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為促進(jìn)自治州和諧社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)依法治州進(jìn)程，依據(jù)自治州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的通知》（*黨辦〔20*〕90號(hào)）精神，現(xiàn)就自治州“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)提出以下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，大力開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳教育，認(rèn)真開展鄉(xiāng)村法治實(shí)踐，促進(jìn)村委會(huì)依法管理、依法履責(zé)；進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民的法律意識(shí)、維權(quán)監(jiān)督意識(shí)和法律素質(zhì)；全面落實(shí)“四民主、兩公開”，完善規(guī)范《村規(guī)民約》，推進(jìn)村民自治，提升村級(jí)事務(wù)決策管理的民主化、制度化、法治化水平；以“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)的有效開展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步。力爭到2010年全州80%以上的村達(dá)到“民主法治村”。

二、工作任務(wù)

1、以制度建設(shè)為核心，以規(guī)范有序、平安和諧為目標(biāo)，依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、政策，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，把涉及農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活、村務(wù)管理方面的法律、政策知識(shí)，編匯成文字簡煉、通俗易懂、便于操作的《村規(guī)民約》，明確村委會(huì)與村民間的權(quán)利義務(wù)；宣傳《村規(guī)民約》，做到家喻戶曉。

2、利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、橫幅等多種方式，宣傳憲法、法律、法規(guī)和黨的方針、政策，進(jìn)一步提高廣大鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民的法律素質(zhì)和政策水平，增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)、維權(quán)監(jiān)督意識(shí)，為推進(jìn)“民主法治村”奠定基礎(chǔ)。

3、通過開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村各類組織的職能作用，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)，保障村民安居樂業(yè)，生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定，文化生活健康向上，法治化水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。

4、依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，認(rèn)真落實(shí)宗教信仰自由政策，切實(shí)保護(hù)合法的宗教活動(dòng)，有力制止非法宗教活動(dòng)，抵御宗教極端思想的滲透，嚴(yán)厲打擊民族分裂活動(dòng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一。制訂合情、合理、合法、有效的治理措施，有針對(duì)性地解決鄉(xiāng)、村管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并規(guī)范責(zé)任追究制度。

5、完善一事一議、民主選舉、民主決策、村務(wù)公開等民主管理制度，依法保障農(nóng)牧民對(duì)村務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

6、積極開展鄉(xiāng)村法律服務(wù)活動(dòng)。組織人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、信訪接待人員，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法調(diào)處，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、重點(diǎn)解決的問題

1、著重解決農(nóng)牧民因城市擴(kuò)建、征地補(bǔ)償、土地劃界糾紛等方面出現(xiàn)的突出問題，及時(shí)做好人民調(diào)解矛盾糾紛排查工作，并將出現(xiàn)的問題及時(shí)向政府和有關(guān)部門反饋。

2、著重解決鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育、外來人口、勞動(dòng)用工方面存在的突出問題。

3、著重解決村民自治措施不管用，功能難以發(fā)揮，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不能有效解決，村級(jí)管理弱化的問題。

4、著重解決部分鄉(xiāng)、村宗教氛圍濃厚甚至狂熱和鄉(xiāng)村干部對(duì)非法宗教活動(dòng)不愿管、不敢管、不會(huì)管的問題，村級(jí)組織堡壘作用發(fā)揮不夠的問題。

5、著重解決鄉(xiāng)村動(dòng)用警力從事征用土地、計(jì)劃生育等非警務(wù)活動(dòng)，加大農(nóng)牧民與政府的對(duì)立情緒，激化矛盾的問題。

6、著重解決部分鄉(xiāng)、村干部不落實(shí)“四民主、兩公開”制度，侵吞集體財(cái)產(chǎn)、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，加重群眾負(fù)擔(dān)，損害農(nóng)牧民利益的問題。

