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1總則

1.1編制目的確保地震應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《*省防震減災(zāi)條例》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)處理地震災(zāi)害事件的應(yīng)急工作。

1.4工作原則地震災(zāi)害事件發(fā)生后，市政府立即按本預(yù)案實(shí)施地震應(yīng)急工作，處置本行政區(qū)域地震災(zāi)害事件。省政府是處置全省特別重大、重大地震災(zāi)害事件的主體。發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件，由國務(wù)院實(shí)施國家地震應(yīng)急，省政府在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下開展地震應(yīng)急工作。發(fā)生重大地震災(zāi)害事件，在中國地震局協(xié)調(diào)下，由省政府實(shí)施地震應(yīng)急。發(fā)生較大地震災(zāi)害事件，在省地震局協(xié)調(diào)下，由江門市政府實(shí)施地震應(yīng)急。市政府服從上級政府的指揮，執(zhí)行國家、省及江門市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的決策和命令，實(shí)施本行政區(qū)域地震應(yīng)急。發(fā)生一般地震災(zāi)害事件，由市政府實(shí)施地震應(yīng)急。市政府是處置本行政區(qū)域一般地震災(zāi)害事件的主體。各有關(guān)單位按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動(dòng)。地震應(yīng)急依靠人民群眾并建立廣泛的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，依靠和發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)在處置地震災(zāi)害的骨干作用和突擊隊(duì)作用，依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段。

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1.1市抗震救災(zāi)指揮部發(fā)生特別重大地震災(zāi)害、重大地震災(zāi)害、較大地震災(zāi)害和一般地震災(zāi)害后，市科技局迅速向市政府報(bào)告，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部（視災(zāi)情需要補(bǔ)充其他有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。市抗震救災(zāi)指揮部組成如下：總指揮：市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長（分管市領(lǐng)導(dǎo)）副總指揮：市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長（市人武部負(fù)責(zé)同志、市府辦副主任、市科技局局長）成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市教育局、市財(cái)政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市科技局、市公安局、市民政局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市安全監(jiān)管局、市市政局、市信息產(chǎn)業(yè)局、*公路局、武警*中隊(duì)、市公安消防大隊(duì)、市電視臺(tái)、中國人保*支公司、中國電信*分公司、中國移動(dòng)*分公司、中國聯(lián)通*分公司、*供電局、市氣象局等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志。市抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)：（1）分析、判斷地震趨勢和確定應(yīng)急工作方案；（2）部署和組織各有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急救援；（3）組織指揮駐*軍警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；（4）執(zhí)行國家、省、江門市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作部署，并向江門市政府報(bào)告市政府采取的應(yīng)急行動(dòng)；（5）視需要請求江門市政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持；（6）承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重要工作。2.1.2市抗震救災(zāi)指揮部辦公室市抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市科技局，辦公室主任由市科技局主要負(fù)責(zé)同志兼任，辦公室成員為指揮部成員單位的聯(lián)絡(luò)員。辦公室主要職責(zé)：（1）匯集、上報(bào)震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況；（2）提出具體的抗震救災(zāi)方案和措施建議；（3）貫徹市抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)市抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)；（4）掌握震情監(jiān)視和分析會(huì)商情況；（5）在市委宣傳部指導(dǎo)下，研究制定新聞工作方案，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組織新聞會(huì)；（6）起草指揮部文件、簡報(bào)，負(fù)責(zé)指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔；（7）承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。2.1.3市科學(xué)技術(shù)局的應(yīng)急職責(zé)市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部辦公室的日常事務(wù)，匯集地震災(zāi)情速報(bào)，提出應(yīng)急相應(yīng)級別建議，組織管理地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估和地震災(zāi)害緊急救援工作。

