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根據《*區(qū)委開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）自上而下分兩批展開，我局參加第二批學習實踐活動。第二批學習實踐活動從2009年3月開始，2009年8月基本完成，現按照區(qū)委的部署和要求，結合我局實際，制定如下實施方案。

一、充分認識開展第二批學習實踐活動的重要意義

科學發(fā)展觀是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，適應新的發(fā)展要求，提出了科學發(fā)展觀。深入開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。

去年下半年以來，受國際金融危機快速蔓延和國內經濟運行困難增加的影響，我區(qū)經濟下行壓力加大。能否變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，是對我們領導水平和駕馭復雜局面能力的考驗。在這種形勢下，扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，更為必要，更為迫切。全局黨員干部特別是領導干部對科學發(fā)展觀認識水平如何，領導和推動“海西應先行、福州走前頭、*爭一流”的能力如何，將直接關系到全局貫徹落實科學發(fā)展觀的成效。通過開展學習實踐活動，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化成為推動經濟社會又好又快發(fā)展的強大動力，以好的作風把保增長、保穩(wěn)定各項任務落到實處，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為推動科學發(fā)展、建設宜居城區(qū)、構建和諧*，奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以“科學發(fā)展、四求先行”為主題，以“海西應先行、福州走前頭、*爭一流”為實踐載體，突出省會中心城區(qū)的重要、重點、重心作用，堅持“四責”（忠誠履責、盡心盡責、勇于負責、敢于問責）、發(fā)揮“四力”（內在活力、外在凝聚力、班子合力和工作推動力），在海西兩個先行區(qū)建設中打基礎、挑大梁、樹形象、走前頭。緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保中央和省市區(qū)委決策部署的落實，是今年經濟工作的首要任務，是學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效。當前，要把學習實踐活動與“四?！本o密結合起來，始終圍繞求增長、調結構、增效益，圍繞擴內需、促開放、重民生，圍繞打基礎、上水平、保平安，圍繞聚合力、破難題、創(chuàng)實效，組織廣大黨員積極投身學習實踐活動，在應對國際金融危機中加深對科學發(fā)展觀的理解，以科學發(fā)展觀為指導尋求應對之策，把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動科學發(fā)展的動力，知難而進、化危為機，不斷提高領導科學發(fā)展的能力，努力為推進海西兩個先行區(qū)建設做貢獻。

一是思想認識要進一步提高。進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發(fā)展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，使全局各級領導班子和領導干部堅持忠誠履責、盡心盡責、勇于負責、敢于問責，發(fā)揮好內在活力、外在凝聚力、班子合力和工作推動力，切實把思想認識統一到“科學發(fā)展、四求先行”和“海西應先行、福州走前頭、*爭一流”上來。

二是突出問題要進一步解決。努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，解決“什么是走前頭、要不要走前頭、能不能走前頭、怎樣走前頭”的問題，進一步明確本地本單位促進“海西應先行、福州走前頭、*爭一流”的思路和措施；努力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。

三是體制機制要進一步創(chuàng)新。按照科學發(fā)展觀的要求，加大體制機制創(chuàng)新力度。全局各部門著重建立健全體現“海西應先行、福州走前頭、*爭一流”的各項規(guī)章制度，努力為科學發(fā)展觀的貫徹落實營造良好的工作環(huán)境。

