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為進(jìn)一步推進(jìn)城市管理體制改革，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的客觀要求，建立符合本市實際的城市管理體制，明確市、區(qū)兩級政府城市管理職能權(quán)限，充分發(fā)揮區(qū)級政府在城市管理中的積極作用，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的*大和*屆三中全會精神為指導(dǎo)，依據(jù)城市管理的法律、法規(guī)，解放思想，與時俱進(jìn)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，合理劃分市、區(qū)城市管理權(quán)限，建立“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)，重心下移，上級監(jiān)督”的城市管理體制，全面提升城市管理水平。

(二)基本原則

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依法行政、責(zé)權(quán)一致、重心下移、穩(wěn)步推進(jìn)、分步實施以及權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)、物隨事轉(zhuǎn)的原則。

二、主要職能權(quán)限的劃分

（一）市級職能

1．負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控工作，擬定相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和實施細(xì)則；

2．制訂相關(guān)的行政管理、監(jiān)督檢查、考核評比、行業(yè)規(guī)范等制度和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)范化、制度化和法制化；

3．組織對城市建設(shè)和管理中的突出問題和重點區(qū)域進(jìn)行綜合整治和專項治理；

4．對區(qū)政府的城市管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和考核評比；

5．“三定方案”規(guī)定的本方案未劃出的職能；

6．法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定的其他職能。

(二)區(qū)（不含賈汪區(qū)，下同）級職能

1．規(guī)劃管理

行使轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)市規(guī)劃部門審批的建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施以及未按批準(zhǔn)的規(guī)劃許可證建設(shè)、單體建筑面積500平方米以內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物的行政處罰權(quán)。

集體土地上的居民住宅建設(shè)，由區(qū)建設(shè)局按照市規(guī)劃局委托的權(quán)限、范圍和程序辦理。

2．建設(shè)管理

（1）行使轄區(qū)內(nèi)工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下建設(shè)工程的管理權(quán)和處罰權(quán)；

（2）行使轄區(qū)內(nèi)住宅裝飾裝修和投資額在30萬元以下非住宅建筑裝飾裝修工程項目的管理權(quán)和處罰權(quán)。

3．房產(chǎn)管理

（1）行使轄區(qū)內(nèi)物業(yè)企業(yè)的管理權(quán)和處罰權(quán)，組織從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，考評小區(qū)綜合管理和物業(yè)管理企業(yè)的業(yè)績；

（2）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)直管公房的養(yǎng)護(hù)、維修和經(jīng)營；

（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬國有的城市商業(yè)網(wǎng)點用房的經(jīng)營管理；

（4）辦理轄區(qū)內(nèi)私有房屋的租賃登記備案工作。

4．城市園林綠化管理

（1）負(fù)責(zé)落實市政府下達(dá)的年度綠化任務(wù)，擬定轄區(qū)內(nèi)園林綠化詳細(xì)規(guī)劃，并組織實施；（2）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路綠化帶、行道樹、廣場、街頭游園、花壇、綠地的建設(shè)、管理、維護(hù)和街景美化工作；

（3）行使轄區(qū)內(nèi)損毀綠地、樹木和綠化設(shè)施的行政處罰權(quán)；

（4）組織轄區(qū)內(nèi)綠化和植被保護(hù)的綜合治理工作。

5．環(huán)境保護(hù)管理

（1）行使轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)；

（2）行使在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的行政處罰權(quán)；

（3）行使向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的行政處罰權(quán)。

6．工商管理

行使轄區(qū)內(nèi)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無固定經(jīng)營場所的無照商販的行政處罰權(quán)；

7．城市管理

（1）行使轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的管理權(quán)和處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（2）按照市規(guī)劃行政主管部門戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，行使轄區(qū)內(nèi)戶外廣告(包括夜景燈飾和戶外利用條幅、旗幟、招貼畫、公共廣告張貼欄、宣傳櫥窗、實物造型等載體設(shè)置標(biāo)語、宣傳品，下同)、臨街建筑物裝修以及臨時宣傳活動的設(shè)置審批權(quán)、管理權(quán)和處罰權(quán)；

（3）行使轄區(qū)內(nèi)區(qū)管道路的維修、恢復(fù)，行使區(qū)管道路的挖掘、臨時占道(包括攤點、書報亭、電話亭等)的審批權(quán)、管理權(quán)和處罰權(quán)；

