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地震受災情況報告范文第1篇

在日前召開的國資委抗震救災緊急視頻會議上，國資委主任李榮融對運營商抗震救災工作明確提出了上述要求。

地震發(fā)生后，國務院國資委立即召開緊急會議，部署中央企業(yè)抗震救災工作，要求中央企業(yè)盡快了解情況、報告企業(yè)災情、啟動應急預案。汶川地震當日21時30分，國資委召開了應急領導小組會議，傳達了當晚19時30分召開的國務院抗震救災緊急會議精神，聽取了受災較為嚴重的中國電信、中國移動、國家電網(wǎng)三家中央企業(yè)受災及抗震救災情況匯報。13日8時30分，國資委再次召開應急領導小組會議，研究部署國資委和中央企業(yè)抗震救災工作。

據(jù)李榮融介紹，國務院國資委重點采取了三項措施部署中央企業(yè)抗震救災工作。一是摸清受災情況，及時掌握中央企業(yè)受災和救災工作情況。災情發(fā)生后，國資委建立了24小時值班制度，并向國務院應急辦上報4份專題報告。二是加強協(xié)調，組織力量對受災重點企業(yè)進行救援。三是5月13日上午印發(fā)《關于中央企業(yè)做好抗震救災工作的緊急通知》，要求中央企業(yè)迅速啟動應急預案；積極做好自救工作，盡全力減少損失；全力搶修重要基礎設施，認真履行中央企業(yè)社會責任。

根據(jù)國資委要求，在報告國資委業(yè)績考核局后中國電信向災區(qū)捐款1200萬元、中國網(wǎng)通捐款1000萬元、中國移動和中國聯(lián)通分別向災區(qū)捐款1500萬元和1200萬元，全力支持災區(qū)人民抗震救災。

尤其值得關注的是從下發(fā)《關于中央企業(yè)做好抗震救災工作的緊急通知》到召開央企抗震救災緊急視頻會議，國資委多次強調抗震救災要加強中央企業(yè)之間的協(xié)同配合，相互救助，形成整體優(yōu)勢。因此，電信央企更是互幫互助，充分發(fā)揮了協(xié)同優(yōu)勢。中國電信安排技術骨干協(xié)助中國移動進行線路搶修。在率先恢復汶川固定通信的同時，中國電信還明確表示愿為其他運營商恢復通信提供電路支持。在國資委召開央企抗災視頻會議前夕，中國聯(lián)通積極幫助其他央企調試視頻會議系統(tǒng)，緊急搶修東方電器、攀鋼等震區(qū)央企的視頻接收終端，為會議的順利召開提供了有力的技術保障。

地震受災情況報告范文第2篇

中國紅十字會的首要職責是救災，而災害信息暢通與否、災害信息傳遞機制健全與否，這些都事關紅十字會的救災結果和成效。在災害發(fā)生后，紅十字會主要通過自身的信息輸送系統(tǒng)以及政府職能部門和媒體收集相關災害信息，并以此啟動相應的應急響應級別。在日常生活中，紅十字會主要通過面向社會公眾的防災知識教育、災情考察等進行災害信息的傳遞和獲取。紅十字會的災害傳遞機制還需進一步健全，尤其要與水利、氣象、海洋、農(nóng)業(yè)、民政等相關部門的信息渠道實現(xiàn)“無縫對接”，更好地發(fā)展和優(yōu)化自己的信息管道。

關鍵詞：中國紅十字會；災害信息；傳遞機制

中圖分類號：C912.2

文獻標識碼：A

文章編號：16738268（2013）05011306

1948年，數(shù)學家、信息論奠基人香農(nóng)（C. E. Shannon）在題為“通訊的數(shù)學理論”的論文中指出：“信息是用來消除隨機不定性的東西。”這一定義被看作是經(jīng)典性定義并予以應用?，F(xiàn)代科學則認為，信息是指事物發(fā)出的消息、指令、數(shù)據(jù)、符號等所包含的內容。人通過獲得、識別自然界和社會的不同信息來區(qū)別不同事物，進而認識和改造世界。在一切通訊和控制系統(tǒng)中，信息是一種普遍聯(lián)系的形式。

紅十字精神、知識和各項事業(yè)的傳播是中國紅十字會信息傳播工作的一部分，而災害信息的傳播或傳遞則是紅十字會信息傳播的核心。紅十字會災害信息傳播的內容主要表現(xiàn)為臨災的災害信息的收集傳遞和救助信息傳遞以及日常的防災減災知識教育。

一、紅十字會災害信息獲取與應急預案啟動

災害信息的收集和傳遞是紅十字會做好救災工作的基礎，也是紅十字會救災活動順利開展的窗戶和眼睛，信息的獲取非常重要。如果信息不通、不暢或嚴重失真，救災計劃就無法制定，救災工作也無從開展。

（一）災害信息獲取渠道

災害信息是自然界和社會中諸多信息的一種，其產(chǎn)生、傳遞、接收、處理等與一般信息的傳播程序、機制大體相當。

中國紅十字會對災害信息的獲取主要有三個渠道，即紅十字會自身的信息收集和輸送系統(tǒng)、各級政府及相關職能部門和媒體。

中國紅十字會有專門的基層信息員，他們是紅十字會基層信息的主要傳播者，其主要職責是做好基層紅十字會的宣傳工作。建立信息宣傳員制度、信息員培訓制度、信息溝通制度是中國紅十字會已經(jīng)或正在落實的傳播工作之一?；鶎有畔T扎根基層，最有機會了解災區(qū)情況，盡管他們主要進行普通的紅十字宣傳活動，但災害信息傳播應是其題中應有之義；若基層信息員缺乏這項職能或該職能發(fā)揮作用微弱，就應建立相應制度，將臨災信息的報道和傳遞列入其中。事實上，基層信息員的這項工作制度還有待于加強和落實，特別是要明確將災害信息的收集和傳遞列入其基本職責，讓其由信息員變成或兼作“信息源”。

除信息員外，部分紅十字會還在基層設立特約記者站，以便收集和傳遞災害信息。如重慶市紅十字會在每個區(qū)縣都設立了特約記者，他們是紅十字會的信息員，確保紅十字會的相關信息能及時、準確地傳遞到媒體平臺上；同時，重慶市紅十字會還在當?shù)匦侣劰ぷ髡咧虚_展“愛心記者”評選活動，充分調動媒體記者的積極性，不斷擴充宣傳隊伍。

2007年11月，中國紅十字會總會與工業(yè)和信息化部電信研究院信息名址服務管理中心合作，開通了12114短信宣傳平臺。12114短信宣傳平臺是中國紅十字會及時了解和掌握災情的現(xiàn)代化快捷渠道。目前，全國31個省級紅十字會和新疆生產(chǎn)建設兵團紅十字會都開通了12114短信宣傳平臺。該平臺在雪災、地震等突發(fā)事件的緊急救助中，為及時有效地傳播中國紅十字會的信息發(fā)揮了重要作用。12114短信平臺的功能還要進一步拓展，讓其兼作災害信息傳遞的平臺和渠道，而不僅僅起宣傳紅十字會的作用。

中國紅十字會獲取災害信息的最重要渠道是政府各相關職能部門，如氣象局、地震局、水利部、海洋局、農(nóng)業(yè)部等部門。因災害的發(fā)展、變化非常迅速，因此它留給人類的時間極其短暫。同時，災情信息是抗震救災決策的重要依據(jù)，對它的準確性有極高要求。所以，對救災過程中的信息流動要求做到準確、迅速。

根據(jù)民政部關于災情的上報規(guī)定，各級民政部門要配備專職或者兼職災情信息人員，把責任層層落實到人；建立災情信息傳遞制度，迅速、準確報告災情。中國報災體系的最大特點是逐級上報，按照行政區(qū)域劃分，從下級行政單位及同級負責部門向上級行政單位及主管部門報告，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和當?shù)孛癖娹k公室向市縣人民政府和民政局報告，市縣人民政府和民政局向地市人民政府和民政局報告，再由其向省人民政府和民政廳報告，最后由民政廳向民政部報告或由省政府向國務院報告。因此，各級紅十字會與所屬地負責災情收集的相關部門和人民政府的災害信息溝通與傳遞還要進一步加強，應層層合作，把制度落到實處。

