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為深入貫徹落實黨的*、十七屆三中全會以及省委八屆九次全會精神，發(fā)揮司法所服務(wù)“三農(nóng)”的職能優(yōu)勢，進一步滿足群眾需求，密切黨群干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)省司法廳《關(guān)于在全省開展基層司法所進萬村大服務(wù)活動的實施意見》（皖司發(fā)〔20*〕95號）文件要求，結(jié)合我市實際，市局研究決定，從現(xiàn)在起至2009年3月底為期3個月的時間，在全市范圍開展以農(nóng)村為重點的“基層司法所進萬村大服務(wù)”活動（以下簡稱“進萬村大服務(wù)”活動）?，F(xiàn)提出實施方案。

一、成立組織，制定方案，全面部署

“進萬村大服務(wù)”活動正值歲末年初，時間緊迫，任務(wù)艱巨。為卓有成效地開展“進萬村大服務(wù)”活動，市局成立“*市基層司法所進萬村大服務(wù)活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織實施全市“進萬村大服務(wù)”活動，指導(dǎo)督促各縣區(qū)開展工作。同時，市局定于12月17日召開全市基層司法所進萬村大服務(wù)活動視頻動員大會，部署全市“進萬村大服務(wù)”活動具體工作方案，激發(fā)人人參與的工作熱情，為“進萬村大服務(wù)”活動扎實有效開展?fàn)I造良好的聲勢和輿論氛圍。

二、參加活動對象及主要內(nèi)容

（一）參加活動對象

全市所有縣區(qū)司法局干部和基層司法所（基層法律服務(wù)所）工作人員參加此次“進萬村大服務(wù)”活動。城市街道司法所應(yīng)當(dāng)參照“進萬村大服務(wù)”實施方案開展“進社區(qū)大服務(wù)”活動。

（二）主要內(nèi)容

1、宣講法律政策。一是認(rèn)真貫徹落實“五五”普法規(guī)劃。緊緊圍繞“三農(nóng)”工作中的熱點、難點問題，有針對性地開展以“講法律、講政策”為主題的法制宣傳教育活動，重點宣講《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《勞動法》、《村民委員會組織法》等涉農(nóng)法律、法規(guī)，宣講黨的*、十七屆三中全會、省委八屆九次全會精神。二是采取多種形式。通過以案說法、上法制課、開展法律常識培訓(xùn)、法制文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，不斷提高農(nóng)民群眾法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民理性合法表達訴求。三是加強陣地建設(shè)。利用省委省政府實施“農(nóng)家書屋”工程的契機，在每村農(nóng)家書屋中設(shè)立一個法律圖書專柜。每戶贈送一本常用法律知識手冊，每村民小組培養(yǎng)一位法律明白人，每村設(shè)立一個法制宣傳欄。四是深化普法依法治理。積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，指導(dǎo)各村進一步修訂依法治村“小章程”和村規(guī)民約，建立健全以“四民主兩公開”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財務(wù)公開）為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度。

2、開展法律服務(wù)法律援助為“三農(nóng)”服務(wù)主題實踐活動。充分發(fā)揮基層法律服務(wù)貼近群眾、服務(wù)便捷的優(yōu)勢，在“進萬村大服務(wù)”活動期間，在律師、基層法律服務(wù)工作者的法律援助案件中，組織村民旁聽庭審，并現(xiàn)場以案說法，力求達到教育一片的良好效果。

3、實施法律援助，降低法律服務(wù)收費。以貫徹執(zhí)行新的基層法律服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)為契機，于“進萬村大服務(wù)”活動期間，聯(lián)合市物價局對基層法律服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行檢查，督促基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任農(nóng)村基層組織、村級經(jīng)濟組織法律顧問，接受農(nóng)村基層組織、村級經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的委托，訴訟非訴訟案件，收費按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限收取。

4、進一步推進農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制建設(shè)?！斑M萬村大服務(wù)”活動期間，市局將組織人員對全市農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制建設(shè)情況進行跟蹤調(diào)研，推進農(nóng)村人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和矛盾糾紛排查調(diào)處工作各項制度建設(shè)。

5、發(fā)揮職能作用，強化幫扶措施。一是開展談話教育。利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)時機，進村入戶對外出務(wù)工的社區(qū)矯正和幫教安置對象逐一進行談話教育，及時了解和掌握轄區(qū)內(nèi)每個社區(qū)矯正和幫教安置對象的思想狀況和活動情況，做到底數(shù)清、情況明，防止脫管、失控。二是落實結(jié)對措施。對社區(qū)矯正、幫教安置對象實行“一對一”、“多對一”的結(jié)對矯正、幫教，強化責(zé)任落實，實行人性化管理。三是強化幫扶措施。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實農(nóng)村刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象土地承包和低保、困難救濟等出臺相關(guān)政策，切實解決他們生產(chǎn)生活等方面的實際困難，防止重新違法犯罪。