（4）根據(jù)城市規(guī)劃和行業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，行使轄區(qū)內(nèi)停車場、洗車場的管理權(quán)、處罰權(quán)和區(qū)管道路設(shè)置臨時停車場的行政審批權(quán)；

（5）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路(含道路綠化分隔帶)的清掃保潔、垃圾中轉(zhuǎn)清運、分類處理，公廁的建設(shè)、維護(hù)和清掏保潔(含化糞池)；

（6）行使轄區(qū)內(nèi)建筑材料、渣土運送和夜間施工的審批權(quán)、管理權(quán)和處罰權(quán)；

（7）行使轄區(qū)內(nèi)非機(jī)動車的日常管理和非機(jī)動車侵占道路行為的行政處罰權(quán)和相應(yīng)的強(qiáng)制措施權(quán)；

（8）行使轄區(qū)內(nèi)《*城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰權(quán)。

8．市人民政府規(guī)定的其他職能。

各區(qū)管轄的區(qū)域不包括淮海廣場（東至津浦西路、南至汽車總站西門南側(cè)、西至復(fù)興路西側(cè)、北至朝陽市場南墻，下同）、彭城廣場、人民廣場、淮海路（東起復(fù)興路、西至二環(huán)西路）、中山路（北起黃河北路、南至蘇堤路）以及與其聯(lián)結(jié)的道路向外延伸20米的區(qū)域。該區(qū)域由市城管執(zhí)法局行使《*城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》規(guī)定的行政處罰權(quán)、戶外廣告的審批權(quán)、管理權(quán)和處罰權(quán)以及園林綠化方面的管理權(quán)、處罰權(quán)。

徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）、*風(fēng)景區(qū)管理處（以下簡稱“風(fēng)景區(qū)管理處”）城管執(zhí)法局（大隊）受市城市管理相關(guān)部門的委托，在轄區(qū)內(nèi)行使與區(qū)城管執(zhí)法局相同的行政管理職能。

（三）街道辦事處、社區(qū)居委會

街道辦事處負(fù)責(zé)制定社區(qū)建設(shè)和城市管理工作計劃；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好市容環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運、街道綠化管理、“門前三包”工作；協(xié)助有關(guān)部門清除占道經(jīng)營和各種違法小廣告；指導(dǎo)社區(qū)參與城市管理，創(chuàng)建文明社區(qū)，完成區(qū)政府交給的各項城市管理工作。

社區(qū)居民委員會重點抓好創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓院等活動，監(jiān)督物業(yè)管理，搞好社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；美化社區(qū)環(huán)境，配合有關(guān)部門和街道辦事處解決社區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生、排水、道路、路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等方面存在的問題；制止沿街和房前屋后亂搭、亂建、亂堆放問題；廣泛宣傳發(fā)動群眾，提高居民整體素質(zhì)，營造良好的社區(qū)管理氛圍。

街道辦事處和社區(qū)居民委員會城市管理具體職責(zé)分工由區(qū)政府進(jìn)一步明確。

三、職能調(diào)整

（一）云龍、鼓樓、泉山、九里區(qū)城市管理行政執(zhí)法局是區(qū)政府的工作部門，與區(qū)城市管理局合署辦公（以下簡稱“區(qū)城管執(zhí)法局”），一套班子，兩塊牌子，在城市管理方面行使行政管理職權(quán)，具有獨立的行政執(zhí)法主體資格，其復(fù)議機(jī)關(guān)是本級人民政府。開發(fā)區(qū)和風(fēng)景區(qū)管理處的城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，受市城市管理相關(guān)部門的委托，具體實施城市管理行政執(zhí)法活動。

（二）未經(jīng)規(guī)劃部門審批的建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施，未按批準(zhǔn)的規(guī)劃許可證建設(shè)、單體建筑面積500平方米以內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，城市道路兩側(cè)、廣場周圍、風(fēng)景區(qū)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物，擅自設(shè)置亭、棚，以及擅自在臨街建筑物上開門、窗等，其行政處罰權(quán)，分別由市、區(qū)城管執(zhí)法局行使。

（三）市規(guī)劃局、市政公用事業(yè)局對戶外廣告的審批職能分別劃入市、區(qū)城管執(zhí)法局。

（四）工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建設(shè)工程、投資額在30萬元以下的非住宅建筑裝飾裝修工程項目和住宅裝飾裝修的管理權(quán)和處罰權(quán)劃入?yún)^(qū)建設(shè)管理部門。（五）房產(chǎn)管理方面產(chǎn)權(quán)屬國有的城市商業(yè)網(wǎng)點用房和市區(qū)直管公房的經(jīng)營管理（處分權(quán)除外）、改變直管公房用途的管理、監(jiān)督等職能由市房管局劃入?yún)^(qū)房產(chǎn)管理部門。

