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總則

1.1編制目的

為了加強對突發(fā)環(huán)境事件進行緊急預(yù)防和快速有效處理，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的損害，保證環(huán)境安全，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為*全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造安全和諧平安穩(wěn)定的環(huán)境。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《自然保護區(qū)條例》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《*省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》以及《*縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3分類分級

1.3.1事件分類

本預(yù)案所稱的突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急環(huán)境事件。

突發(fā)環(huán)境事件分為三類：

（1）環(huán)境污染事件。包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；含大量耗氧物質(zhì)的城市污水和工業(yè)廢水、固體廢物和廢氣的非正常排放或處置不當(dāng)而導(dǎo)致的污染事件；危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件等。

（2）生物物種安全環(huán)境事件。

（3）核污染事件和電磁輻射污染事件。

1.3.2事件分級

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為四級：特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件(Ⅲ級)、一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。

特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷）,或因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，或區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；

（2）因危險化學(xué)品（含?。┥a(chǎn)和儲運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；

（3）核設(shè)施發(fā)生的需要進入場外應(yīng)急的嚴重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰縣和區(qū)域流域之外的或按“國際核事件分級（INES）標準”3級以上的事件；

（4）高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成特大污染事故；

（5）轉(zhuǎn)基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害。

重大環(huán)境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下，或1、2類放射源丟失、被盜或者失控；

（2）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊及水庫及水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；

（3）對國家級自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故；

（4）由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動植物種群大批死亡或可能造成物種滅絕的事件；

（5）核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的，達到進入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標準；

（6）進口再生原料嚴重環(huán)保超標和進口貨物嚴重核輻射超標或含有爆炸物品的事件；

（7）非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。

較大環(huán)境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事件：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨設(shè)區(qū)市級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到影響；

（3）3類放射源丟失、被盜或者失控。

一般環(huán)境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事件：

（1）發(fā)生3人以下死亡；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）4、5類放射源丟失、被盜或者失控。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由縣政府負責(zé)處置或者參與處置的特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。具體包括：

1.4.1發(fā)生或者可能發(fā)生特別重大、重大和較大突出環(huán)境事件；

1.4.2縣政府領(lǐng)導(dǎo)認為應(yīng)給予援助的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。

1.5工作原則

（1）以人為本、健全機制。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身心健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失；切實加強應(yīng)急人員的安全防護，提高科學(xué)指揮能力和水平；充分依靠各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大人民群眾，發(fā)揮社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的有效機制。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。重大、特別重大的在省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地為主，實行分級響應(yīng)。較大突發(fā)環(huán)境事件由*市環(huán)境應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。一般的突發(fā)環(huán)境事件由縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，互相配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。

（3）預(yù)防為主、常抓不懈。把事故防范作為主要工作任務(wù)，督促企業(yè)加強管理，做好生產(chǎn)設(shè)備及污染防治設(shè)施的維護保養(yǎng)和外排污染物的日常監(jiān)測，做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的人員、技術(shù)、物質(zhì)和設(shè)備的儲備工作，加強應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)演練。完善工作機制，運用信息化手段，提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。

（4）依靠科學(xué)、及時果斷。處理突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)依靠科學(xué)，充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，積極采用先進的應(yīng)急處置技術(shù)。建立突發(fā)環(huán)境事件快速反應(yīng)機制，保證預(yù)警、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，依法及時采取一切有效措施，果斷、準確處置。

（5）加強監(jiān)管，防微杜漸。加強對企業(yè)特別是一些重點企業(yè)的監(jiān)督管理工作，增強企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任感，使企業(yè)不斷強化自身管理，采取有效措施，保證生產(chǎn)設(shè)備及污染治理設(shè)施處在良好運行狀態(tài)和外排污染物的達標排放，預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

2組織指揮與職責(zé)

2.1指揮機構(gòu)組成

成立縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣指揮部），在縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。

總指揮：縣人民政府分管副縣長。

副總指揮：縣環(huán)保局局長、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、縣政府辦副主任。

成員：縣環(huán)保局、縣人武部、縣*局、縣消防大隊、縣財政局、縣安監(jiān)局、縣礦管局、縣建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局和縣監(jiān)察局負責(zé)人。

指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在縣環(huán)保局（地址：*縣城十字街39號，聯(lián)系電話：*。