2.2地震應(yīng)急組織體系框架地震應(yīng)急組織體系框架圖見附件1。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測與報(bào)告各級各類地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)對地震監(jiān)測信息進(jìn)行監(jiān)測、傳遞、分析、處理和報(bào)送；省地震監(jiān)測中心、地震預(yù)報(bào)研究中心對全省各類地震觀測信息進(jìn)行接收、質(zhì)量監(jiān)控、存儲(chǔ)、常規(guī)分析處理，并進(jìn)行震情跟蹤。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)市政府轉(zhuǎn)發(fā)省府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的有關(guān)文件，并及時(shí)部署防震工作。在年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，省地震局組織省地震預(yù)報(bào)研究中心開展震情跟蹤工作、提出短期地震預(yù)測意見，經(jīng)省地震預(yù)報(bào)評審委員會(huì)評審?fù)ㄟ^，報(bào)省政府和中國地震局，并通報(bào)預(yù)測區(qū)所在的地級以上市政府。省政府決策短期地震預(yù)報(bào)，各級政府應(yīng)及時(shí)做好防震準(zhǔn)備。在短期地震預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，省地震局組織省地震預(yù)報(bào)研究中心開展震情跟蹤工作、提出臨震預(yù)測意見，經(jīng)省地震預(yù)報(bào)評審委員會(huì)評審?fù)ㄟ^，報(bào)省政府和中國地震局，并通報(bào)預(yù)測區(qū)所在地級以上市政府。省政府決策臨震預(yù)報(bào)，宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。我市行政區(qū)域的全部或局部在省政府臨震預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)，預(yù)報(bào)區(qū)所在地各級政府應(yīng)迅速采取應(yīng)急防御措施，主要包括：地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，避震通知，必要時(shí)組織避震疏散；要求有關(guān)單位對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施；督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會(huì)安定（預(yù)警預(yù)防機(jī)制流程圖見附件2）。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)省地震前兆臺(tái)網(wǎng)中心負(fù)責(zé)匯集地震前兆數(shù)據(jù)，為震情分析預(yù)報(bào)提供基礎(chǔ)；省數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)中心負(fù)責(zé)地震數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)管理和地震速報(bào)；省地震應(yīng)急與信息中心為全省地震系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)提供信道和連接手段，提供公用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及公用軟硬件平臺(tái)。

3.4地震預(yù)警級別及依據(jù)地震的緊迫程度，分為3級：“地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分”對未來一年或稍長時(shí)間可能發(fā)生5級以上地震的區(qū)域作出劃分；“地震短期預(yù)報(bào)”對3個(gè)月內(nèi)將發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級作出預(yù)報(bào)；“臨震預(yù)報(bào)”對10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級作出預(yù)報(bào)。依據(jù)地震的嚴(yán)重程度，分為3級：“5級至6級地震”、“6級至7級地震”、“7級以上地震”。全國性的地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分，由國務(wù)院辦公廳；我省行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報(bào)，由省府辦公廳；已經(jīng)地震短期預(yù)報(bào)的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市政府可以48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，并同時(shí)報(bào)告江門市政府。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)4.1.1地震災(zāi)害事件分級4.1.1.1特別重大地震災(zāi)害造成300人以上死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失占我省上年生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。4.1.1.2重大地震災(zāi)害造成50人以上，300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5—7.0級地震，可初判為重大地震災(zāi)害。4.1.1.3較大地震災(zāi)害造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0—6.5級地震，可初判為較大地震災(zāi)害。4.1.1.4一般地震災(zāi)害造成20人以下死亡，或造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0—6.0級地震，可初判為一般地震災(zāi)害。

4.1.2地震應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動(dòng)條件4.1.2.1應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)I級響應(yīng)。在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，省政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急救援工作。市政府成立市抗震救災(zāi)指揮部，執(zhí)行國家、省及江門市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的決策和命令，組織指揮本行政區(qū)域的地震應(yīng)急救援工作。4.1.2.2應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)。在中國地震局和省、江門市政府的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，市政府成立市抗震救災(zāi)指揮部，執(zhí)行國家、省、江門市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的決策和命令，組織指揮本行政區(qū)域的地震應(yīng)急救援工作。4.1.2.3應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)。在省及江門市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府成立市抗震救災(zāi)指揮部，組織指揮本行政區(qū)域的地震應(yīng)急救援工作。4.1.2.4應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)。在省及江門市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，市政府成立市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域的地震應(yīng)急救援工作。如果地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級政府支援，應(yīng)根據(jù)需要相應(yīng)提高響應(yīng)級別。確定地震應(yīng)急響應(yīng)級別的權(quán)限：I級響應(yīng)由國務(wù)院決定，Ⅱ級響應(yīng)由省政府決定，Ⅲ級響應(yīng)由江門市政府決定，Ⅳ級響應(yīng)由市政府決定后報(bào)江門市政府。我市地震應(yīng)急分級響應(yīng)流程圖見附件3。