（六）對物業(yè)企業(yè)、私有房屋的租賃登記備案等管理職能由市房管局劃入?yún)^(qū)房產(chǎn)管理部門，處罰權(quán)劃入?yún)^(qū)城管執(zhí)法局。

（七）道路綠化帶、行道樹、廣場、街頭游園、花壇、綠地的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、病蟲害防治和街景美化工作，由市園林局分別劃入市城管執(zhí)法局、區(qū)園林綠化管理部門。

（八）對損毀綠地、樹木和綠化設(shè)施的行政處罰權(quán)由市園林局分別劃入市、區(qū)城管執(zhí)法局。

（九）違反*交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對機(jī)動車侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)和相應(yīng)的強(qiáng)制措施權(quán)由市城管執(zhí)法局劃入*交通管理部門。

四、機(jī)構(gòu)、人員和編制

（一）機(jī)構(gòu)的調(diào)整

1．市城南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法局整建制劃歸云龍區(qū)城管執(zhí)法局。

2．市規(guī)劃局的各區(qū)規(guī)劃處分別劃歸其所在的區(qū)。

3．撤銷市規(guī)劃局的戶外廣告管理處（人員分流到各區(qū)城管執(zhí)法局）。

4．*城市管理*風(fēng)景區(qū)監(jiān)察大隊整建制劃歸*城市管理*風(fēng)景區(qū)行政執(zhí)法大隊。

5．市園林局園林監(jiān)察大隊整建制劃歸市城管執(zhí)法局。

6．市園林局淮海廣場地區(qū)管理處和監(jiān)察大隊以及彭城、人民廣場管理處劃歸市城管執(zhí)法局。

7．市園林局綠化管理處所屬的黃河、北區(qū)、南區(qū)綠化機(jī)構(gòu)分別劃歸云龍、鼓樓、泉山區(qū)園林綠化管理部門。

8．市*局、各區(qū)*分局在本局內(nèi)設(shè)立城市管理治安辦公室，市城市管理治安辦公室為正科級建制，區(qū)分局城市管理治安辦公室為副科級建制，區(qū)城市管理治安辦公室主任兼任區(qū)城管行政執(zhí)法大隊副大隊長；各辦公室人員為5人，由市*局、區(qū)*分局內(nèi)部調(diào)劑。城市管理治安辦公室依法專職負(fù)責(zé)維護(hù)城市管理秩序、處理城市管理行政執(zhí)法過程中發(fā)生的治安案件。

9．市城管執(zhí)法局設(shè)城市管理行政執(zhí)法支隊（全額事業(yè)單位），支隊長由局長兼任；各區(qū)、開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法局設(shè)城市管理行政執(zhí)法大隊（全額事業(yè)單位），大隊長由局長兼任。

10．各區(qū)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管理處城管執(zhí)法局（大隊）的局長（大隊長）任免，在征求市城管執(zhí)法局意見后，由區(qū)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管理處按程序任免。

（二）人員和編制的調(diào)整

1．市城市管理有關(guān)部門的編制，根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)和實際需要，由市編辦核定。

2．各區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)各自城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立及編制核定，報市編委審批。

3．被撤銷單位的事業(yè)編制正式工作人員，隨職能調(diào)整到市、區(qū)相關(guān)管理部門；符合提前退休條件的，由原用人單位辦理提前退休手續(xù)。非編人員由原用人單位負(fù)責(zé)安排，簽訂勞動合同到期的，自動終止勞動關(guān)系；勞動合同未到期的，經(jīng)協(xié)商，可解除勞動合同，由原用人單位按勞動合同條款給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五、經(jīng)費保障和財物管理

（一）市、區(qū)城管執(zhí)法局人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費由市、區(qū)財政分級負(fù)擔(dān)。

（二）市下放到各區(qū)的人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費，由市財政局核定基數(shù)，按原渠道屬市財政負(fù)擔(dān)的，*年和*年由市財政全額補(bǔ)助，*年和*年市財政補(bǔ)助二分之一，從*年起，全部由區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政負(fù)擔(dān)。