四、工作方法和要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任?！胺ㄖ芜M(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。工作的組織和實(shí)施在各級(jí)普法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)職能確定“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)的牽頭單位和成員單位；牽頭單位負(fù)責(zé)制定具體的工作安排，組織成員單位對(duì)“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作進(jìn)行督促指導(dǎo)、檢查考核，成員單位密切配合。

2、健全考核激勵(lì)機(jī)制。要把“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作納入縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)綜合治理考核內(nèi)容，確定適當(dāng)?shù)牡梅直壤蔂款^單位組織成員檢查考核，考核結(jié)果報(bào)同級(jí)綜治委采用。同時(shí)把“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作納入牽頭單位、成員單位的績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果實(shí)行“一抓雙掛”辦法。

3、建立督查指導(dǎo)工作機(jī)制。州對(duì)縣（市）半年督查指導(dǎo)一次，縣（市）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每季度督查指導(dǎo)一次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村委會(huì)每月督查指導(dǎo)一次。通過督查指導(dǎo)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。

4、抓好試點(diǎn)、做好示范，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，力爭在年內(nèi)取得實(shí)效。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作試點(diǎn)，把試點(diǎn)村作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、積累經(jīng)驗(yàn)、提升品位的試驗(yàn)田。選擇工作扎實(shí)、合理效果好的村作為示范村，組織觀摩學(xué)習(xí)，發(fā)揮示范村輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)法治進(jìn)鄉(xiāng)村工作穩(wěn)健發(fā)展。

五、牽頭、負(fù)責(zé)部門

（一）牽頭部門

自治州黨委農(nóng)辦：以“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為載體，抓好建設(shè)“法治鄉(xiāng)村”的宣傳、指導(dǎo)和實(shí)施；總結(jié)推廣“法治鄉(xiāng)村”工作典型；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)進(jìn)行督促檢查；召開“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作會(huì)議；將“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)與促進(jìn)農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明緊密結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。

（二）配合部門

1、自治州農(nóng)業(yè)局：根據(jù)“法治六進(jìn)”的任務(wù)和要求，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，推進(jìn)農(nóng)村法治實(shí)踐；提高廣大鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民的法律素質(zhì)和政策水平；增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)、維權(quán)監(jiān)督意識(shí)；對(duì)工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促。

2、自治州畜牧局：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，采取多種形式推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)法治實(shí)踐。增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)干部、群眾的法律、政策素養(yǎng)，提高農(nóng)牧區(qū)法治化管理水平。

3、自治州民政局：加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，落實(shí)“四民主、兩公開”制度；完善規(guī)范《村規(guī)民約》，推進(jìn)村民自治；指導(dǎo)、檢查“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作。

4、自治州黨委政法委（綜治辦）：根據(jù)“法治六進(jìn)”活動(dòng)提出的任務(wù)要求，組織指導(dǎo)政法（綜治）部門認(rèn)真實(shí)施；健全考核激勵(lì)機(jī)制，把“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作納入縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)綜合治理考核內(nèi)容；與各有關(guān)部門密切配合，對(duì)“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作進(jìn)行督促、檢查考核。

5、自治州公安局：積極預(yù)防和依法妥善處置各種突發(fā)事件、群體性事件，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為；開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序并對(duì)各項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。

6、自治州司法局：積極開展鄉(xiāng)村法律服務(wù)活動(dòng)。組織人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、信訪接待人員對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行解答和提供法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法調(diào)處、化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

7、自治州衛(wèi)生局：提高廣大村民衛(wèi)生防疫相關(guān)知識(shí)的水平；積極防御衛(wèi)生突發(fā)事件，提高村民突發(fā)事件的應(yīng)急能力，根據(jù)“法治進(jìn)鄉(xiāng)村“的任務(wù)要求，對(duì)工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。

8、自治州人口和計(jì)劃生育委員會(huì)：加強(qiáng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)村民相關(guān)法律意識(shí)和提高村民法律素質(zhì)；促進(jìn)村民自覺遵守《計(jì)劃生育法》等相關(guān)法律法規(guī)并對(duì)工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促。