4.2信息報(bào)送和處理4.2.1地震的震情速報(bào)我市范圍發(fā)生3.0級以上地震或臨近地區(qū)發(fā)生影響波及我市的地震后，市科技局應(yīng)立即與省地震局臺(tái)網(wǎng)中心聯(lián)系，核實(shí)震情，30分鐘內(nèi)，向市應(yīng)急辦（市政府值班室）報(bào)告地震三要素（時(shí)間、地點(diǎn)、震級）。4.2.2地震部門的災(zāi)情速報(bào)地震災(zāi)情速報(bào)內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響等。地震災(zāi)害事件發(fā)生后，市科技局應(yīng)迅速向有關(guān)單位收集、整理、匯總有關(guān)災(zāi)情信息，在60分鐘內(nèi)向市政府報(bào)告災(zāi)情信息。震區(qū)所在地震部門按1.0、1.5、5.5、5.5、5.5……小時(shí)間隔向省、市地震部門報(bào)告災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。如有新的突出災(zāi)情，隨時(shí)報(bào)告。做到“有災(zāi)報(bào)災(zāi)，無災(zāi)報(bào)平安”。特殊情況下，地震部門可越級上報(bào)。4.2.3各級政府及有關(guān)單位的災(zāi)情報(bào)送和處理震區(qū)所在鎮(zhèn)政府（街道辦）迅速調(diào)查了解災(zāi)情，在60分鐘內(nèi)向市政府報(bào)告并抄送市科技局和民政局；特別重大、重大地震災(zāi)害情況可越級報(bào)告，并在事件發(fā)生后1.5小時(shí)內(nèi)報(bào)至江門市政府。市公安局、市民政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市信息局、市經(jīng)貿(mào)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市教育局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市市政局、市安全監(jiān)管局和*公路局、*供電局以及中國電信*分公司、中國移動(dòng)*分公司、中國聯(lián)通*分公司等有關(guān)單位迅速了解災(zāi)情，及時(shí)報(bào)市府辦，并抄送市科技局、市民政局。發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺(tái)人員或外國人，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦）要迅速核實(shí)，在上報(bào)災(zāi)情時(shí)，應(yīng)特別列明有關(guān)情況（總?cè)藬?shù)、姓名、國籍或地區(qū)、性別、現(xiàn)在狀況等）。4.2.4信息發(fā)生特大、重大地震災(zāi)害事件，由省政府負(fù)責(zé)有關(guān)信息。發(fā)生較大地震災(zāi)害事件，由江門市政府負(fù)責(zé)信息。發(fā)生一般地震災(zāi)害事件，由市政府負(fù)責(zé)信息，市應(yīng)急辦會(huì)同市委宣傳部、市科技局負(fù)責(zé)。信息要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的工作原則。應(yīng)在地震災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)間向社會(huì)簡要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息工作。

4.3通信市抗震救災(zāi)指揮部的通信方式：啟動(dòng)市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心技術(shù)系統(tǒng)，開通應(yīng)急通信鏈路，利用公共網(wǎng)絡(luò)、通信衛(wèi)星等，實(shí)時(shí)獲得地震災(zāi)害現(xiàn)場的情況。市信息產(chǎn)業(yè)局迅速了解地震災(zāi)區(qū)的通信狀況并組織相關(guān)電信營運(yùn)企業(yè)派出人員進(jìn)行維護(hù)和搶修。地震現(xiàn)場的應(yīng)急通信方式：市科技局向市應(yīng)急辦申請，由市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)，調(diào)派擁有衛(wèi)星通訊設(shè)備的有關(guān)市直單位趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，并架設(shè)通信鏈路，協(xié)助地震現(xiàn)場工作隊(duì)保持災(zāi)害現(xiàn)場與市抗震救災(zāi)指揮部的實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)。市信息產(chǎn)業(yè)局組織相關(guān)電信營運(yùn)企業(yè)派出應(yīng)急通信隊(duì)伍和設(shè)備，及時(shí)采取措施恢復(fù)地震破壞的通信線路和設(shè)備，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。