（三）被撤銷和調(diào)整的單位，其原有資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)一并移交，由市財政、審計部門監(jiān)督移交。

（四）嚴(yán)格實行罰繳分離制度。區(qū)、開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法局罰沒票據(jù)分別到區(qū)、開發(fā)區(qū)財政部門領(lǐng)取，罰沒收入分別上繳區(qū)、開發(fā)區(qū)財政；*風(fēng)景區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊罰沒票據(jù)到市財政部門領(lǐng)取，罰沒收入上繳市財政。

六、保障措施

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城市管理工作作為政府的重要任務(wù)。建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級監(jiān)督”的城市管理新體制是現(xiàn)代城市管理的發(fā)展趨勢，城市管理工作是政府的一項主要職能，政府主要負(fù)責(zé)同志要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城市管理工作擺到重要議事日程，親自過問，幫助解決城市管理工作中的各種困難和問題，將工作落到實處。城市管理相關(guān)部門要自覺接受上級主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。市城管執(zhí)法局、各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和風(fēng)景區(qū)管理處應(yīng)當(dāng)建立和完善各類行政執(zhí)法制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、重大行政處罰和行政許可備案審查制度、違法責(zé)任追究制度、行政復(fù)議制度、行政賠償制度、評議考核制度、獎懲制度及其他相關(guān)制度。

（三）成立城市管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管秘書長擔(dān)任，成員由市監(jiān)察局、法制辦、財政局、人事局、編辦、城管執(zhí)法局、市政公用事業(yè)局、規(guī)劃局、園林局、環(huán)保局、工商局、*局等部門主要負(fù)責(zé)人和各區(qū)區(qū)長、開發(fā)區(qū)管委會主任、風(fēng)景區(qū)管理處處長組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市城管執(zhí)法監(jiān)督辦公室，（該辦公室設(shè)在市政府法制辦公室，其人員暫由市法制辦內(nèi)部調(diào)劑），負(fù)責(zé)對全市城市管理執(zhí)法的監(jiān)督檢查工作。各區(qū)應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對城市管理的調(diào)查研究工作，定期召開協(xié)調(diào)工作會議，充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督功能，認(rèn)真解決城市管理中出現(xiàn)的重大問題與矛盾。

（四）建立聯(lián)席會議和信息聯(lián)系制度。聯(lián)席會議由市政府分管秘書長負(fù)責(zé)組織，市政府相關(guān)部門和區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、*風(fēng)景區(qū)管理處分管負(fù)責(zé)人參加，通報執(zhí)法情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中的問題。

為提高城市管理效率，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)形成合力，建立執(zhí)法信息相互通報制度。在行政管理中發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本機(jī)關(guān)查處的，應(yīng)及時移送對該事項有查處權(quán)的機(jī)關(guān)處理，有查處權(quán)的機(jī)關(guān)處理后應(yīng)將處理結(jié)果抄告移送機(jī)關(guān)備案；各相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)的審批事項與市、區(qū)城管執(zhí)法局的行政處罰有關(guān)的，在部門審批后，應(yīng)及時抄告市、區(qū)城管執(zhí)法局。

（五）市城市管理相關(guān)部門盡快制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。市城管執(zhí)法局、規(guī)劃局、市政局、園林局、建設(shè)局、房管局等相關(guān)部門，作為市級行政主管部門，應(yīng)當(dāng)制定符合本市實際的具體管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，5月底前報市政府，經(jīng)市政府審查后下發(fā)執(zhí)行。市級有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)區(qū)級相關(guān)部門違法行政和不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)通知其立即改正或者限期履行法定職責(zé)，有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)或者執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即改正或者履行法定職責(zé)。對拒不改正或者逾期不履行法定職責(zé)的，由市城市管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組通報批評，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)給予該單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過的行政處分，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；對在城市管理行政執(zhí)法中取得突出成績的，要給予表揚、獎勵。

（六）加強(qiáng)對城市管理行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。所有行政執(zhí)法人員，必須按照市政府的規(guī)定，認(rèn)真參加法制培訓(xùn)，考試合格后，由市政府法制辦發(fā)放行政執(zhí)法證，持證執(zhí)法。區(qū)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景管理處城管執(zhí)法局（大隊）執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件由市城管執(zhí)法局統(tǒng)一管理和辦理，并依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一編號、著裝和佩戴執(zhí)法標(biāo)志。

七、此前公布的有關(guān)城市管理體制與職能的規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

八、本方案自*年6月1起施行。