三、活動安排

“進萬村大服務(wù)”活動從現(xiàn)在起至2009年3月底結(jié)束，歷時三個月，分三個階段進行：

（一）第一階段（20*年12月10日至12月19日）：動員部署階段

1、市司法局根據(jù)省廳“進萬村大服務(wù)”實施意見制定“進萬村大服務(wù)”活動具體實施方案，針對省廳四個“進萬村大服務(wù)”基本要求，逐項明確落實措施、完成步驟、完成時限和相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人。

2、各縣區(qū)司法局召開動員大會，部署安排“進萬村大服務(wù)”具體工作任務(wù)，充分調(diào)動基層司法行政機關(guān)工作人員的參與積極性，為“進萬村大服務(wù)”活動扎實有效開展?fàn)I造良好的聲勢和輿論氛圍。

（二）第二階段（20*年12月20日至2009年3月10日）：組織實施階段

1、進萬村大服務(wù)。各縣區(qū)基層司法所將《全省“基層司法所進萬村大服務(wù)”活動致廣大農(nóng)民朋友一封信》（附件1）分發(fā)至每個行政村、村民小組、每個農(nóng)戶，通過入戶走訪、發(fā)放征求意見表、召開座談會、召集村兩委班子評議等形式，廣泛征求對“進萬村大服務(wù)”活動意見。積極開展法制宣傳教育、矛盾糾紛排查調(diào)處、法律服務(wù)和法律援助，開展社區(qū)矯正、幫教安置對象走訪活動。對走訪排查出的問題集中梳理，認(rèn)真做出處理，責(zé)任到人?；顒悠陂g，各基層司法所必須做到“六個一”：向轄區(qū)內(nèi)每個農(nóng)戶發(fā)放一封信（附件），建立一本“基層司法所進萬村大服務(wù)”工作日志（附件2），詳細(xì)記載司法所“進萬村大服務(wù)”工作情況；走訪轄區(qū)內(nèi)每個農(nóng)戶一次以上（其中，司法所長要對轄區(qū)內(nèi)所有村、企事業(yè)單位走訪一遍，走訪群眾不少于100戶；司法所其他工作人員走訪群眾不少于50戶。“進萬村大服務(wù)”須由村委會、企事業(yè)單位或農(nóng)戶在司法所“進萬村大服務(wù)”工作日志上蓋章或簽字證明）；上一堂法制宣傳課；向基層黨委、政府或企事業(yè)單位等提交一份法律建議書；每名工作人員撰寫一篇“進萬村大服務(wù)”案例（包括調(diào)解、幫教、法律服務(wù)、法律援助案例）或心得體會（字?jǐn)?shù)不少于1000字）。

2、落實責(zé)任，督促指導(dǎo)。

一是建立局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣區(qū)局工作制度。為切實加強對各縣區(qū)“進萬村大服務(wù)”活動的檢查、督促和指導(dǎo)，市局黨組每人聯(lián)系指導(dǎo)1至2個縣區(qū)局的“進萬村大服務(wù)”工作。各縣區(qū)局要成立相應(yīng)組織，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，分管局長具體抓，班子成員切實擔(dān)負(fù)起聯(lián)系點重任，各司法所長為此項活動的第一責(zé)任人?；顒悠陂g，由聯(lián)系點的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)分管科室人員定期不定期地對聯(lián)系點工作開展督促、指導(dǎo)。

二是進行情況通報?！斑M萬村大服務(wù)”活動是司法行政機關(guān)立足本職，圍繞中心，服務(wù)大局的開創(chuàng)之舉，為將此項活動做出成績，擴大影響，市局實行情況通報制度，向省廳、市委、市政府、相關(guān)部門及社會通報活動開展情況和取得的成效等。

三是開展經(jīng)驗交流。市局在司法行政內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)“進萬村大服務(wù)”專欄，建立“進萬村大服務(wù)”信息速遞制度，以此了解和掌握全市工作動態(tài)和進展，及時進行督促、指導(dǎo)。市局將分階段召開“進萬村大服務(wù)”活動情況匯報會，調(diào)度會，各縣區(qū)間還可以開展相互交流與溝通，推動活動扎實有效地開展。

四是加大信息化應(yīng)用程度。利用專網(wǎng)及時反映“進萬村大服務(wù)”工作動態(tài)和圖片；充分依托信息化手段，上報工作信息和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，《全省“基層司法所進萬村大服務(wù)”工作進度統(tǒng)計表》（附件3）由各基層司法所填報，經(jīng)縣區(qū)司法局匯總后，每周分別于星期三上午9:00、星期五上午11:00之前通過ftp系統(tǒng)上報市局基層科；利用“進萬村大服務(wù)”契機，摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時更新、補充基層管理平臺、安置幫教管理系統(tǒng)、社區(qū)矯正管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)。

