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各市（縣）、區(qū)人口計(jì)生局，新區(qū)社事局：

推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治*，是貫徹“*”重要思想和黨的*大精神，落實(shí)依法治國(guó)方略和科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，改革和完善黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)全市政治文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，也是弘揚(yáng)“尚德務(wù)實(shí)、和諧奮進(jìn)”城市精神，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，爭(zhēng)創(chuàng)全省“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)的重要內(nèi)容和有力保障。為了有步驟地扎實(shí)推進(jìn)法治*建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)《法治*建設(shè)實(shí)施意見》總體要求，結(jié)合本市人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定低生育水平、維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育合法權(quán)益、提高出生人口素質(zhì)、提高育齡群眾生殖健康水平、提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平為中心，通過(guò)普法宣傳、依法行政、依法服務(wù)等途經(jīng)，全面推進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育工作的法治化，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為全面實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)全省“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、總體目標(biāo)和實(shí)施步驟

（一）總體目標(biāo)

2010到2015年，基本實(shí)現(xiàn)全市人口和計(jì)劃生育工作的法治化。健全規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制，建立起適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的人口和計(jì)劃生育依法行政管理體系；計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)工作人員依法履職的意識(shí)和能力、公民的人口和計(jì)劃生育法律素質(zhì)普遍提高，切實(shí)保障公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益；基層計(jì)劃生育民主管理制度進(jìn)一步鞏固和完善。

（二）實(shí)施步驟

*年下半年，完成法治人口和計(jì)劃生育建設(shè)的規(guī)劃、動(dòng)員、部署工作；2006至2010年，全面推進(jìn)落實(shí)法治人口和計(jì)劃生育建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)；2011年至2015年，進(jìn)一步鞏固和完善法治人口和計(jì)劃生育建設(shè)成果，全面提高全市人口和計(jì)劃生育法治化水平。

三、主要任務(wù)

（一）深化普法教育，增強(qiáng)全民法律素質(zhì)

1、廣泛深入開展人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)全民法制宣傳教育。把以人口和計(jì)劃生育“一法三規(guī)”以及地方人口計(jì)劃生育法規(guī)為核心的全民計(jì)劃生育法制宣傳教育，列入“*”普法重要內(nèi)容。增強(qiáng)廣大公民的民主法制觀念和人口計(jì)劃生育法律素養(yǎng)。普及人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí)，提高全民的法律意識(shí)，增強(qiáng)遵守法律規(guī)定、維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的自覺(jué)性。不斷增強(qiáng)廣大公民學(xué)法守法和依法維權(quán)的意識(shí)，努力在全社會(huì)形成崇尚法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的法制宣傳教育。把領(lǐng)導(dǎo)干部懂法、守法、提高依法行政能力作為法治人口和計(jì)劃生育建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。建立各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考核制度，把憲法、法律特別是人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)列入黨組中心組主要學(xué)習(xí)內(nèi)容。加大對(duì)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)培訓(xùn)和考核力度，把法律知識(shí)水平作為機(jī)關(guān)工作人員任命、使用和任職資格考核的重要內(nèi)容。大力加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育法制宣傳教育，增強(qiáng)其知法守法的自覺(jué)性。

3、不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)普法實(shí)效。開展形式多樣、生動(dòng)活潑的人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育，形成濃厚的法治輿論氛圍。廣泛開展各種群眾性的法制宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性、經(jīng)常性和有效性。積極參加“每月一法”廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)和“法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。

（二）規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政

1、深入貫徹人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)。建立和完善依法行政程序和規(guī)范，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)實(shí)施中新情況、新問(wèn)題的研究，增強(qiáng)解決行政執(zhí)法中新情況、新問(wèn)題的能力，規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，完善計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任制與過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)出生人口性別比升高問(wèn)題的綜合治理，努力提高依法行政水平。

2、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)抓好獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金的落實(shí)兌現(xiàn)，妥善解決企業(yè)退休職工獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)待遇的落實(shí)問(wèn)題。全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。進(jìn)一步完善市、縣兩級(jí)計(jì)劃生育公益金扶助機(jī)制，努力解決好因獨(dú)生子女或其父母?jìng)麣?、疾病、死亡以及?jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥而導(dǎo)致的計(jì)劃生育困難家庭的扶助問(wèn)題，努力解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂。