由于中國政府對于不同災種有不同的災害信息收集管理機構，如水利部、地震局、海洋局、氣象局、農(nóng)業(yè)部等都有自己的一套災情收集體系，每個部門更多關注自己職責范圍內的信息收集，且災害信息收集、分析和處理方式也不同，致使救災信息散落于各部門，信息溝通不暢、不全面，沒有一個統(tǒng)一的平臺，造成信息收集低效且不完整。因此，政府各相關部門應構建統(tǒng)一的災害信息收集、處理、評估、平臺，中國紅十字會應與該中心平臺建立制度化的信息溝通渠道。

公益組織沒有第一部門所擁有的公權力，也缺乏第二部門的雄厚財力，要想實現(xiàn)自己的價值與利益追求，必須依靠有效的傳播，以引起整個社會的關注和支持，為此要積極發(fā)揮媒體傳遞災害信息這一重要渠道。災害發(fā)生后，在前線的記者深入災區(qū)了解第一手的災害信息情況，經(jīng)平面、電子等各種媒介的報道，引發(fā)政府和社會大眾的關注。媒體關注度越高，民眾的愛心、同情心就越高漲，社會捐助的發(fā)動就會廣泛、徹底，政府也會作出相應的行動。

災害信息通過各種途徑上傳后，經(jīng)分析、處理、匯總和評估后，部分信息還要通過適當?shù)那老逻_給民眾，讓民眾有所知、有所為。流行性疫病便是這樣。如2004年新年伊始，禽流感疫情肆虐亞洲，嚴重危脅著人們的健康。北京市紅十字會面對禽流感疫情，迅速應對，籌措資金5萬元，在極短的時間內編印了圖文并茂的民眾未知、欲知、應知的《防控禽流感手冊》5萬冊，免費發(fā)放給首都市民，為打贏防控禽流感狙擊戰(zhàn)做出了貢獻[1]。

（二）考察調查災情

災害信息的傳遞除上傳、平流、下傳外，還有下移上達，即上級紅十字會至災區(qū)考察調查，接觸災區(qū)第一手災害信息，然后進行信息反饋，做出相應的救災行動。紅十字會至災區(qū)考察調查災情是掌握災害信息和更好進行救災的重要步驟，是紅十字會救災工作的有機組成部分。如2006年7月，湖南省局部地區(qū)發(fā)生特大洪災，得知災害信息后，中國紅十字總會高度關注。7月19日至20日，紅十字總會常務副會長江亦曼在湖南省紅十字會會長甘霖的陪同下，帶著首批捐贈的 50 余萬元款物，來到災區(qū)慰問受災群眾。江亦曼一行先后到受災最嚴重的資興市何家山鄉(xiāng)山村和光田村、坪石鄉(xiāng)和耒陽坪洲村察看災情，詢問受災情況，并在坪石鄉(xiāng)小學設立安置點，向579戶全倒房戶發(fā)放了價值30余萬元的帳篷、棉被、大米等生活用品；在耒陽坪洲村，又捐贈了價值10多萬元的物品。經(jīng)過現(xiàn)場考察，江亦曼說：“這里的房屋、農(nóng)田水利、交通等基礎設施損失慘重，看了心里感到特別沉重”，“從今年4月份以來，總會已經(jīng)通過不同途徑給予了湖南190多萬元款物的援助，這次看了災情現(xiàn)場，感覺支援得還不夠，國家紅十字總會將繼續(xù)關注和支持郴州的救災工作，繼續(xù)向社會各界呼吁，呼吁國際社會更廣泛地關注湖南的災情，積聚社會力量，募集更多的救災物資和資金，幫助受災群眾早日重建家園”[2]?？倳蠟膮^(qū)的考察調查非常必要，認識到災情比之前所了解到的更嚴重，款物援助也有限，遂做出更多支援的決定。

（三）啟動救災應急響應

災害信息的詳細與否是中國紅十字會啟動應急響應預案等級的重要依據(jù)，根據(jù)不同的災情信息，中國紅十字會分別啟動不同級別的應急響應。災害信息力求準確、具體，災害種類、災害性質、受災地理位置、受災范圍、受災人口、轉移人口、經(jīng)濟損失等災害信息的準確傳遞將決定紅十字會啟動應急預案的級別、救災計劃和投放救災款物的數(shù)量及種類（見表1）。

紅十字系統(tǒng)內救災款物的籌集和發(fā)放，一是災區(qū)所在地紅十字會的籌集（包括向社會呼吁），二是向上級紅十字會申請援助，如地方紅十字會向中國紅十字會總會求援。申請求助的依據(jù)就是災害信息。中國紅十字會總會救災工作報表“表（1）災情及需求”中“災情統(tǒng)計”一欄要求對災區(qū)的災害信息作全面的記錄和統(tǒng)計，如發(fā)災時間段、災害種類、受災區(qū)域數(shù)（地、縣、鄉(xiāng)、村）、受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、需口糧救濟人口、倒房間數(shù)、損房間數(shù)、農(nóng)作物/草場受災面積、災區(qū)年人均收入、直接經(jīng)濟損失等多達14項，在災情統(tǒng)計的基礎上才能提出具體救助需求。中國紅十字會總會再根據(jù)災區(qū)災情信息統(tǒng)計作出啟動應急響應級別和援助款物數(shù)量及類別[3]。

二、日常災害應對信息傳遞

日常災害信息及應對傳遞，一是包含在紅十字信息宣傳工作中，二是表現(xiàn)在專門性的防災知識教育中，它主要面向社會公眾，而不完全在紅十字系統(tǒng)中。

（一）防災知識教育

防災減災知識大賽是中國紅十字總會會向社會公眾傳遞災害救助知識的經(jīng)常性工作。救災、減災、防災不僅是政府和社會相關組織的事情，也是作為現(xiàn)代社會公民應有的知識儲備和基本素養(yǎng)之一，因為災害的對象是全體民眾，他們對災害最有切膚之痛。2008年汶川地震的嚴重災難，使政府、社會組織和公民認識到加強防災、減災教育至關重要，也迫在眉睫。汶川地震造成6萬多人死亡、1萬多人失蹤、30多萬人受傷，其中許多是兒童和青少年。

為了配合國務院“5·12防災減災日”的宣傳工作，為了使廣大青少年熟練掌握防災避險知識，在災難發(fā)生時自救互救、最大限度避免傷亡。在“5·12”地震周年到來前，中國紅十字會總會于2009年2月16日向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紅十字會、新疆生產(chǎn)建設兵團紅十字會、各計劃單列市紅十字會發(fā)出“總會關于舉辦紀念5·12汶川地震一周年青少年防災避險知識競賽的通知”，中國紅十字會總會決定在全國范圍內舉辦“紅十字青少年防災避險知識競賽”， 內容涉及地震、火災、洪水、交通事故、搶劫盜竊、擁擠人群等方面的知識。總會要求各級紅十字會要利用“汶川地震周年祭”的有利時機，聯(lián)合當?shù)馗骷墝W校，積極組織和動員青少年學生參加“紅十字青少年防災避險知識競賽”；將該競賽活動與創(chuàng)建紅十字模范學校和發(fā)展紅十字青少年志愿者隊伍結合起來，以推動紅十字模范校的創(chuàng)建和紅十字青少年志愿者隊伍的建設。