4.4指揮與協(xié)調(diào)4.4.1Ⅰ級響應(yīng)（1）在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，省政府組織領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急救援工作，市政府組織指揮本市的地震應(yīng)急救援工作。市政府根據(jù)震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告江門市政府，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；啟動(dòng)市抗震救災(zāi)指揮部部署應(yīng)急工作；必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施。（2）市抗震救災(zāi)指揮部組織、指揮和協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急工作。市科技局向市政府報(bào)告震情和災(zāi)情。市政府召開市抗震救災(zāi)指揮部全體會(huì)議，通報(bào)震情和災(zāi)情，根據(jù)災(zāi)害程度和災(zāi)區(qū)的需求，決策和處理下列事項(xiàng)：執(zhí)行國家、省及江門市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的決策和命令；為國家、省及江門市緊急救援行動(dòng)提供保障條件；協(xié)助軍隊(duì)和武警部隊(duì)組織指揮部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；報(bào)請江門市政府實(shí)施跨市、縣的緊急應(yīng)急措施，以及干線交通管制等緊急應(yīng)急措施；請求江門市政府提供支援。4.4.2Ⅱ級響應(yīng)（1）在中國地震局協(xié)調(diào)下，省政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作，市政府組織指揮本市的地震應(yīng)急救援工作。市政府根據(jù)震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告江門市政府，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；啟動(dòng)市抗震救災(zāi)指揮部部署應(yīng)急工作，必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施。（2）市抗震救災(zāi)指揮部組織、指揮和協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急工作。市科技局向市政府報(bào)告震情和災(zāi)情。市政府召開市抗震救災(zāi)指揮部全體會(huì)議，通報(bào)震情和災(zāi)情，根據(jù)災(zāi)害程度和災(zāi)區(qū)的需求，決策和處理下列事項(xiàng)：執(zhí)行省抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的決策和命令；為省、江門市緊急救援行動(dòng)提供保障條件；組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助；協(xié)助軍隊(duì)和武警部隊(duì)組織指揮部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；派遣災(zāi)害救援隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)；部署飲用水和食品的供給、傷員后送、物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)區(qū)內(nèi)外交通保障；根據(jù)災(zāi)區(qū)的應(yīng)急救援需要，實(shí)施交通管制等緊急應(yīng)急措施；請求江門市政府提供支援。4.4.3Ⅲ級響應(yīng)（1）在省防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)及江門市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市政府組織災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急救援工作。市政府根據(jù)震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告江門市政府，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；根據(jù)市科技局的建議啟動(dòng)市抗震救災(zāi)指揮部部署應(yīng)急工作；必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施。（2）市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急工作。市科技局向市政府報(bào)告震情和災(zāi)情。市政府召開市抗震救災(zāi)指揮部全體會(huì)議，通報(bào)震情和災(zāi)情，根據(jù)災(zāi)害程度和災(zāi)區(qū)的需求，決策和處理下列事項(xiàng)：組成現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作；組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助；向當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)請求支援，協(xié)調(diào)組織部隊(duì)參加災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)；派遣災(zāi)害救援隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)；部署飲用水和食品的供給、傷員后送、物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)區(qū)內(nèi)外交通保障；根據(jù)災(zāi)區(qū)的應(yīng)急救援需要，實(shí)施交通管制等緊急應(yīng)急措施；視實(shí)際情況，向江門市政府請求支援。4.4.4Ⅳ級響應(yīng)在江門市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，市政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織、協(xié)調(diào)市級地震應(yīng)急救援工作。（1）市政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。市政府根據(jù)震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告江門市政府，抄送市科技局和民政局；啟動(dòng)本級抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。（2）市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織、協(xié)調(diào)市級地震應(yīng)急工作。市科技局向市政府報(bào)告震情災(zāi)情；派出市地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì)；視地震災(zāi)區(qū)的要求，協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)緊急支援工作，向?yàn)?zāi)區(qū)提供必要的應(yīng)急支援；適時(shí)向市政府報(bào)告地震應(yīng)急工作。