2.2指揮機構(gòu)職責(zé)

2.2.1縣指揮部職責(zé)

組織制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作制度并監(jiān)督其落實；加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)；組織實施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；指揮和協(xié)調(diào)有關(guān)部門、其他組織和個人共同做好應(yīng)急工作；決定應(yīng)急工作中的重大事項；完成縣政府交辦的其他事項。

2.2.2縣指揮部辦公室職責(zé)

提出突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止建議；傳達縣指揮部應(yīng)急指令；負責(zé)應(yīng)急期間信息收集、分析、上報工作；協(xié)調(diào)成員單位和事發(fā)地當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急工作；負責(zé)應(yīng)急期間情況通報；完成縣指揮部交辦的其他工作。

2.2.3成員單位職責(zé)

貫徹落實指揮部決定，做好職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急工作情況處置、上報。

（1）縣環(huán)保局：擬定和提供處置突發(fā)環(huán)境事件的人員、設(shè)備、車輛、物資計劃；做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的組織和技術(shù)準備；直接組織或參與調(diào)查突發(fā)環(huán)境事件；統(tǒng)一協(xié)調(diào)和建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置協(xié)作聯(lián)系制度；組成應(yīng)急處置專家組，提供科學(xué)決策意見；組織實施減輕污染危害措施，建立重點排污單位、重點污染防治設(shè)施、污染隱患預(yù)警技術(shù)檔案；統(tǒng)一對外突發(fā)環(huán)境事件所造成的環(huán)境污染信息；負責(zé)對造成污染事件的單位和個人提出經(jīng)濟處罰的意見；參與對造成污染事件的當(dāng)事人提出處理意見等。

（2）縣人武部：組織調(diào)配部隊和民兵預(yù)備役人員參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急搶險工作。

（3）縣*局：積極參與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)火情、災(zāi)情、險情的現(xiàn)場處置；密切注視與事件有關(guān)的社會動態(tài)，維護突發(fā)環(huán)境事件所在地的社會秩序和治安保衛(wèi)工作，必要時實施交通管制，組織當(dāng)?shù)厝罕姵冯x。

（4）縣消防大隊：負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)火情、災(zāi)情、險情的現(xiàn)場處置。

（5）縣財政局：組織安排突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費和其他有關(guān)資金使用的監(jiān)督管理工作。

（6）縣安監(jiān)局：依法行使國家安全生產(chǎn)監(jiān)察職權(quán)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)行業(yè)、部門涉及環(huán)境安全的監(jiān)督管理工作；參與突發(fā)環(huán)境事件中有關(guān)安全事故的處理。當(dāng)危險化學(xué)品（含?。┥a(chǎn)和儲運中發(fā)生泄漏，產(chǎn)生嚴重危害時，啟動相應(yīng)預(yù)案。

（7）縣礦管局：負責(zé)組織對中型地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)整、核實、監(jiān)測和對發(fā)展趨勢預(yù)測，避免由此造成的重點排污單位和重點污染防治設(shè)施受損而形成的重大環(huán)境污染。

（8）縣建設(shè)局：組織對突發(fā)環(huán)境事件中縣城被損毀的給排水設(shè)施進行搶排險，恢復(fù)縣城基礎(chǔ)設(shè)施功能。

（9）縣農(nóng)業(yè)局：負責(zé)對外來物種入侵的監(jiān)測，外來物種入侵情況，并組織撲滅。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生態(tài)產(chǎn)生嚴重危害時，負責(zé)組織實施應(yīng)急救援工作，并啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

（10）縣林業(yè)局：負責(zé)對重大外來林業(yè)有害生物突發(fā)入侵的監(jiān)測。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件對林業(yè)及生物多樣性產(chǎn)生嚴重危害時，負責(zé)組織實施應(yīng)急救援工作，并啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

（11）縣水利局：負責(zé)全縣水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，為指揮部提供必要的汛期雨情資料，加強對重點排污單位和重點污染防治設(shè)施保障；與環(huán)保部門共同做好污染水域的監(jiān)測和調(diào)控工作，消除水域污染。

（12）縣交通局：負責(zé)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的水運、公路交通設(shè)施的安全順暢，優(yōu)先運送應(yīng)急人員和物質(zhì)、設(shè)備；組織調(diào)配應(yīng)急所需車輛、船舶等運輸工具。