各地紅十字會和當?shù)貙W校積極行動起來，開展首個防災減災日和防災、減災競賽活動。在各級紅十字會的精心組織下，全國有近千所大、中、小學報名參加。本次活動共發(fā)行《中國紅十字報》防災避險知識競賽專刊60余萬份，回收試卷答題卡46.5萬份，占發(fā)行總量的77.5%。經(jīng)過認真、細致的閱卷，答案正確的共有22.5萬份，正確率達37.5%。2009年7月15日，結果揭曉，一、二、三等獎獲得者分別產(chǎn)生，浙江省紅十字會等229家單位獲最佳組織獎。此次競賽不但讓青少年在面臨危險時懂得如何保護自己，同時也能幫助他人，并且為少年兒童將來成為光榮的紅十字志愿者儲備足夠多的防災避險知識。此次競賽活動得到了富視醫(yī)療器械公司的大力支持，公司董事長蔣泉濤表示，對全國青少年進行防災避險知識教育，是一項對社會負責、對家庭負責、對國家和民族未來負責的具有重大意義的行動[4]。同年，內蒙古通遼市紅十字會在市蒙古族中學開展了“國際人道法及防災減災知識講座”，通遼市紅十字會向同學們講解了“國際人道法”相關知識，詳細闡述了紅十字會從事的工作，講述了在各種場所避震、逃生的常識及急救自救知識，使同學們了解到紅十字會在救災救助領域發(fā)揮的重要作用。北京市順義區(qū)紅十字會與區(qū)教委共同為該區(qū)中小學教師開展應對災難和突發(fā)事件的自救互救培訓工作，并首次將該培訓納入市中小學教師“十一五”繼續(xù)教育必修課內容。規(guī)定凡參加繼續(xù)教育的教師，在2010年底前，必須完成300課時的學習任務，獲得相應學分；取得“急救證書”的教師，可記入“十一五”繼續(xù)教育2學分[5]。

2010年5 月，民政部、教育部、、中國紅十字總會聯(lián)合發(fā)出通知，決定從5月12日至9月中旬，面向全國舉辦2010年“中國人保——全國防災減災知識大賽”。5月11日，大賽組織單位民政部、教育部、、中國紅十字會總會、中國人民保險集團股份有限公司、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處、中國社會新聞出版總社相關領導共同啟動知識大賽。本次大賽緊緊圍繞“防災減災日”主題——“減災從社區(qū)做起”，從5月至10月，以書面競賽和組隊競賽兩種形式同時進行，決賽實況于同年10月13日“國際減災日”期間在中央電視臺結集播出，進一步推動全社會防災減災意識的不斷增強，為建設更加美好、更加安全的和諧社會貢獻一份力量[6]。

作為人道主義的社會救助團體，開展自救互救等初級衛(wèi)生救護培訓是中國紅十字會的基本職責之一。在各級各類學校對青少年進行自救互救知識教育，是中國紅十字青少年工作的重要內容。2011年3月28日，中國紅十字會總會與教育部、公安部、鐵道部、國家質檢總局、國家安監(jiān)總局、國家林業(yè)局、國務院應急辦、、全國少工委、國務院婦兒工委、中國地震局、中國氣象局、北京市人民政府在中國消防博物館共同舉辦了以“強化安全意識，提高避險能力”為主題的第16個全國中小學生安全教育日活動。這是中國紅十字會總會首次參與主辦全國中小學生安全教育日活動。北京市全體中小學生向全國中小學生發(fā)出倡議：認真學習各種安全常識，提高自救自護能力；面對危險時選擇正確的逃生避險方法。出席活動的領導還與中小學生代表一起在中國消防博物館參觀、體驗了火災、地震等緊急情況下如何逃生避險。

至2012年，中國紅十字會總會繼續(xù)于“5·8”博愛周活動期間在全國范圍內開展防災減災知識競賽，并委托總會報刊社負責競賽活動的具體組織工作?；顒佑筛鞯丶t十字會組織、社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和學校參加，旨在增強全社會防災減災意識，普及推廣全民防災減災知識，提高綜合減災能力，最大限度地減輕自然災害的損失。

（二）“防災減災日”的教育活動

因汶川地震的慘痛經(jīng)歷和教訓，經(jīng)國務院批準，自2009年起，每年5月12日為全國“防災減災日”。為此，國家減災委會同有關部門對組織開展首個國家“防災減災日”進行研究部署。要求各地、各部門緊密結合當?shù)胤罏臏p災實際情況，針對不同宣傳教育對象，采取靈活多樣的形式，在該年4月底至5月中旬，開展全國防災減災宣傳教育活動，向公眾普及災害常識、防災減災知識和避災自救互救技能，全面提高全社會風險防范意識、知識水平和避險自救能力。

2009年5月8日第62個世界紅十字日和“5·12”汶川地震一周年來臨之際，中國紅十字會在北京舉辦以“凝聚人道力量，重建美好家園”為主題的“2009紅十字博愛周”系列活動新聞通報會，向社會通報了中國紅十字會參與汶川地震抗震救災工作的整體情況，啟動紀念汶川地震一周年全國紅十字青少年防災避險知識競賽活動，在地壇公園舉辦“凝聚人道的力量——紅十字應急救護宣傳活動”等。5月7日至9日在中央電視臺10頻道播出中國紅十字會抗震救災紀錄片《人道力量》，全國各省級紅十字會開通12114短信宣傳平臺、搜狐網(wǎng)開通中國紅十字會專欄，重慶衛(wèi)視播出由中國紅十字基金會等多家單位聯(lián)合主辦的《大愛·民族記憶》——紀念汶川地震一周年大型公益節(jié)目等。全國32個省級紅十字會舉辦了近百項內容豐富、形式多樣的專項活動。

在防災減災日，遼寧省大連市紅十字會在中山區(qū)青泥洼橋小學舉行逃生避險演習。演習包括“學生疏散演習”和“情景模擬自救互救演示”兩個部分，主要普及常見應急避險、緊急救護知識。演習后，市紅十字會還為全校師生舉行專場“地震應急避險知識講座”。阜新市紅十字會等單位舉辦市大中院校防災減災知識競賽。遼寧工程技術大學紅十字會、衛(wèi)生學校紅十字會等院校隊伍在比賽中勝出。市地震局、消防局工作人員還為現(xiàn)場學生講解校園防火和避震逃生知識。

內蒙古通遼市紅十字會正式組建應急救援隊，包括心理救援分隊、醫(yī)療救助分隊、后勤保障分隊。12日下午，應急救援隊進行救援演練。同時，在首個防災減災日里，通遼七中、開魯縣、后旗四中開展避震逃生演習，提高學生抗擊突發(fā)事件的應變能力及防震意識。

江蘇省揚州市紅十字會參加全市“防災減災日”宣傳活動啟動儀式，現(xiàn)場展示宣傳牌，演示衛(wèi)生救護技能、發(fā)放避險逃生知識宣傳資料，并參加市政府組織的防災減災科普宣傳及防災減災救護演練活動。

吉林省長嶺縣紅十字會舉辦大型街頭防災減災宣傳活動，向市民宣傳防災減災基本知識和自救互救技能。活動同時向市民散發(fā)防災減災普及讀物兩千多冊[7]。

寧夏紅十字會組織紅十字會工作人員和志愿者參加由寧夏防震減災委組織的“防震減災宣傳日”活動和地震應急實戰(zhàn)演練活動。在活動現(xiàn)場，寧夏紅十字會展出了各類宣傳資料和甲型H1N1疾病預防控制宣傳材料，積極普及災害常識、防災減災知識和避災自救互救技能。

新疆生產(chǎn)建設兵團紅十字會在開展“2009紅十字博愛周”主題紀念活動的同時，在兵團各大中專院校和各師（市）中、小學開展以“珍愛生命、共享平安”為主題的紅十字青少年防災避險知識宣傳周活動，活動涉及發(fā)放宣傳資料、組織自救互救知識學習和緊急逃生演練等項目。此外，還積極參加全國紅十字青少年防災避險知識競賽答題以及現(xiàn)場募捐等內容。