（三）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理

1、強(qiáng)化屬地管理。進(jìn)一步完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，依托社區(qū)資源，健全網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，切實(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作。

2、規(guī)范制度建設(shè)。通過(guò)企業(yè)建協(xié)會(huì)、集中居住點(diǎn)建服務(wù)室、分散居住點(diǎn)發(fā)揮協(xié)管員作用等形式，進(jìn)一步規(guī)范信息管理、合同管理、生育管理等各項(xiàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作制度，總結(jié)點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)，做好面上推廣，按照“條塊結(jié)合”的原則，著力推行用人單位與現(xiàn)居住地社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行雙軌管理、雙向考核。

3、落實(shí)同等服務(wù)。為流入已婚育齡人群免費(fèi)發(fā)放宣傳資料、免費(fèi)發(fā)放婚育證明。免費(fèi)發(fā)送避孕藥具，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，真正做到流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。

4、推進(jìn)綜合治理。認(rèn)真落實(shí)《*市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，督促各地切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作作為綜合治理的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作聯(lián)席會(huì)議和基層流動(dòng)人口協(xié)管員的作用，組織相關(guān)部門共同做好流動(dòng)人口信息管理、證件查驗(yàn)等基礎(chǔ)工作。

（四）推行基層自治，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督

1、積極推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治。組織動(dòng)員廣大村（居）民依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，實(shí)行計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)，并對(duì)政府履行計(jì)劃生育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)人口計(jì)生部門和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要協(xié)同民政部門以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)做好計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督工作的自覺(jué)性和緊迫感，努力為基層計(jì)劃生育民主實(shí)踐創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。在推進(jìn)村級(jí)計(jì)劃生育民主管理方面，要做到健全計(jì)劃生育民主管理的組織，突出計(jì)劃生育民主管理的重點(diǎn)，完善計(jì)劃生育民主管理的規(guī)范；在加強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育民主監(jiān)督方面，要明確計(jì)劃生育事務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范計(jì)劃生育事務(wù)公開的形式和程序，建立民主評(píng)議計(jì)劃生育工作制度。

2、全面推行計(jì)劃生育民主管理，做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持依法辦事；二是堅(jiān)持以人為本；三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)；四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育民主管理的領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)行計(jì)劃生育民主管理的成效作為評(píng)估村民自治水平的重要標(biāo)志。積極爭(zhēng)取政府財(cái)政投入，完善政策推動(dòng)和利益導(dǎo)向機(jī)制，保障村（居）民各種計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的落實(shí)。

（五）健全監(jiān)督體制，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效

1、加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，全面落實(shí)本委關(guān)于推行“陽(yáng)光工程”的實(shí)施意見，確保公共權(quán)力行使公開、透明、科學(xué)、民主，合乎法律，順應(yīng)民意。充分運(yùn)用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督及黨內(nèi)監(jiān)督等各種監(jiān)督手段，進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范程序、創(chuàng)新形式，保障監(jiān)督效果。

2、深化黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督作用。注重思想道德教育，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

3、完善社會(huì)監(jiān)督。健全舉報(bào)制度和舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，認(rèn)真實(shí)施新一輪計(jì)劃生育信訪目標(biāo)責(zé)任制，暢通群眾監(jiān)督渠道，以積極的態(tài)度接受輿論的監(jiān)督。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)法治計(jì)劃生育的組織領(lǐng)導(dǎo)

市人口計(jì)生委對(duì)法治人口和計(jì)劃生育建設(shè)實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立法治人口和計(jì)劃生育建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把法治人口和計(jì)劃生育建設(shè)擺上重要議事日程，列入目標(biāo)考核；經(jīng)常聽取匯報(bào)，定期召開會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)法治人口和計(jì)劃生育建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處；從人、財(cái)、物等各方面提供必要的保障，確保正常開展工作。

（二）健全工作機(jī)制，合力推進(jìn)法治人口和計(jì)劃生育建設(shè)

一是要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓落實(shí)。圍繞《法治*建設(shè)實(shí)施意見》的總體要求和本部門配套實(shí)施方案，分階段、按步驟、富有成效地開展工作。二是要實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)。認(rèn)真研究本部門法治建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地抓好落實(shí)。三是要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督抓落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)的指導(dǎo)和監(jiān)督，適時(shí)組織對(duì)法治人口和計(jì)劃生育建設(shè)的推進(jìn)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。