（13）縣衛(wèi)生局：與環(huán)保部門共同制定醫(yī)療廢物安全處置的規(guī)章制度和發(fā)生意外事故時的應(yīng)急方案，負責(zé)檢查、督促和落實；負責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件的醫(yī)療救護工作；負責(zé)對受污染的飲用水的監(jiān)測并提出處置意見；當(dāng)高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中產(chǎn)生嚴重危害時，應(yīng)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

（14）縣氣象局：負責(zé)為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作及時提供氣象分析預(yù)測信息。

（15）縣監(jiān)察局：負責(zé)督查突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急責(zé)任制、工作紀律的執(zhí)行和落實，對違紀行為進行查處。

2.3專家咨詢委員會

縣環(huán)保局可以根據(jù)實際需要負責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件專家咨詢委員會，聘請大專院校、科研院所、有關(guān)機關(guān)的環(huán)境監(jiān)測專家、危險化學(xué)品專家、生態(tài)環(huán)境保護專家、核與輻射專家、環(huán)境評估專家、防化專家、水利水文專家等組成。職責(zé)為:參與環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作，對事件級別進行評估，對采取的應(yīng)急措施提出建議和進行技術(shù)指導(dǎo)，為縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的決策提供科學(xué)依據(jù)。

3預(yù)防和預(yù)警

3.1預(yù)防預(yù)警信息

（1）縣環(huán)保局、縣環(huán)境監(jiān)測站，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對全縣環(huán)境及污染源信息的收集、綜合分析和風(fēng)險評估工作，包括對發(fā)生在鄰縣有可能對我市造成環(huán)境影響事件信息的收集與傳報。

（2）各有關(guān)部門負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析，以及預(yù)警信息監(jiān)控。

3.2信息報送與處理

（1）報告時限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時內(nèi)向縣指揮部（或政府）報告，同時向上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。

負責(zé)確認突發(fā)環(huán)境事件的單位，在確認較大以及以上突發(fā)環(huán)境事件后，1小時內(nèi)報告縣指揮部，由縣指揮部報告市指揮部，特別重大、重大環(huán)境事件立即報告市、省指揮部和國務(wù)院相關(guān)專業(yè)主管部門。

縣指揮部在接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，應(yīng)立即向縣應(yīng)急委員會報告。

（2）報告方式與內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后立即上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p>

初報可用電話或直接報告。內(nèi)容主要包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、外來入侵有害物種的名稱和數(shù)量及受害面積及程度、事件潛在危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

續(xù)報在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

處理結(jié)果報告在續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。

核與輻射事件的報告按照核安全法規(guī)報告制度實施細則的規(guī)定執(zhí)行；各部門之間的信息交換按照相關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。

3.3預(yù)防預(yù)警行動

（1）開展污染源和生物物種資源調(diào)查。縣環(huán)保局應(yīng)及時掌握生產(chǎn)、貯存、運輸有毒有害及危險化學(xué)品、核技術(shù)利用單位的普查情況，以及掌握全縣污染源的產(chǎn)生、種類及分布情況，了解國內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和建議。

（2）開展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。涉及有毒有害和危險化學(xué)品的單位應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，新、擴、改建項目凡涉及有毒有害及危險化學(xué)品生產(chǎn)、加工的，在環(huán)境影響評價階段要制定應(yīng)急預(yù)案。

（3）加強環(huán)境應(yīng)急科研和軟件開發(fā)工作。研究并建立本縣環(huán)境污染擴散數(shù)字模型，開發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件。

3.4預(yù)警分級

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低級到高級，依次用藍色Ⅳ級、黃色Ⅲ級、橙色Ⅱ級和紅色Ⅰ級表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。

3.5預(yù)警措施

進入預(yù)警狀態(tài)后，縣人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）預(yù)警公告。藍色預(yù)警由縣人民政府負責(zé)，黃色預(yù)警由市人民政府負責(zé)，橙色預(yù)警由省人民政府負責(zé)，紅色預(yù)警由省人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負責(zé)。

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；

（4）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍和人員進入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

（5）針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動等保護措施。

（6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

3.6預(yù)警解除

可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的因素已經(jīng)消失，由預(yù)警決定的政府，向社會解除預(yù)警公告。

3.7預(yù)警支持系統(tǒng)