貴陽市紅十字會開展防災減災宣傳，為新組建的貴陽市紅十字醫(yī)院、市紅十字會康復醫(yī)院緊急救援隊進行授旗儀式，組織志愿者隊伍開展災害發(fā)生時的避險自救演練比賽。

四川省資陽市紅十字會開展宣傳、義診咨詢等活動，發(fā)放紅十字基礎知識及防災減災知識宣傳資料2.7萬份，開展防災避險知識競賽和募捐救助等活動。

遼寧省紅十字會舉行“攜手人道·防災避險·生命安康”應急避險宣傳活動?；顒觾x式上，省紅十字會向沈陽站、沈陽北站、遼寧電視臺等人群密集的公共場所捐贈了一批柜式急救箱，由經(jīng)過培訓的紅十字急救員管理。遼寧省紅十字應急救援隊的隊員們還在現(xiàn)場進行了應急避險救護表演[8]。

2007年5月至12月，清華大學NGO研究所對《中國紅十字事業(yè)2005—2009年發(fā)展規(guī)劃》進行了中期評估。在全國范圍內進行的“公眾對紅十字會主要活動知曉比例”抽樣調查顯示，社會公眾了解紅十字會開展的具體項目更多一些，“紅十字會項目傳播績效超過了組織形象傳播績效”。這說明，“5·8”博愛周等項目的宣傳活動是成功的，相信經(jīng)過各級紅十字會的努力，“5·12防災減災日”將會更加深入人心。

救災是中國紅十字會諸多工作中的首要職責，紅十字會作為災害信息獲取和傳播的主體，擁有多個相對固定的災害信息獲取渠道，并根據(jù)災情的類別和大小，啟動了相應的應急預案和響應級別；在日常生活中，紅十字會以紅十字日等為契機，用多種形式向民眾傳遞應對災害知識等信息，并做到經(jīng)?；?。所有這些一起構成了紅十字會完整的災害信息傳遞機制。當然，紅十字會的災害傳遞機制還需進一步健全，尤其要與水利、氣象、海洋、農(nóng)業(yè)、民政等相關部門的信息渠道實現(xiàn)“無縫對接”，更好地發(fā)展和優(yōu)化自己的信息管道。

參考文獻：

[1]京紅.五萬份宣傳手冊發(fā)放群眾手中[N].中國紅十字報，20040220（1）.

[2]陳陽.國家及省紅十字總會來郴指導幫助救災[N].郴州日報，20060720（1）.

[3]王國慶，詹偉.應急響應中的救援物資需求研究[J].電子科技大學學報：社會科學版，2012（5）：4447.

[4]張立光.全國紅十字青少年防災避險知識競賽結果揭曉[N].中國紅十字報，20090717（1）.

[5]陳爽.順義：將自救互救納入繼教必修課[N].中國紅十字報，20090710（2）.

[6]賀曄.“全國防災減災知識大賽”在京啟動[N].中國紅十字報，20100514（1）.

地震受災情況報告范文第3篇

一、 工作原則

(一) 以人為原則。發(fā)生災害，面臨人員生命安全和檔案

安全選擇時，采取相應措施最大程度地保證人員生命安全。

(二)檔案優(yōu)先原則。面臨其他財產(chǎn)損失的檔案安全的

選擇時，要把保障檔案的安全作為災害緊急處置的首要任務，在確保人員安全的前提下，最大限度地減少災害對檔案信息的損害和影響。

(三)預防為主原則。把災害預防作為檔案館安全工作

的中心環(huán)節(jié)和主要任務，完善工作機制，強化安全管理，健全防范手段，建立安全預報機制，提高對各種災害的緊急處置能力。

(四)統(tǒng)一領導，分級管理。按照“統(tǒng)一領導、分級管理、

各司其責”的原則，縣檔案館成立災情應急處置領導小組，發(fā)生的自然災害由縣檔案局(館)負責組織處置，各科室按照各自職責，分工負責，有效開展應急處理工作。

二、 工作目標

采取切實有效的措施，消除對館藏檔案、資料的威脅，保護末受損檔案，搶救已受損檔案。

三、 適用范圍

縣檔案館發(fā)生火災、水災、雷擊、雪災，庫房坍塌、檔案被毀、被盜或由于地震、戰(zhàn)爭等原因，造成重要檔案損毀、檔案館損壞、人員傷亡，造成一定社會影響的突發(fā)事件，適用于本預案。

四、 啟動條件

凡出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。

(一) ××縣檔案館發(fā)生特大火災，造成檔案庫房坍塌、

重要檔案被毀和人員傷亡，急需多個部門緊急求援的;或檔案館附近區(qū)域發(fā)生特大火災，嚴重威脅檔案安全，需要多個部門配合緊急轉移檔案的;

(二) 檔案館(室)發(fā)生重大盜竊檔案事件，造成嚴重社

會影響的;

(三) 發(fā)生破壞性地震，造成檔案館(室)庫房坍塌和人

員傷亡、失蹤、被困，需要多個部門配合求援的;

(四)發(fā)生戰(zhàn)爭、社會對抗群體事件，嚴重威脅檔案安全的;

(五)發(fā)生特大洪水，全縣2個以上檔案館(室)進水，

造成檔案庫房坍塌，檔案被淹和人員傷亡、失蹤、被困，急需組織力量緊急求援和轉移檔案的;

五、 案館災害應急領導小組職責任務是：預案啟動后

縣檔案館發(fā)生災情時，具體組織救災管理和協(xié)調工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關，企事檔案室發(fā)生災情時負責指導，協(xié)調工作，及時調查統(tǒng)計災害影響范圍和受災程度，評估，核實自然災害所造成的損失情況調查及時上級部門。平時定期開展對縣檔案館機關，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檔案室的安全通報和預警。

發(fā)生災情時縣檔案災害應急處置領導小組要及時組織救災，通訊聯(lián)絡疏散引導安全防護工作。各小組的職責分工如下：

組長：金古嘎嘎：縣檔案局局長，主要負責發(fā)生災情時負責組織、協(xié)訪、指導、搶險救助工作。

副組長：盧弘連：縣檔案館副館長，發(fā)生災情時負責調度，通訊聯(lián)絡調查統(tǒng)計報告。

成員：李道生：檔案局科員，發(fā)生災情時負責人員疏散組織人員搶險。

楊秀蘭：檔案局科員，發(fā)生災情時負責檔案資料搶險，確保減少檔案的損失。

楊學英：檔案局高級工，發(fā)生災情時負責維護現(xiàn)

場秩序，做好已疏散和搶救檔案資料的安全保護工作。

六、 應急保障

(一)人力資源保障

組織救災隊伍，建立、健全與公安、武警、消防等專業(yè)求援隊伍的聯(lián)動機制，依托專業(yè)救災人員，培養(yǎng)和訓練自救隊伍，并對其進行培訓指導和專業(yè)支持。當災害發(fā)生時節(jié)，能夠協(xié)助專業(yè)救災部門開展自救互助，最大限度減少災害損失。

(二)資金保障

按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，各級財政都應安排救災資金預算，將資金落實到樘事業(yè)發(fā)展經(jīng)費縣財政應根財力增長、物價因素、居民水平實際狀況，每年安排檔案搶救專項資金。發(fā)生災害時，重點用于檔案搶救和保護工作。

(三)物資、設備保障

××縣檔案館應按照檔案館建筑設計規(guī)范的要求，設置必要的安全防護設施，配備來火、去濕、去酸、消毒、防火等必要的檔案安全保護設備和耗材。同時，應配備救災必需的車輛、通訊工具等設備，緊急轉移檔案所需的裝具和緊急避險場所臨時保管檔案所需的帳篷、簡易房等設施設備。

(四)宣傳、培訓

1、宣傳

案館應在本地、本單位和相關部門公布應急預案，并利用各種渠道廣泛宣傳館安全保管突發(fā)事件預防、避險、自救、互救方面常識以及不同各種類突發(fā)事件的應急知識。