四是科學發(fā)展要進一步推進。通過學習實踐活動，把科學發(fā)展觀的要求轉化為推進“海西應先行、福州走前頭、*爭一流”的堅強意志，謀劃“海西應先行、福州走前頭、*爭一流”的正確思路，領導“海西應先行、福州走前頭、*爭一流”的實際能力，促進“海西應先行、福州走前頭、*爭一流”的政策措施，增強黨性修養(yǎng)提高思想覺悟的自覺行動，堅定發(fā)展信心、凝聚發(fā)展力量、破解發(fā)展難題，努力促進我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要切實把握以下主要原則：堅持解放思想。在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，引導廣大黨員特別是黨員領導干部緊密結合當前形勢，對本支部、本部門科學發(fā)展的重大問題進行再認識，形成新共識，進一步更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求。突出實踐特色。在抓好理論武裝的同時，緊緊圍繞“科學發(fā)展、四求先行”主題，以“海西應先行、福州走前頭、*爭一流”為實踐載體，緊密聯系各支部、各部門實際和黨員干部思想實際，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、全國“兩會”精神結合起來，與落實好保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署結合起來，與加強領導班子思想政治建設結合起來，與推動福州在海西兩個先行區(qū)建設中打基礎、挑大梁、樹形象、走前頭結合起來，與總結本地本單位的典型經驗結合起來，認真學習、深入實踐，努力取得看得見、摸得著的實際成果。貫徹群眾路線。堅持并創(chuàng)造性地貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠群眾、充分相信群眾、廣泛發(fā)動群眾。充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約“海西應先行、福州走前頭、*爭一流”的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的實效。正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員深入學習實踐科學發(fā)展觀，加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風，忠誠履責、盡心盡責、勇于負責、敢于問責，實事求是查找本地本單位存在的突出問題，特別是影響和制約科學發(fā)展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結推進科學發(fā)展的經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向，以堅強的黨性和優(yōu)良的作風保證科學發(fā)展觀的貫徹落實。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系本支部、本部門實際，堅持邊學邊查、邊學邊改，在解決重點問題上下功夫。

（一）按照第一要務是發(fā)展的要求，著力解決發(fā)展思路、發(fā)展信心、發(fā)展方式、發(fā)展質量、發(fā)展后勁等問題。重點破解經濟總量不大，工作創(chuàng)新不明顯等問題。切實把發(fā)展作為解決所有問題的關鍵，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產力。

（二）按照核心是以人為本的要求，著力解決執(zhí)政為民意識不夠，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩(wěn)定重視不夠等問題。

（三）按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰(zhàn)略思維，不能妥善處理中央和地方、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題。切實把統籌兼顧作為處理各方面矛盾和問題必須堅持的根本方法，充分調動一切積極因素，正確反映和兼顧不同方面的利益。

（四）按照貫徹落實科學發(fā)展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執(zhí)行黨紀不嚴的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。努力把黨組織建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘，把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量，為“海西應先行、福州走前頭、*爭一流”提供可靠的政治和組織保障。

四、開展學習實踐活動的階段步驟

開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央和省、市、區(qū)委關于開展學習實踐活動的有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發(fā)動，及時組建學習實踐活動領導機構和工作機構，在深入調研的基礎上，確定活動的實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案，針對一些黨員干部中可能存在的認識問題搞好思想發(fā)動，組織開好動員大會。

學習實踐活動分3個階段統籌有序推進。

第一階段：學習調研（3月下旬至5月中旬）。主要是統籌抓好學習調研、圍繞科學發(fā)展進行“解放思想、四求先行”大討論等工作。

1、組織學習培訓。組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，認真學習黨的*大精神，學習中央、省、市委開展學習實踐活動的相關文件精神以及應對當前經濟形勢的一系列決策部署。局黨委將舉辦各支部支委和部門負責人深入學習實踐科學發(fā)展觀專題研討班，對他們進行集中培訓。對不同層次的黨員干部，采取集中講學、上門送學、結對助學等形式，扎實搞好針對性理論輔導和學習培訓。要正確處理好工學矛盾，拓寬學習渠道，創(chuàng)新學習載體，通過集中培訓、個人自學、專題輔導、集體研討等形式，提高學習培訓的效果，確保學習、工作兩不誤、兩推進。

2、開展調查研究。要從本地本單位實際出發(fā)，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作為重點內容，采取多種形式，深入基層和群眾進行調查研究。要建立健全局黨委和局領導班子成員掛鉤聯系制度，深入調研，帶頭查找、梳理影響科學發(fā)展的突出問題，努力把深入調研的過程轉化為深化學習、提高認識、指導實踐、推動發(fā)展的具體行動，把學習實踐活動成果轉化為推動全局工作發(fā)展的動力。

3、圍繞科學發(fā)展進行“解放思想、四求先行”大討論。要堅持領導帶頭，實事求是，緊密聯系當前經濟形勢和本地本單位實際，深入開展“解放思想、四求先行”大討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發(fā)展要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步轉變觀念，提高認識。要通過大討論，對本單位怎樣做到以科學發(fā)展觀為指導落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項任務，進一步統一思想，形成“海西應先行、福州走前頭、*爭一流”的共識和動力。