4.5緊急處置地震災(zāi)害現(xiàn)場實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體制。現(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括地震破壞、人員傷亡和被埋壓的情況、災(zāi)民自救互救成果、救援行動(dòng)進(jìn)展情況；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時(shí)疏散居民；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計(jì)救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織救援物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損失評估工作。各級各類救援隊(duì)伍要服從現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū)后向現(xiàn)場指揮部報(bào)到，報(bào)告隊(duì)伍有關(guān)情況，了解災(zāi)情與救援行動(dòng)進(jìn)展；由現(xiàn)場指揮部劃定責(zé)任區(qū)，部署救援任務(wù)；必要時(shí)向現(xiàn)場指揮部請求大型機(jī)械等條件支援；在救援行動(dòng)進(jìn)程中報(bào)告救援行動(dòng)進(jìn)展、新發(fā)現(xiàn)的情況、需要請示的問題；與現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離的安排。

4.6人員搶救與工程搶險(xiǎn)市公安局組織調(diào)動(dòng)公安、消防部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員。市建設(shè)局、市交通局、市市政局、*公路局組織力量對災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃?、道路、公共客貨交通、市政設(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。*供電局組織力量對災(zāi)區(qū)供電設(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。市信息產(chǎn)業(yè)局組織相關(guān)電信營運(yùn)企業(yè)采取措施恢復(fù)地震破壞的通信線路和設(shè)備，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。市環(huán)保局組織力量對環(huán)保設(shè)施及污染源進(jìn)行搶排險(xiǎn)。市水利局組織力量對災(zāi)區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行勘查排險(xiǎn)。市教育局指導(dǎo)學(xué)校組織學(xué)生疏散到安全地帶，協(xié)助救援隊(duì)伍開展救援。市衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市科技局協(xié)調(diào)組織地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)開展災(zāi)區(qū)搜救工作。市人武部協(xié)調(diào)組織駐*軍警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。在地震廢墟中進(jìn)行人員搶救要按照搜索營救程序?qū)嵤，F(xiàn)場快速展開：現(xiàn)場快速勘探，設(shè)置警戒線，建立救援基地；搜索行動(dòng)：展開人工搜索盡快發(fā)現(xiàn)地表或淺埋的受難者，進(jìn)行犬搜索找尋被掩埋于廢墟下的受難者，對重點(diǎn)部位進(jìn)行儀器搜索以精確定位；營救行動(dòng)：采用起重、支撐、破拆及狹窄場地營救、高空營救等方式，使受難者脫離險(xiǎn)境；醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)：由具有現(xiàn)場急救經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)急救醫(yī)生，采取醫(yī)療救護(hù)手段對受難者進(jìn)行救助，迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)療站。不同救援隊(duì)伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；友鄰隊(duì)伍之間要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)邊界，關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各隊(duì)伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場資源的共享或分配；各隊(duì)伍之間保持聯(lián)絡(luò)，互通有無，互相支援，遇有危險(xiǎn)時(shí)傳遞警報(bào)并共同防護(hù)。

4.7應(yīng)急人員的安全防護(hù)地震部門負(fù)責(zé)監(jiān)視余震，建設(shè)行政主管部門組織對震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆以及對損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)評估；市公安消防部門組織探測泄露危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評估泄漏或爆炸的危害性，采取處置措施，撲滅火災(zāi)；市環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)視放射性污染及飲用水源污染監(jiān)測，國土資源部門負(fù)責(zé)監(jiān)視滑坡、坍塌、泥石流等次生災(zāi)害。市直各有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

4.8群眾的安全防護(hù)震區(qū)各級民政部門做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。震區(qū)所在地鎮(zhèn)政府（辦事處）具體制定群眾疏散路線撤離的方式、程序的組織指揮方案，規(guī)定輸送撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。