2、培訓

××縣檔案局(館)負責本區(qū)域內處置重要檔案保存突發(fā)事件技能培訓的組織管理工作。不定期對檔案人員開展安全警示教育，進行突發(fā)事件法律、應急程序、應急技術處理、人身安全、檔案保護、受損檔案搶救與修復以及各種災害的預防、防災物品和工具的使用等方面的專業(yè)知識和技能培訓。

七、 應急響應與災后救助

(一)災害預報警、核定及報送

1、害預報部門發(fā)出災情預警或檔案館工作人員發(fā)現(xiàn)災情后，××縣檔案局(館)負責本行政區(qū)域內發(fā)生的重大突發(fā)性災情報送工作。災情發(fā)生時，要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場核實災情在2小時內向同級政府和上級檔案行政管理部門報告，并通報相關職能部門，災情嚴重的，可同時越級上報?！痢量h檔案局接到報告后，應及時報告縣委、縣政府和市檔案局，并立即組織人員現(xiàn)場核實、評估災情。

2、 報告內容：

災害發(fā)生的背景、時間、區(qū)域、影響范圍，受災的嚴重程度和等級，檔案信息損失情況，人員和其它財產(chǎn)損失情況，救災工作情況經(jīng)及災區(qū)存在的主要困難和問題。受災檔案室館在災情穩(wěn)定前，執(zhí)行24小時災情報告制度，要與同級黨委、政府及救災機構保持不間斷通訊聯(lián)絡，及時掌握災情動態(tài)，并隨時上報。災情穩(wěn)定后，檔案部門應組織力量，全面開展災情核定工作，保證災情數(shù)據(jù)的完整準確。

(二)求助及終止預案

檔案館災害事件發(fā)生后，檔案行政管理部門應當即向應急辦匯報，組織各應急機構(如消防系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng))對突發(fā)事件進行綜合評估，并向同級黨委和政府提出啟動檔案突發(fā)事件應急預案終止。

1、 發(fā)事件造成的檔案損毀情況進行全面清理、統(tǒng)計和

登記，應轉移的檔案全部轉移，并要確保檔案的安全;

2、 因突發(fā)事件造成的檔案館(室)損毀情況進行評估，

根據(jù)突發(fā)事件暴露的檔案保管條件方面的問題進行分析，制定切實可行的措施，改善檔案保管條件;

3、 整個突發(fā)事件進行總結，提供開的信息。

(三)損失情況匯報

檔案館應建立突發(fā)事件調查報告，分別報送主管部門、上級檔案行政管理部門和當?shù)攸h委和人民政府。調查報告內容包括：事件發(fā)生的單位、時間、地點、經(jīng)過、檔案損失情況、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失初步估計、初步分析原因、搶救處理情況、已采取的措施、需要有關部門協(xié)助處理的事項、事件報告單位、簽發(fā)人、報告的事件、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等，任何單位和個人對突發(fā)危及檔案安全事件不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

八、 獎懲

檔案館應根據(jù)實際情況對搶險救災有功人員進行表彰和獎勵，對消極冷漠，貽誤時機，不聽指揮者給予處分，對有關事故責任人將按法律法規(guī)嚴肅處理。

地震受災情況報告范文第4篇

剛才我們收聽收看了全省災后恢復重建工作電視電話會議，這是我們省抗震救災工作取得階段性成效、災后恢復重建處于關鍵階段召開的一次十分重要的會議，對于做好當前的抗震減災和災后恢復重建工作具有十分重要的指導意義。我們一定要認真學習領會會議精神，全力以赴抓好貫徹落實，確保我州抗災救災和災后恢復重建工作的順利推進。

四川省汶川縣特大地震發(fā)生后，州委、州政府高度重視，精心組織，在全社會倡導掀起了“一方有難、八方支援”、“眾志成城、抗震救災”的募捐活動熱潮，全州各級各界、廣大干部職工和各族群眾紛紛響應、迅速行動、盡心盡力、捐錢捐物，努力為災民生產(chǎn)生活和災區(qū)建設做貢獻。截止5月29日下午6時，州縣（市）民政部門、慈善協(xié)會、紅十字會共接收抗震救災捐款881.26萬元，以及帳篷、衣被、面粉等價值46萬多元的救災物資；全州廣大黨員積極交納特殊黨費174萬元。州委、州政府向四川省阿壩州等重災區(qū)發(fā)去了慰問電，組織了兩個慰問組，分赴隴南、甘南災區(qū)，送去了70萬元的抗震救災捐款和價值45.85萬元的救災物資；購置11萬元的生活用品，慰問在甘南執(zhí)行維穩(wěn)任務的炮旅官兵；從州級醫(yī)院抽調了骨干醫(yī)務人員和救護車輛，赴隴南災區(qū)幫助開展醫(yī)療工作。同時，社會各界積極行動，幫助災區(qū)群眾渡過難關，出現(xiàn)了不少感人的場面。駐臨部隊官兵和各族群眾、機關工作人員、中小學生爭先恐后為災區(qū)獻血；一些群眾志愿者深入四川重災區(qū)，與當?shù)剀娒褚黄痖_展抗震救災工作；臨夏市、廣河縣、東鄉(xiāng)縣部分清真寺籌集清真食品、帳篷、毛毯、手電筒等物資，分赴四川省青川縣、我省隴南文縣進行了慰問。

作為這次汶川大地震的波及區(qū)，我州也遭受了一定的損失。據(jù)統(tǒng)計，東鄉(xiāng)、廣河、康樂、和政、永靖、積石山、臨夏縣等7個縣的41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、147個村、1521戶、6877人受災，有**戶群眾房屋受到不同程度的損壞，有2名群眾在四川災區(qū)遇難，3人在四川災區(qū)受傷，1人在州內受傷，群眾住房、學校、醫(yī)院、水庫、道路、旅游景點均不同程度受損，共造成經(jīng)濟損失3418萬元。面對這一地震災害，州委、州政府立即在全州組織開展了抗震救災各項工作。州委召開常委（擴大）會議，專題研究全州抗震救災應急工作，州委王書記對如何做好全州抗災救災工作提出了明確要求。組織各縣（市）、州直有關部門對全州學校、醫(yī)院、機關單位辦公用房、居民住宅、道路、水利設施等受災受損情況進行了全面的摸底和核查。同時，對房屋倒塌的11戶群眾和部分房屋受損的群眾采取親鄰相幫等形式進行轉移安置，并妥善安排了他們的生活。州政府和州直各有關部門進一步細化了抗震救災工作預案，采取有效措施，做好了抗震救災的各項準備工作。臨夏軍分區(qū)、駐臨部隊、公安、武警、消防等單位和部門組織了1200名搶險救援人員，成立了臨夏州應急救援隊。從州級醫(yī)院抽調了75名專業(yè)人員，組成了應急醫(yī)療救治隊伍。從各個部門、企業(yè)、民間組織了一批衛(wèi)星電話、發(fā)電機、大型機械設備、水泥、帳篷、血液等基本的應急物資，協(xié)調州內食品、飲用水等生產(chǎn)企業(yè)制定了緊急調用方案。從5月12日下午開始，州、縣（市）黨委政府、州防震減災領導小組成員單位、州直各主要部門加強值守應急工作，實行24小時值班，保證了防震減災工作的及時開展。州政府及時組織各相關部門對防震減災工作進行了全面細致的督促檢查，提高了應急反應能力。通過全州上下的共同努力，災害損失情況基本摸清，社會大局保持穩(wěn)定，全州抗震救災工作取得了一定的進展。但是，我們面臨的工作任務仍十分繁重，全州上下要以貫徹落實這次全省災后恢復重建工作電視電話會議精神為契機，再接再厲，切實做好今后一個時期我州抗災救災和災后恢復重建工作。