第二階段：分析檢查（5月下旬至7月上旬）。主要是統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀的分析檢查報告等工作。

1、召開領導班子專題民主生活會。專題民主生活會要圍繞“科學發(fā)展、四求先行”主題來進行。按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本地本單位的發(fā)展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找領導班子和個人在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，查找黨性修養(yǎng)和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。要組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在回顧十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀情況，充分運用學習調研階段和專題民主生活會成果的基礎上，充分反映本地本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因，充分反映本地本單位廣大黨員干部在以科學發(fā)展觀為指導保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展上形成的共識。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成一般的工作總結或工作報告。局黨委主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，召開黨委擴大會議充分討論，并以適當方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善，使之成為指導本地本單位科學發(fā)展的重要文件，各支部也要照此方法進行。

3、組織群眾對分析檢查報告進行評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織群眾進行評議。參評人員既要有本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表。參加評議人員要著重從領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。要尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程，群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實（7月中旬至8月下旬）。主要是統籌抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

1、制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，按照實事求是的原則，突出針對性、計劃性和可操作性。要按照“海西應先行、福州走前頭，*爭一流”的要求，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，明確整改落實的項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任，使整改落實工作有章可循。形成整改落實方案后，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾監(jiān)督。

2、集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決查找出來的、通過努力在學習實踐活動中能夠解決的突出問題，特別是貫徹中央方針政策和省、市、區(qū)委決策部署，保增長、保民生、保穩(wěn)定方面的突出問題，領導機關和黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決問題要實事求是，盡力而為，量力而行，要注意防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

3、完善體制機制。要從促進“海西應先行、福州走前頭，*爭一流”的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設，認真清理現有的規(guī)章制度，切實做好廢、改、立工作，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。進一步健全完善轉變政府職能、改進干部作風、推動科學發(fā)展的政策規(guī)定。對于涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。

五、切實加強對開展學習實踐活動的領導和指導

各級黨組織要切實把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保活動取得實效。

（一）加強領導，明確職責。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織隸屬關系確定，其學習實踐活動由所歸轄的黨支部領導，其相關的業(yè)務主管部門加強指導協助。局黨委全面負責各部門、單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要按分工抓好落實，并根據各部門、單位特點和實際認真學習實踐活動領導工作方案和具體工作方案。黨員領導干部特別是黨委主要負責同志要發(fā)揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，結合各自分工建立聯系點，努力把聯系點建成示范點。各支部書記是各個支部學習實踐活動的第一責任人，要確實認真履行職責抓好本支部、本部門的學習實踐活動。局黨委將以聯絡督促員的形式派到各支部，指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動。。

（二）聯系實際，分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的前提下，針對各部門的工作特點，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出適宜安排，增強活動的針對性和實效性。要注意吸收本單位的黨外領導干部、專家學者參與學習實踐活動，認真聽取他們的意見，充分發(fā)揮他們的作用。

（三）尊重基層，務實創(chuàng)新。要發(fā)揚民主，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵部門和基層單位根據各自實際情況，因地制宜探索創(chuàng)新，進一步將“海西應先行、福州走前頭、*爭一流”實踐載體具體化。要注意充分發(fā)揮黨支部的作用，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內容，強化活動效果。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，重實效，防止鋪張浪費，杜絕形式主義。

（四）統籌兼顧，協調推進。這次學習實踐活動局黨委將按照區(qū)委總體進度安排，在保持全局面上活動步調總體一致的前提下，科學有序、統籌安排學習實踐活動3個階段各項工作，做到有機銜接、前后呼應。要正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，通過扎實開展學習實踐活動有力推進全局各項工作全面順利開展。

各支部也要根據局黨委的學習實踐活動的方案，結合自己的實際制定學習實踐活動的實施方案，成立相應的領導小組并及時上報局黨委學習實踐活動領導小組。各支部、各部門的機關學習實踐活動的情況要及時向局黨委學習實踐活動領導小組報告。