在國家、省、市、縣突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一構(gòu)架下，依托各有關(guān)部門的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專項預(yù)案，以信息綜合管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，形成突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警的應(yīng)用和運行體系。

（1）建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)?？h環(huán)保局負責(zé)建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)，核與輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng)等。

（2）建立環(huán)境應(yīng)急資料庫?？h政府有關(guān)部門負責(zé)建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測反饋評估系統(tǒng)、核與輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

（3）建立應(yīng)急指揮技術(shù)平臺系統(tǒng)。縣政府有關(guān)部門根據(jù)需要，建立有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通信技術(shù)保障系統(tǒng)。若暫不具備條件的，就建立事件現(xiàn)場無線集群呼叫系統(tǒng)等。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)機制

對應(yīng)本預(yù)案中突發(fā)環(huán)境事件分級，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）。超出本級應(yīng)急處置能力時，及時請求上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。

（1）較大以及以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者可能發(fā)生時，由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)采取應(yīng)急響應(yīng)行動，實施相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。我縣應(yīng)急指揮部在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，進行應(yīng)急處置。

（2）一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）發(fā)生或者可能發(fā)生時，由縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)采?、艏墤?yīng)急響應(yīng)行動，實施相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

4.2應(yīng)急響應(yīng)程序

4.2.1IV級應(yīng)急響應(yīng)時，縣環(huán)保局按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

（1）立即向縣指揮部報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急救援的進展情況，及時成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部；

（2）開通縣環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事故進展情況；

（3）通知有關(guān)專家組成專家咨詢委員會，分析情況。根據(jù)專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時待命，為縣應(yīng)急指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持；

（4）派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。

（5）需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，及時向有關(guān)部門和上級環(huán)保部門及上級政府提出請求。

4.3指揮和協(xié)調(diào)

4.3.1指揮和協(xié)調(diào)機制

本預(yù)案啟動后，突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在縣指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下具體負責(zé)指揮事件現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

縣指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事件所在地、毗鄰地應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。各應(yīng)急機構(gòu)接到事件信息通報后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，密切配合，相互協(xié)同，共同實施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，各應(yīng)急救援專業(yè)隊伍必須在當(dāng)?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

應(yīng)急狀態(tài)時，縣指揮部迅速對事件信息進行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門、單位要及時、主動向縣指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的監(jiān)管檢查有關(guān)資料，為縣指揮部研究救援和處置方案提供基礎(chǔ)。

4.3.2現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

縣指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的應(yīng)急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急救援行動；

（4）及時向市、省或者國家報告應(yīng)急行動的進展情況；

（5）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（6）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

（7）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定受災(zāi)群眾返鄉(xiāng)時間。

4.4應(yīng)急處置

各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，按照本預(yù)案和各類涉及環(huán)境的事件應(yīng)急預(yù)案，以及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置等有關(guān)技術(shù)規(guī)范組織實施。

4.4.1應(yīng)急監(jiān)測

縣環(huán)保局環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍負責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的水文、氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。在此范圍內(nèi)布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點位。事件發(fā)生初期，根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和突發(fā)事件的嚴重程度按照盡量多的原則進行監(jiān)測，隨著污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。

（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論等方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。

4.4.2應(yīng)急人員的安全防護

現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。

4.4.3受災(zāi)群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，向群眾告知應(yīng)采用的安全防護措施；

（2）根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐乃?、氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；

（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。

4.5事件通報與信息

4.5.1事件通報

（1）突發(fā)環(huán)境事件涉及或者可能影響到毗鄰和可能波及的縣時，縣環(huán)保部門，在應(yīng)急響應(yīng)的同時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時向有關(guān)縣環(huán)保部門通報。

（2）如果突發(fā)環(huán)境事件的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外國籍人員，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時，由縣政府有關(guān)部門按規(guī)定渠道上報國家相關(guān)部門。

4.5.2信息

對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件的信息，應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間內(nèi)向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

一般突發(fā)公共事件由縣政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負責(zé)。特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的信息，按照《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

信息形成主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等，通過事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站信息。

4.6應(yīng)急終止

4.6.1應(yīng)急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除。

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能。

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。

（5）已采取必要的防護措施保護公眾再次免受危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.6.2應(yīng)急終止的程序

