hù)公路，確保農(nóng)村公路的安全暢通；組織沿線村民和本村黨員、群眾義務(wù)對公路維護(hù)保養(yǎng)，及時上報公路水毀情況及負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道的安全工作。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交通部門搞好農(nóng)村公路的產(chǎn)權(quán)維護(hù)工作和公路統(tǒng)計上報等工作。

四、資金籌措及管理

(一)資金來源

1．省撥公路養(yǎng)路費用于公路養(yǎng)護(hù)大中修的資金比例不得低于80％，20％用于小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護(hù)及材料費開支。地方征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費實行收支兩條線管理，上級交通行政主管部門按比例返還，全部用于全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

2．省級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，縣道每年每公里補(bǔ)助7000元，鄉(xiāng)道每年每公里補(bǔ)助3500元，村道每年每公里補(bǔ)助1000元。

3．州級財政預(yù)算（養(yǎng)路費分成）安排部分農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。

4．縣級財政每年預(yù)算安排農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)資金100萬元，縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金在此筆經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。

5．積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的融資渠道，采取市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)出資和個人等社會力量捐資以及投工投勞用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。

(二)資金使用管理

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金必須按照規(guī)定專戶儲存，全部用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用?？h交通局按照有關(guān)規(guī)定，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法并組織實施，要充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對我縣各等級公路的養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行預(yù)算，明確縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)成本，明確養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的投入；省、級安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要用于補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修專項工程（特大自然災(zāi)害除外）。節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，超支不補(bǔ)?？h交通、發(fā)改、財政、審計部門要按照各自的職責(zé)范圍，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督與檢查。

五、運行機(jī)制和工作措施

(一)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)運行機(jī)制。

1．管養(yǎng)機(jī)構(gòu)運行方式。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，建立養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)管理分類運作機(jī)制，即：縣地方公路管理段只履行公路管理職責(zé)，具體養(yǎng)護(hù)工作由養(yǎng)護(hù)公司或沿線受益群眾承擔(dān)；實行管養(yǎng)分離后，原地方公路管理段擁有的工程機(jī)械經(jīng)評估后全部有償轉(zhuǎn)讓給養(yǎng)護(hù)公司，養(yǎng)護(hù)公司屬于民營股份制企業(yè)。

2、路政管理方式。農(nóng)村公路路政管理由縣路政管理大隊負(fù)責(zé)。其中，縣道路政管理由縣地方公路管理段路政大隊具體負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道、村道及其設(shè)施的保護(hù)工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)，路政案件的處理由縣路政大隊依據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)路政執(zhí)法隊伍建設(shè)和農(nóng)村公路路政管理，綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題，擴(kuò)大超限運輸治理的覆蓋面，依法保護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)，檢查、制止和處理各種侵占、破壞農(nóng)村公路、公路用地及附屬設(shè)施的行為，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。

3、養(yǎng)護(hù)方式。農(nóng)村公路縣道和鄉(xiāng)道、村道中瀝青路面、水泥路面的大、中修工程、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程，一次性投資在100萬元以上的項目，應(yīng)通過招投標(biāo)，由具有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)公司實施，實行合同管理、計量支付。鄉(xiāng)道和村道的日常養(yǎng)護(hù)，可通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。公路綠化、安全標(biāo)志設(shè)置，按管理責(zé)任劃分，縣道由縣地方公路管理段負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)；村道由各村民委員會負(fù)責(zé)。全縣重要的縣道遭到水毀時，應(yīng)在水毀中斷交通48小時內(nèi)進(jìn)行保通；鄉(xiāng)道應(yīng)于5天內(nèi)保通；村道應(yīng)于10天內(nèi)保通。

(二)養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1．縣道養(yǎng)護(hù)嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》(JTJ*5—94)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。彈石路面按照《*省農(nóng)村公路彈石路面設(shè)計施工手冊》執(zhí)行。

2．鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)參照《*省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3．公路養(yǎng)護(hù)大中修和改建工程，按部頒《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》(JTJF80／—20*)和《公路工程竣(交)工驗收辦法》(2003第3號令)和《關(guān)于貫徹執(zhí)行公路工程竣(交)工驗收辦法有關(guān)事宜的通知》（交公路發(fā)20*年第446號）的要求進(jìn)行驗收，中修和小修工程參照執(zhí)行相關(guān)部頒，竣工驗收合格后轉(zhuǎn)入正常養(yǎng)護(hù)。

4．公路大中修工程預(yù)算采用*省交通廳下發(fā)的《*省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額（試行）》及《*省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制辦法（試行）》執(zhí)行。

(三)考核獎懲。堅持“有路必養(yǎng)，有路必管”的原則,確保農(nóng)村公路完好、安全、暢通。重點是落實責(zé)任，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，建立長期的資金保障制度?？h人民政府與縣交通局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂農(nóng)村公路管養(yǎng)目標(biāo)管理責(zé)任書?？h交通局和縣地方公路管理段定期對全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行全面的檢查和評比；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理所定期對鄉(xiāng)道、村道進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)檢查。年終按責(zé)任書規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行考評，對于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)成績突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由縣人民政府給予獎勵(獎勵標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定)；對于沒有進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)或工作不力的，縣人民政府將按規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。同時，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理不力，挪用工程養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量下降，出現(xiàn)失養(yǎng)、農(nóng)村公路嚴(yán)重?fù)p壞和社會反映大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級將對農(nóng)村公路保養(yǎng)、建設(shè)資金作相應(yīng)調(diào)整，傾斜于其他重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、工作力度大、養(yǎng)護(hù)成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在全縣范圍內(nèi)通報。