一、進一步提高認識，切實加強對抗災救災工作的領導

今年對于我們國家來說是不平凡的一年，也是自然災害頻發(fā)的一年。年初發(fā)生的冰雪災害、5.12四川汶川特大地震災害以及最近南方一些省份陸續(xù)發(fā)生的暴洪災害，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活造成了非常重大的損失。從我州情況看，年初的雪災對我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、花卉、林果業(yè)造成了近億元的直接損失。這次5.12汶川大地震，使我州部分農(nóng)戶、學校以及道路、水庫受損嚴重。目前，汛期即將來臨，根據(jù)臨夏的特點，相當一部分縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生暴洪等災害以及隨之而來的山體滑坡、泥石流等次生災害的可能性比較大。因此，全州各級政府一定要從思想上引起高度重視，切實提高防災抗災意識，進一步增強緊迫感和責任感，切實把防災抗災工作擺到十分重要的位置，認真分析研究形勢，加強組織領導，層層建立責任制，確保把災害的損失降到最低程度，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全。各級政府一定要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時研究和采取應對暴洪等自然災害的有效措施，防患于未然，盡力將災害損失降低到最低程度。同時，要加強對防災抗災的正面輿論宣傳，引導各族群眾正確認識自然災害，增強防災抗災意識和能力，不聽謠、不傳謠、不信謠、不造謠，消除恐慌情緒，保持社會穩(wěn)定。要繼續(xù)加強領導干部24小時值班制度。

二、進一步完善抗災救災工作應急預案，切實做好應對各種災害的準備工作

在近期的抗震救災工作中，雖然我州受到一定的波及，造成了一定的損失。但全州各級政府和有關部門反應迅速，措施得力，工作扎實深入，使一些受災的群眾及時得到了救助，一些學校及時將學生從危房中轉移出來，沒有造成大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。但同時，也暴露出我們抗震救災工作中的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)有的校舍、水利設施、群眾住房存在安全隱患。二是各級政府的應急反應能力弱。三是災后災情的核查上報工作遲緩，數(shù)據(jù)不準確，甚至有漏報、虛報、瞞報和估報的問題。四是職能部門應急措施的實戰(zhàn)性、針對性不強。為此，州防震減災領導小組對我州各項應急預案進行了完善和細化，進一步明確了災害應對措施和任務。各縣（市）也要堅持平戰(zhàn)結合的原則，以提高預案實戰(zhàn)性、可操作性為目的，對已制定的各項應急預案進行認真修改完善，進一步細化應急措施。要加強應急物資儲備，按照實用、應急的原則，在整合全社會資源的基礎上，調動各部門各單位的積極性，千方百計儲存應急必須的通訊設備、大型搶險機械設備、醫(yī)療衛(wèi)生器材和帳篷、棉衣、棉被等必備的應急物資。特別是各縣（市）要按照保證城鎮(zhèn)人口*天左右成品糧油應急儲備的要求，加強原糧和成品糧油儲備，加大資金投入，確保災害發(fā)生后的糧油供給。要加強應急設備的測試，科學儲存，安全管理，確保應急物資及時調運，正常使用。要加強應急隊伍建設，盡快抽調醫(yī)護人員、警察、消防、民兵和志愿者，組建專業(yè)應急救援隊，為應急救援工作提供人員保障。

三、進一步健全災情核查上報機制，及時準確地上報受災情況

及時準確核查上報受災情況，確保受災地區(qū)群眾得到及時的救助，妥善安排好災民的生產(chǎn)生活，這是我們各級政府和有關部門義不容辭的職責。各縣（市）政府、各部門要認真總結這次抗震救災工作災情上報中存在的問題和經(jīng)驗教訓，進一步建立健全災情統(tǒng)計上報機制，把人員傷亡、房屋、學校、醫(yī)療衛(wèi)生單位、水利設施、道路、城市公共設施、通訊網(wǎng)絡、電力設施、企業(yè)、農(nóng)田等損毀情況全面納入統(tǒng)計范圍，確保一旦發(fā)生災情能夠及時上報、迅速處理。省災后重建領導小組發(fā)出了《關于抗震救災恢復重建工作的指導意見》，明確要求普通中小學、大中專院校受災損毀情況由教育部門負責統(tǒng)計上報；各類醫(yī)療機構設備受災損毀情況由衛(wèi)生部門負責；城鎮(zhèn)供水、排水、道路、供熱、供氣、公共交通等市政設施受災損毀情況由建設部門負責；公路、橋梁、涵洞等受災損毀情況由交通部門負責；工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設施受災損毀情況由經(jīng)委負責；水庫、大壩等水利設施受災損毀情況由水利部門負責；環(huán)保設施受災損毀情況由環(huán)保部門負責；商貿(mào)流通服務設施受災損毀情況由商務部門負責；黨政機關和事業(yè)單位辦公用房受災損毀情況由發(fā)改部門負責；人員傷亡、城鄉(xiāng)居民住宅損毀情況由民政部門負責；金融機構及農(nóng)村信用社受災損毀情況由人行蘭州中心支行負責；林業(yè)、廣播電視設施受損情況由林業(yè)部門和廣電部門負責。同時，要根據(jù)國家有關地震災害損失評估標準和統(tǒng)計規(guī)定，按照實事求是、科學準確的原則，對學校、道路、水利設施等受損情況，以及地震引發(fā)的地質結構變化和次生災害，抓緊組織科學鑒定和評估，正式出具鑒定結論或意見。各有關部門在做好鑒定評估的基礎上，確定恢復重建或維修加固的具體方案，積極爭取省上的支持。

四、進一步關心群眾生活，切實幫助受災群眾搞好災后重建工作

這次汶川大地震我州受災群眾達6877人，恢復重建工作量大面廣，時間緊迫，任務艱巨。省上確定災區(qū)恢復重建的總體目標是：集中財力，統(tǒng)籌安排，通過2—3年努力，力爭20*年前全面完成地震災區(qū)受損設施的恢復重建，適應災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，確保災區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件高于災前水平。各縣（市）、各部門要牢固樹立以人為本的思想，按照省委、省政府的總體要求，切實關心群眾生產(chǎn)生活，動員各方面的力量，扎實做好受災群眾安置和災后重建工作。發(fā)改、統(tǒng)計、民政、教育、衛(wèi)生、水電、城建等部門要認真編制災后重建規(guī)劃，落實相關扶持優(yōu)惠政策，協(xié)調解決好災后重建中的具體問題。各縣（市）要不等不靠，針對房屋全倒和部分倒塌戶的困難，采取有效措施，加大投入力度，加快重建步伐。州直相關部門要積極落實涉及抗震救災和災后重建的各項優(yōu)惠政策，包括稅收減免、信貸支持、呆壞賬核銷、土地供應等，盡量降低災后重建成本。要教育和引導受災群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，積極開展生產(chǎn)自救，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。針對受損較重的一些學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要充分發(fā)揚自力更生的精神，立即行動，排除險情，盡快解決問題。要組織干部和專業(yè)技術人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社一線，宣傳防震減災科普知識，指導開展抗災救災和災后重建工作。

五、進一步全面排查隱患，防止次生災害發(fā)生

這次汶川大地震對我們各類建筑是一次考驗，除農(nóng)村群眾住房外，我州部分學校、醫(yī)療衛(wèi)生單位出現(xiàn)了較大的安全隱患，這些問題不解決，將直接危及師生和醫(yī)患的生命安全；部分水庫由于年久失修，屬于病險水庫，安全隱患十分突出。因此，各縣（市）、各部門要積極開展隱患排查工作，重點是對全州農(nóng)村群眾住房、學校、醫(yī)療衛(wèi)生單位等公共設施開展一次全面的摸底排查，對明顯不符合抗災條件、存在安全隱患的,要及時予以修繕和改造；要對全州所有大中小型水庫、堤壩以及防洪設施進行一次全面摸底排查，對已經(jīng)出現(xiàn)險情、存在安全隱患的，要確定專人，加強巡查，確保不出大的問題。防汛部門要及時安排部署全州防汛工作，確保汛期人民群眾生命財產(chǎn)萬無一失。要高度重視泥石流、山體滑坡、洪澇、災后疫情等次生災害的監(jiān)測和預防預報，建立健全快速有效的應急機制，保證信息數(shù)據(jù)的及時準確，為開展工作提供第一手資料，確保將災害損失降到最低程度。對重點地區(qū)、重要部位，要加大監(jiān)控力度，防止出現(xiàn)大的險情。