（1）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作完成后，各級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急委員會應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部或事件責(zé)任單位的建議，決定終止應(yīng)急狀態(tài)。

（2）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部向各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達應(yīng)急終止命令。

（3）應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，各級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至自然過程或其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

4.6.3應(yīng)急終止后的行動

（1）宣布應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)預(yù)案的要求，及時補充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準備狀態(tài)。

（2）應(yīng)急過程評價

由各級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門、單位和專家，會同事發(fā)地人民政府組織實施，評價的基本依據(jù)：一是環(huán)境應(yīng)急過程紀錄；二是現(xiàn)場處置組及各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的總結(jié)報告；三是現(xiàn)場應(yīng)急指揮部掌握的應(yīng)急情況；四是環(huán)境應(yīng)急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響；五是公眾的反映等。得出的主要結(jié)論應(yīng)為：一是環(huán)境事件等級；二是環(huán)境應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況；三是是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總要求；四是采取的重要防護措施與方法是否得當(dāng)；五是出動環(huán)境應(yīng)急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；六是環(huán)境應(yīng)急處置中對利益與代價、風(fēng)險、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理；七是的公告及公布信息的內(nèi)容是否真實，時機是否得當(dāng)，對公眾心理產(chǎn)生的何種影響；八是成功或失敗的典型事例；九是需要得出的其他結(jié)論等。

（3）對于應(yīng)急行動，縣指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。

縣指揮部負責(zé)編制環(huán)境應(yīng)急總結(jié)報告，于應(yīng)急結(jié)束后15天內(nèi)上報縣應(yīng)急委員會備案。

根據(jù)實戰(zhàn)經(jīng)驗，縣指揮部負責(zé)組織對本預(yù)案進行評估，并及時修訂本預(yù)案。

（4）參加應(yīng)急行動的部門負責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

5應(yīng)急保障

5.1資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需經(jīng)費由縣環(huán)保局提出，縣財政局根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作需要安排專項資金。

在緊急情況下，財政部門應(yīng)當(dāng)急事急辦，特事特辦，確保應(yīng)急資金及時到位。財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

5.2裝備保障

縣指揮部成員單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，建立和完善環(huán)境專家?guī)旌铜h(huán)境、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加強危險化學(xué)品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防止對環(huán)境的污染和擴散。

5.3通信保障

縣指揮部成員單位要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全縣聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通訊器材，確保本預(yù)案啟動時環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場處置工作的聯(lián)絡(luò)暢通。

5.4應(yīng)急隊伍保障

縣指揮部成員單位要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊伍，加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；要培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉環(huán)境應(yīng)急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量；對所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊進行組織和培訓(xùn)，形成由市、縣和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。

5.5技術(shù)保障

建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建環(huán)境專家咨詢委員會，確保在事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)；建立環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫；環(huán)境監(jiān)測部門以及相關(guān)企業(yè)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)隨時投入應(yīng)急的后續(xù)支援和提供技術(shù)支援。

5.6宣傳、培訓(xùn)與演練

（1）縣環(huán)保部門應(yīng)加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件的預(yù)防常識，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力和自救、互救能力。

（2）縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及有關(guān)企業(yè)專業(yè)主管部門應(yīng)加強環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

（3）縣環(huán)保局應(yīng)根據(jù)需要按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

5.7應(yīng)急能力評價

為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，縣指揮部應(yīng)對全縣環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝置和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應(yīng)急能力評價體系中實行監(jiān)督檢查和考核工作機制，對環(huán)境應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力進行考核和評價。

6后期處置

6.1善后處置

政府有關(guān)部門應(yīng)做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進行科學(xué)評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)的建議。

6.2保險

逐步建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。鼓勵對環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險；可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險或其他險種。

7附則

7.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案經(jīng)批準后，由縣指揮部辦公室負責(zé)管理與實施。

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，縣指揮部辦公室應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。

7.2鄰縣溝通與協(xié)作

縣指揮部辦公室應(yīng)建立與鄰縣環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，開展鄰縣之間的交流與合作。

7.3獎勵與責(zé)任追究

7.3.1獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對事件應(yīng)急準備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。

7.3.2責(zé)任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；

（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準備義務(wù)的；

（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者進行破壞活動的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）其他對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

7.4制定與解釋部門

本預(yù)案由縣政府辦公室負責(zé)解釋。

7.5預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。