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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委省政府關(guān)于推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的決策部署和省紀(jì)委八屆三次全會(huì)、市紀(jì)委二屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、注重實(shí)效，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障。

目標(biāo)要求：1、增強(qiáng)制度意識(shí)。各科室各單位抓制度建設(shè)的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)；2、完善制度體系。以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉制度得到進(jìn)一步完善，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展；3、強(qiáng)化落實(shí)措施。建立健全制度落實(shí)的保障機(jī)制，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高，在懲治和預(yù)防腐敗中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮；4、促進(jìn)各項(xiàng)工作。各項(xiàng)反腐倡廉建設(shè)方針、任務(wù)和要求得到有效落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)并取得新的明顯成效。

二、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)

1、抓好制度清理。深入進(jìn)行調(diào)查研究，把實(shí)際情況摸清楚，把存在問(wèn)題研究透，找出在制度建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的清理和審查，并按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求分類(lèi)登記，做好制度清理工作。

2、抓好制度完善。在全面清理、審查的基礎(chǔ)上，對(duì)那些與反腐倡廉實(shí)踐相脫節(jié)、與黨和國(guó)家新近出臺(tái)的法規(guī)制度相違背的規(guī)定，及時(shí)予以廢除；對(duì)那些不適應(yīng)反腐倡廉現(xiàn)實(shí)需要特別是缺乏針對(duì)性、有效性的制度，抓緊修訂、完善；對(duì)過(guò)于原則、不便操作的制度進(jìn)一步細(xì)化，抓緊制定配套措施。

3、抓好制度創(chuàng)新。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，適應(yīng)從源頭上加大預(yù)防腐敗力度的需要，針對(duì)反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，特別是針對(duì)一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進(jìn)行的實(shí)際和特點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標(biāo)，制定出臺(tái)一批新的制度和規(guī)定，健全完善反腐倡廉制度。

4、抓好制度落實(shí)。采取多種形式抓好制度的學(xué)習(xí)宣傳工作，增強(qiáng)廣大黨員干部的制度意識(shí)，為制度執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)。針對(duì)制度執(zhí)行不力、不到位問(wèn)題，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行的有效措施，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

5、抓好工作重點(diǎn)。在反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中，要突出抓好重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。一是抓好工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、組織人事、財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待、政府投資以及管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。二是抓好文化新聞出版市場(chǎng)管理、文化事業(yè)單位改制、教育培訓(xùn)收費(fèi)等容易損害群眾利益問(wèn)題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。三是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。各單位要結(jié)合自身實(shí)際，確定反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)，哪個(gè)部位、環(huán)節(jié)和方面的問(wèn)題突出，就重點(diǎn)抓好哪個(gè)部位、環(huán)節(jié)和方面的制度建設(shè)，努力形成各具特色、切實(shí)可行、嚴(yán)密有效的反腐倡廉制度體系。

三、總體安排和實(shí)施步驟

市直文化系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：動(dòng)員部署。從2月下旬開(kāi)始到3月底基本結(jié)束。主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的*、十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委八屆三次全會(huì)、市紀(jì)委二屆五次全會(huì)精神，以及開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的有關(guān)要求，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、必要性，明確反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)。

第二階段：健全制度。從4月開(kāi)始到10月底基本結(jié)束。主要任務(wù)是，深入開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)現(xiàn)有反腐倡廉制度進(jìn)行一次全面審查和清理，針對(duì)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好反腐倡廉制度的修訂、完善工作；針對(duì)腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索制度創(chuàng)新；針對(duì)制度落實(shí)中存在的問(wèn)題，研究制訂貫徹執(zhí)行制度的有效措施。

第三階段：檢查總結(jié)。從11月開(kāi)始到12月底基本結(jié)束。主要任務(wù)是，各單位對(duì)開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)進(jìn)行全面自查和總結(jié)。活動(dòng)結(jié)束后，各科室各單位要向局黨組、局紀(jì)檢組報(bào)送總結(jié)報(bào)告。在此期間，領(lǐng)導(dǎo)小組派出檢查組對(duì)各科室各單位推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查，并印發(fā)檢查情況通報(bào)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任考核

開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。各單位要高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，真抓實(shí)干，確保這項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效地進(jìn)行。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各科室各單位要高度重視，把反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)列入重要議事日程。成立以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃道甫同志為組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)吳克云、王振華、江沛東、衛(wèi)先慶為副組長(zhǎng)的市直文化系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)“推進(jìn)年活動(dòng)”和研究決定活動(dòng)開(kāi)展中的重要問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在駐局紀(jì)檢組，由紀(jì)檢組長(zhǎng)衛(wèi)先慶兼任辦公室主任。

（二）明確工作職責(zé)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制。將反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)，特別是重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化分解到具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任單位，明確工作要求和進(jìn)度，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期或不定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)掌握活動(dòng)進(jìn)展情況。對(duì)認(rèn)識(shí)不高、敷衍應(yīng)付、進(jìn)展滯后的單位和責(zé)任人，進(jìn)行批評(píng)教育，促其整改；對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。駐局紀(jì)檢組在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。

(三)抓住重點(diǎn)推進(jìn)。著重抓好事關(guān)全局、實(shí)踐急需、條件成熟的反腐倡廉制度的制定。以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，著重圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范；圍繞深化干部人事和行政管理等體制機(jī)制改革抓好配套制度建設(shè)。局屬單位要緊密結(jié)合本單位工作實(shí)際，圍繞腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，研究制度的改革、完善和創(chuàng)新問(wèn)題。同時(shí)還要注意圍繞轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)群眾利益等方面推進(jìn)制度建設(shè)。

(四)注重工作實(shí)效。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)必須在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，真正形成用制度管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事的體制機(jī)制。把是否堵塞了制度漏洞、促進(jìn)了制度落實(shí)、推動(dòng)了工作開(kāi)展作為檢驗(yàn)制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切忌搞形式、走過(guò)場(chǎng)。要注意研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新對(duì)策、創(chuàng)建新制度、形成新機(jī)制。要切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重懲戒性制度，又要注重激勵(lì)性制度；既要注重實(shí)體性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落實(shí)。