六、進一步加大向上匯報力度，積極爭取各項救災資金

地震受災情況報告范文第5篇

關鍵詞：云龍地震；烈度分布；現(xiàn)場調查系統(tǒng)；旋翼無人機

中圖分類號：P31595文獻標識碼：A文章編號：1000-0666（2017）01-0161-06

0引言

2016年5月18日00r48分47秒，云南省大理市云龍縣（2610°N，9958°E）發(fā)生50級地震，震源深度15 km。宏觀震中位于長新鄉(xiāng)多衣樹―花三地一帶，極震區(qū)烈度為Ⅵ度。災區(qū)主要涉及云龍縣的長新鄉(xiāng)、白石鎮(zhèn)、檢槽鄉(xiāng)、關坪鄉(xiāng)，洱源縣的西山鄉(xiāng)、喬后鎮(zhèn)和劍川縣的象圖鄉(xiāng)共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27個行政村（社區(qū)）。地震造成村鎮(zhèn)民用房屋破壞，生命線工程及水利等基礎設施損壞。地震中無人員死亡，4人受傷，10 768戶共34 590人受災。

地震發(fā)生后，云南省地震局第一時間啟動地震應急Ⅲ級響應。省、州、縣三級地震部門共47人組成云南云龍50級地震現(xiàn)場指揮部，開展地震應急現(xiàn)場處置工作。5月18～20日，地震災評及科考隊l8名災評人員對云龍縣、洱源縣、劍川縣的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行了災情調查。①

新形勢下，政府在地震應急決策時對災情信息的準確性、時效性要求越來越高，對災情信息的內容要求更加豐富（明小娜等，2015），無人機的高分辨率遙感影像能夠為災害應急、損毀評估等工作提供客觀翔實的數(shù)據(jù)（溫奇等，2012），基于無線通信的調查系統(tǒng)可以向指揮部提供實時的災情和調查信息以做出科學的決策，對相關人員或資源進行合理的指揮與調度，從而提高區(qū)域應急指揮的效率和救援能力（劉軍等，2014）。基于紙質表格收集整理災情的傳統(tǒng)方法具有用人多、耗時長、任務重等缺點，已不能完全滿足快速制定應急措施、實施救災決策的需要。云南省地震局一直致力于防震減災領域的新技術、新方法在防震減災領域的應用研究，根據(jù)新技術應用現(xiàn)狀和未來災評工作發(fā)展需要，此次地震應急中現(xiàn)場工作隊應用云南省地震現(xiàn)場災害損失調查系統(tǒng)和無人機技術開展地震應急工作。本文介紹了2016年5月18日云龍50級地震烈度與分布，探討了災評新技術在此次地震現(xiàn)場工作中的應用。

1烈度調查及分布

本次地震災區(qū)位于云南省西部，大理州西北部，涉及大理州的云龍縣、洱源縣及劍川縣。災區(qū)地處橫斷山脈，境內山嶺縱橫、層巒疊嶂，地形及地理位置特殊，交通通行條件較差、道路運載能力有限。地震現(xiàn)場災害調查和烈度評定工作以《地震現(xiàn)場工作第3部分：調查規(guī)范》（GB/T 182083―2011）、《中國地震烈度表》（GB/T17742―2008）為技術指導和評定依據(jù)。災評與科考隊總計調查了127個居民點震害情況，在此基礎上，參考其他工程結構震害、地震地質背景、強震動記錄、余震展布、震源機制解等資料（盧永坤等，2014；周光全等，2006），并結合災區(qū)無人機航拍影像等資料，圈定了本次地震烈度分布（圖1）。本次地震極震區(qū)烈度為Ⅵ度，宏觀震中位于長新鄉(xiāng)多衣樹―花三地一帶，等震線長軸方向總體呈北北西向。Ⅵ度區(qū)東起洱源縣西山鄉(xiāng)山高村小組，西至云龍縣檢槽鄉(xiāng)清文村附近，北自劍川縣象圖鄉(xiāng)松平―石登一帶，南至云龍縣關坪鄉(xiāng)酸坪―勝利一帶，總面積約790 km2，其中，云龍縣580 km2，涉及長新鄉(xiāng)、白石鎮(zhèn)、檢槽鄉(xiāng)、關坪鄉(xiāng)；洱源縣150 km2，涉及西山鄉(xiāng)、喬后鎮(zhèn)；劍川縣60 km2，涉及象圖鄉(xiāng)。Ⅵ度區(qū)以外，云龍縣團結鄉(xiāng)、寶豐鄉(xiāng)、諾鄧鎮(zhèn)，劍川縣彌沙鄉(xiāng)、沙溪鎮(zhèn)、馬登鎮(zhèn)，永平縣、蘭坪縣等個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民房遭受輕微破壞。2016地震研究40卷第1期周洋等：災評新技術在云龍50級地震烈度調查中的應用2災評新技術在地震災區(qū)的應用

對地震應急工作而言，新技術的應用核心就是提高工作時效，在此基礎上結合業(yè)務特性進行專業(yè)領域應用拓展。本次地震應急中，運用云南地震現(xiàn)場災害損失調查系統(tǒng)獲取地震災情、進行地震烈度調查和災害損失評估計算，運用旋翼無人機開展小區(qū)域對地觀測，完成災民安置點核查。新技術相對于傳統(tǒng)方法能夠更快速、更直觀地開展工作，提高了工作效率，確保了工作成果。

21云南地震現(xiàn)場災害損失調查系統(tǒng)

云南地震現(xiàn)場災害損失調查系統(tǒng)以服務地震災害損失調查與評估工作為出發(fā)點，依托互聯(lián)網(wǎng)技術、移動通信技術、地理信息技術及其他軟硬件設備，實現(xiàn)地震現(xiàn)場災情速報、災情調查與評估、工作成果展示、指揮調度等功能，從而提高了災害損失評估工作效率和質量。該系統(tǒng)包括移動端軟件和服務器端軟件，移動端主要為現(xiàn)場調查人員提供便捷獲取災情、快速上報、及時溝通等服務，包含基礎信息、災害調查、資料共享等功能；服務器端軟件主要為指揮人員和專家組提供指揮調度、災情查看編輯、數(shù)據(jù)匯總導出等服務，包含科技成果、災情展示、災情匯總、評估計算等功能（圖2）。本次地震主要應用了該系統(tǒng)中的災情調查、災情展示、損失評估計算等功能，對地震烈度調查和應急工作起到一定的輔助作用。

211災情調查與展示

云南地震現(xiàn)場災害損失調查系統(tǒng)遵循國家地震現(xiàn)場調查工作規(guī)范設計調查表，調查點數(shù)據(jù)收集的內容包括：各調查點概況（調查點名稱、位置、戶數(shù)、面積等），房屋建筑破壞面積，人員傷亡數(shù)量，生命線工程、地震次生災害、地震地質災害破壞情況及震害照片描述（圖3）。在有網(wǎng)絡的情況下，移動端通過災情調查功能可實現(xiàn)調查點信息的實時采集與傳輸；在無網(wǎng)絡的情況下，移動端通過離線形式登陸完成調查點信息的采集、錄入及緩存，待有網(wǎng)絡時自動將調查點信息傳回指揮部。服務器端調查點信息可在基礎地圖上實時展示，包括人員傷亡、房屋倒塌、生命線工程破壞信息、次生災害信息以及其他災情信息。由于本次地震災區(qū)受地形地勢限制，城區(qū)移動通信信號覆蓋率較高，山區(qū)移動通信信號較差，在縣界交接處的山地林間基本處于無信號的狀態(tài)，移動端上報數(shù)據(jù)出現(xiàn)數(shù)據(jù)無法傳輸或傳輸不完全情況，所以只有部分調查點數(shù)據(jù)通過該系統(tǒng)移動終端上報，其余調查點數(shù)據(jù)通過網(wǎng)頁填報方式上報，服務器端接收并展示調查數(shù)據(jù)（圖4）。借助于災情展示功能，現(xiàn)場指揮部可以實時掌握每個調查點的基本信息、破壞情況以及調查點空間分布格局，適時進行調查路線的增補和調整。本次地震災情調查中通過移動終端上傳7個調查點信息，現(xiàn)場指揮部對調查點分布情況進行分析后對災區(qū)洱源縣西山鄉(xiāng)、喬后鎮(zhèn)采取了調查點補充工作。