4.9次生災(zāi)害防御各鎮(zhèn)政府（街道辦）及有關(guān)單位對處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控，防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。市公安消防部門采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生。市環(huán)保部門加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境的監(jiān)測、控制。市國土資源部門會(huì)同建設(shè)、交通、水利等部門加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。市安全監(jiān)管部門督導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置。其他各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好次生災(zāi)害防御工作。

4.10地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報(bào)市科技局派人協(xié)助省地震局派出的現(xiàn)場地震監(jiān)測工作隊(duì)伍，加強(qiáng)地震監(jiān)測工作。

4.11社會(huì)力量動(dòng)員與參與地震災(zāi)害事件發(fā)生后，震區(qū)所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）要迅速組織力量搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；市政府動(dòng)員本市非災(zāi)區(qū)的力量，對災(zāi)區(qū)提供救助；民政部門視情況開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)。

4.12地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評估市科技局在市政府領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同各鎮(zhèn)（街）共同開展地震災(zāi)害損失評估，包括人員傷亡、地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失和救災(zāi)直接投入費(fèi)用構(gòu)成。市科技局派人參加上級地震部門組織的地震災(zāi)害調(diào)查組，開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、各種地震地質(zhì)災(zāi)害和地震社會(huì)影響等調(diào)查。

4.13信息信息要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的工作原則，具體按我市有關(guān)突發(fā)公共事件信息工作的規(guī)定執(zhí)行。

4.14應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。達(dá)到上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期的原機(jī)關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。

5后期處置

5.1善后處置因救災(zāi)需要，臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

5.2社會(huì)救助市民政局負(fù)責(zé)接受并安排社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

5.3保險(xiǎn)保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)責(zé)任及時(shí)理賠。

5.4調(diào)查和總結(jié)市科技局負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進(jìn)建議，報(bào)市政府和省地震局。