212調查點信息匯總

該調查系統(tǒng)對已上傳的調查點信息按調查點烈度和房屋破壞信息2種形式進行分類、統(tǒng)計、匯總，為災害損失計算與災評報告編寫整合基礎資料。調查點烈度信息匯總于表1，其中包含了各調查點名稱、調查點坐標、調查點烈度和調查人信息，依據(jù)該表內容，借助于GIS平臺，可開展調查烈度繪制工作。調查點詳細信息（圖5）包含了單個調查點的類型、坐標、人口、戶數(shù)、各類型房屋破壞情況等數(shù)據(jù)內容以及調查點典型破壞圖片、視頻信息。調查點詳細信息為災害損失評估計算提供基礎數(shù)據(jù)。

213損失評估計算

根據(jù)《地震現(xiàn)場工作第4部分：暮χ苯鈾鶚評估》（GB/T 182084―2011）的規(guī)定，借助于調查點的房屋建筑結構、房屋破壞等級等信息，結合災區(qū)人口、人均建筑面積、房屋結構比、重置單價等基礎數(shù)據(jù)，通過數(shù)學模型計算出各個評估區(qū)的房屋破壞面積和經(jīng)濟損失。數(shù)學模型設計時，按不同評估區(qū)統(tǒng)計計算各行政單元震害系數(shù)，一方面中和了行政單元內抽樣點數(shù)量不均問題（盧永坤等，2011；周光全，2011），另一方面減輕了工作量，計算結果不會引起偏差。該系統(tǒng)根據(jù)地震事件和行政區(qū)劃建立不同評估區(qū)，各評估區(qū)選擇調查點進行分類計算（圖6），計算結果以EXCEL表格形式導出，可直接用于編寫災害損失評估報告。22旋翼無人機

旋翼無人機具有體積小、靈活輕便、易于操控、圖像清晰、處理相對簡單等特點。重大自然災害發(fā)生之后，在信息中斷交通受阻的情況下，使用無人機可快速獲取地理、資源、環(huán)境、災害等空間遙感信息，非常適合于自然災害發(fā)生后的災情獲取和評估工作（陸博迪等，2011）。

云南省地震局首次將旋翼無人機技術應用于本省地震應急救災工作，在此次地震中，根據(jù)現(xiàn)場指揮部安排和當?shù)卣枨?，現(xiàn)場工作隊攜帶旋翼無人機前往極震區(qū)云龍縣長新鄉(xiāng)新塘村委會多衣樹村（安置農(nóng)戶18戶、村民76人），航拍災民安置工作影像。旋翼無人機共采集了極震區(qū)災民安置影像47幅和約1G的高清視頻資料，利用圖像拼接軟件Pix4D快速制作多衣樹村災民安置航拍影像圖（圖7）。從圖7可見，災民安置點地勢平坦、開闊，遙感圖像上淺藍色、大小一致、規(guī)則排列的建筑物為災民安置帳篷（紅色橢圓區(qū)內）。政府根據(jù)航拍影像，可核實各安置點地理位置選擇是否合理、已安置帳篷的數(shù)量，根據(jù)每頂帳篷理論安置人數(shù)估算災區(qū)被安置的人員數(shù)量、生活物資發(fā)放數(shù)量，從而為地方政府指揮部署和制定災民安置、救災物資需求方案提供一定依據(jù)。

同時，現(xiàn)場工作隊對云龍縣城區(qū)進行航拍，共拍攝800多幅高清影像，通過軟件拼接處理制作了云龍縣城區(qū)震后遙感影像圖（圖8），儲備了第一手震后縣城無人機影像基礎資料。此外，還對城區(qū)地標建筑進行360°拍攝，并進行三維拼圖，初步探索了無人機小區(qū)域航拍、單體建筑三維拍攝方面的應用。

3結論

在本次地震中，由于地質環(huán)境和歷史地震原因，民房出現(xiàn)震害疊加現(xiàn)象，運用新方法、新技術獲取災情，進行災害調查，對地震現(xiàn)場應急工作全面掌握災區(qū)情況、提高災評工作效率起到了重要作用。

（1）震害特征分析：本次地震中災區(qū)民房土木結構占比較高，達到80%以上，破壞以墻體開裂或老裂加寬、加長為主；災區(qū)處在云嶺橫斷山脈地區(qū)，多數(shù)村組坐落在大于25°的坡地，部分建筑物破壞邊坡效應明顯；震區(qū)近年先后發(fā)生過2013年3月3日的洱源55級地震、4月17日洱源50級地震、2016年2月8日洱源46級地震，部分民房在前述幾次地震中已經(jīng)遭到破壞，根據(jù)現(xiàn)場抽樣調查和無人機低空航拍影像綜合分析，發(fā)現(xiàn)存在地震震害疊加現(xiàn)象。

（2）云南地震現(xiàn)場災害損失調查系統(tǒng)的應用，在一定程度上提高了地震現(xiàn)場災害調查效率。①該系統(tǒng)按照《地震現(xiàn)場工作第3部分：調查規(guī)范》（GB/T182083―2011）設計調查表內容，與傳統(tǒng)調查方法（先紙質手稿記錄、再人工整理電子表格錄入）相比，實現(xiàn)了調查表格式化、規(guī)范化錄入，有效節(jié)省了資料整理時間；②系統(tǒng)按照《地震現(xiàn)場工作第4部分：災害直接損失評估》（GB/T 182084―2011）開展災害損失初評估計算，在輸入災區(qū)房屋基礎數(shù)據(jù)（不同結構類型房屋建筑面積）、重置單價、損失比和選擇抽樣調查點的情況下，系統(tǒng)自動按評估區(qū)計算各結構類型建筑物在不同破壞等級下的破壞比，在此基礎上按不同行政區(qū)統(tǒng)計出民房、教育、衛(wèi)生、公房的直接經(jīng)濟損失，并生成相關報表，縮減了計算時間；③調查點信息采集不受網(wǎng)絡限制，在無網(wǎng)絡的情況下，調查點內容緩存在系統(tǒng)中，當有網(wǎng)絡時，系統(tǒng)后臺自動將調查數(shù)據(jù)傳回指揮部，縮短了資料回傳時間，有利于現(xiàn)場指揮部快速、直觀了解調查點空間分布以及受災嚴重程度，為地震災害調查現(xiàn)場指揮決策提供有力依據(jù)。

（3）云南省地勢高低起伏大、經(jīng)濟水平相對落后，山區(qū)村落分散，山谷、山腰均有分布，大部分地區(qū)交通通行條件較差、道路運載能力有限，地震后常伴有山體滑坡、滾石等次生災害，極易出現(xiàn)交通堵塞、道路中斷情況，房屋震害單點調查耗時耗力，利用無人機技術，可實現(xiàn)小區(qū)域影像快速獲取，并通過目視判讀了解航拍區(qū)建筑物、次生災害和生命線工程毀損情況，有利于快速掌握解航拍區(qū)受災程度；此外，對于較大的破壞性地震，可從影像上直接判讀倒塌、嚴重破壞的建筑物，從而提高現(xiàn)場災害調查工作效率。

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