6保障措施

6.1通信與信息保障各級抗震救災(zāi)指揮部建立應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，建設(shè)并完善通信網(wǎng)絡(luò)，收集匯總指揮部成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄并定期更新。各有關(guān)電信營運(yùn)企業(yè)做好災(zāi)時(shí)啟用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)的準(zhǔn)備。市信息產(chǎn)業(yè)局組織、協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的單位盡快恢復(fù)本單位受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障6.2.1地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障市科技局會(huì)同市公安消防大隊(duì)儲(chǔ)備必要的地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備，建立救援資源數(shù)據(jù)庫，儲(chǔ)存我市所擁有的云梯車、挖掘機(jī)械、起重機(jī)械、頂升設(shè)備及特種救援設(shè)備的性能、數(shù)量、存放位置等數(shù)據(jù)并定期更新。6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障人員搶救隊(duì)伍：軍警部隊(duì)及民兵預(yù)備役人員、各行業(yè)緊急救援隊(duì)伍、社區(qū)應(yīng)急救援志愿者組織等；工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍：電力搶險(xiǎn)、橋梁搶險(xiǎn)、防洪搶險(xiǎn)、建筑工程搶險(xiǎn)、特種結(jié)構(gòu)搶險(xiǎn)等隊(duì)伍；次生災(zāi)害救援隊(duì)伍：消防部隊(duì)，石油化工、輻射防護(hù)等隊(duì)伍；醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍：部隊(duì)和地方的急救醫(yī)療隊(duì)伍；地震現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)伍：市科技局地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì)伍；建筑物安全鑒定隊(duì)伍：市建設(shè)局、市科技局共同組成的建筑物安全鑒定專業(yè)隊(duì)伍。6.2.3交通運(yùn)輸保障市交通局協(xié)調(diào)市經(jīng)貿(mào)局、市公安局、*公路局、*海關(guān)等有關(guān)單位，負(fù)責(zé)組織力量盡快恢復(fù)被毀壞的公路、鐵路、港口、橋梁及其它有關(guān)交通設(shè)施；協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散；實(shí)施對災(zāi)區(qū)的交通管制。6.2.4電力保障*供電局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。6.2.5城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)市建設(shè)局組織力量對災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃Α⒐部拓浗煌?、市政設(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。6.2.6醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生局對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警，并采取相應(yīng)的防控措施。市食品藥品監(jiān)管局綜合監(jiān)督相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)食品安全履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展食品安全工作；對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理；協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。其他有關(guān)單位配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。6.2.7治安保障市公安局、武警部隊(duì)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。武警部隊(duì)加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、救濟(jì)物品急散點(diǎn)、儲(chǔ)備倉庫、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。6.2.8物資保障市發(fā)展改革局協(xié)調(diào)、市糧食局組織糧食供應(yīng)，保障災(zāi)區(qū)糧食的供求平衡。市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)做好災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)工作，維護(hù)市場秩序。市民政局調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。6.2.9經(jīng)費(fèi)保障市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。市民政局負(fù)責(zé)市級應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放。6.2.10社會(huì)動(dòng)員保障各鎮(zhèn)政府（街道辦）要建立應(yīng)對突發(fā)地震事件社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。6.2.11緊急避難場所保障各鎮(zhèn)政府（街道辦）結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用城市公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學(xué)校操場和其他空地設(shè)立緊急避難場所；公共場所、社區(qū)和家庭配置避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品。6.2.12涉外事務(wù)凡外國專家和外國救災(zāi)人員到現(xiàn)場進(jìn)行考察和救災(zāi)，外國新聞?dòng)浾叩浆F(xiàn)場采訪事宜，由市外僑局按有關(guān)規(guī)定辦理。上述人員在華期間，由歸口管理部門負(fù)責(zé)接待，并依法進(jìn)行管理。應(yīng)有關(guān)單位邀請臨時(shí)來本市的外賓、外商及海外人士，由邀請單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置；外國來本市旅游者和港澳臺(tái)旅游者由旅游接待部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障建設(shè)并完善各級抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)。各級抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)是地震應(yīng)急指揮的技術(shù)平臺(tái)，綜合利用自動(dòng)監(jiān)測、通信、計(jì)算機(jī)、遙感等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)公眾信息交流：各級科技、教育、文化、出版、廣播電視、新聞等相關(guān)單位通力協(xié)作，開展防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及和宣傳教育，使公眾樹立科學(xué)的災(zāi)害觀。在提高公眾減災(zāi)意識(shí)和心理承受能力的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行把地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的判定信息向社會(huì)，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，最大程度公布地震應(yīng)急預(yù)案信息，宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的地震應(yīng)急意識(shí)，提高自防、自救、互救能力。培訓(xùn)：各級政府定期組織各級應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)及技能的培訓(xùn)。演習(xí)：各級政府和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實(shí)際情況展開不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習(xí)。

6.5監(jiān)督檢查市科技局會(huì)同有關(guān)單位對《*市地震應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證應(yīng)急措施到位。

7其他地震事件處置

7.1有感地震應(yīng)急有感地震是指人們感覺到的，但未直接造成人員重傷和死亡以及顯著財(cái)產(chǎn)損失的地震。當(dāng)城區(qū)和大、中型水庫等重要設(shè)施場地及其附近地區(qū)發(fā)生有感地震并可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響，市科技局收集震情與社情，適時(shí)報(bào)告市政府。市政府督導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）做好保持社會(huì)穩(wěn)定工作。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)生有感地震并可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響，市政府督導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）做好保持社會(huì)穩(wěn)定工作，并將應(yīng)急情況及時(shí)上報(bào)市政府，同時(shí)抄送市科技局。

7.2平息地震謠言當(dāng)城區(qū)或人口稠密地區(qū)出現(xiàn)地震謠言并對社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響，市政府采取措施平息地震謠言。市科技局視情況，派出專家分析謠言起因，作好宣傳工作，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊闷较⒅{言工作。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)地震謠言并對社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響，市政府要督導(dǎo)謠言發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦）采取措施平息地震謠言，并將應(yīng)急情況及時(shí)上報(bào)市政府，同時(shí)抄送市科技局。

7.3應(yīng)對毗鄰震災(zāi)毗鄰我市的地區(qū)發(fā)生地震造成我市境內(nèi)社會(huì)生活受到嚴(yán)重影響，或者毗鄰我市的地區(qū)大量人民群眾進(jìn)入我市境內(nèi)避難的情況，市政府在江門市政府部署和組織下開展有關(guān)應(yīng)急工作。