3、夯實平臺，服務(wù)“三農(nóng)”。在深入推進“進萬村大服務(wù)”活動的同時，積極探索建立基層司法行政工作服務(wù)“三農(nóng)”的長效機制，鞏固和完善“進萬村大服務(wù)”活動內(nèi)容，擴大“進萬村大服務(wù)”活動成果，促使基層司法行政機關(guān)服務(wù)“三農(nóng)”各項措施經(jīng)?；?、制度化。

一是推進司法所規(guī)范化建設(shè)，探索建立“司法行政工作室”。2009年，市局將要求各縣區(qū)選擇部分基層司法行政工作扎實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試建立村級“司法行政工作室”，在村民小組設(shè)立糾紛信息和法律需求報送點，將其作為司法行政機關(guān)服務(wù)農(nóng)村的重要平臺，為農(nóng)民群眾提供及時、便捷的法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障。

二是積極開展法律援助，探索在村級設(shè)立“法律援助室。為切實保障農(nóng)民群體合法權(quán)益，各縣區(qū)局可以嘗試依托村人民調(diào)解委員會設(shè)立村級“法律援助室”和法律服務(wù)免費咨詢窗口，組織和引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者積極參與法律援助工作。

三是探索建立法律服務(wù)人員為農(nóng)村提供義務(wù)法律服務(wù)的長效機制。一是以建立首席人民調(diào)解員制度為契機，落實人民調(diào)解與法律服務(wù)工作相互協(xié)作機制。將律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)人員選聘到首席人民調(diào)解員隊伍中來，引導(dǎo)和鼓勵法律服務(wù)人員參與復(fù)雜、疑難、重大糾紛的調(diào)解。二是加強宣傳和引導(dǎo)，積極搭建法律服務(wù)工作者參與政府工作的平臺。鼓勵法律服務(wù)人員以志愿者的名義定期參與司法行政工作，為推進農(nóng)村體制改革、加強農(nóng)村制民主法制建設(shè)，積極提供法律咨詢和建議

（三）第三階段（2009年3月11日至3月底）：總結(jié)評比階段

各級司法行政機關(guān)對“進萬村大服務(wù)”活動的情況進行總結(jié)、評比。各縣區(qū)司法局于2009年3月25日前將書面總結(jié)報市局基層工作管理科。市局將推薦部分司法所長參加省廳舉辦“全省基層司法所長‘進萬村大服務(wù)’講壇”活動，組織司法所長重點就“進萬村大服務(wù)”活動講案例、講經(jīng)驗、講收獲；組織開展“進萬村大服務(wù)”活動專項評比表彰。

四、幾點要求

1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。全市各級司法行政機關(guān)要充分認(rèn)識開展“進萬村大服務(wù)”活動的重要意義，把本次活動擺上當(dāng)前重要工作議程，積極向黨委、政府匯報，爭取重視和支持。要按照省、市部署，結(jié)合自身實際，成立組織，落實責(zé)任，制定方案、明確任務(wù)，為全面完成“進萬村大服務(wù)”活動任務(wù)提供堅強有力的組織保障。要突出重點、強化措施、全力以赴開展好“進萬村大服務(wù)”活動，確保圓滿、出色地完成各階段任務(wù)。

2、全員參戰(zhàn)，務(wù)求實效。各縣區(qū)司法局全體干部和基層司法所、法律服務(wù)所工作人員都是參加對象?？h區(qū)局“一把手”既是參加者，又是組織者；既要按要求完成“進萬村大服務(wù)”任務(wù)，又要帶領(lǐng)全局組織好、開展好本縣區(qū)“進萬村大服務(wù)”活動。為確?；顒尤〉脤嵭?，局班子成員要分片包干，根據(jù)需要每人聯(lián)系指導(dǎo)若干司法所的“進萬村大服務(wù)”工作，要利用人才優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)特長，帶領(lǐng)局機關(guān)工作人員和律師、公證員等法律服務(wù)工作者深入鄉(xiāng)村指導(dǎo)開展大服務(wù)活動。省廳對“進萬村大服務(wù)”的內(nèi)容作了明確、具體、甚至是硬性的要求，全市所有參加對象必須不打折扣、予以完成，要通過開展“進萬村大服務(wù)”活動，使基層司法行政優(yōu)質(zhì)、高效、及時、便捷的服務(wù)惠及全市每個行政村的廣大農(nóng)戶。

3、上下聯(lián)動，廣泛宣傳。“進萬村大服務(wù)”活動期間，全市各級司法行政機關(guān)要積極做好宣傳工作。各司法所要在辦公場所懸掛“貫徹農(nóng)村方針政策，扎實開展基層司法所進萬村大服務(wù)活動”的宣傳橫幅，每個行政村至少設(shè)置、刷寫1條以上宣傳標(biāo)語。在宣傳櫥窗中張貼有關(guān)宣傳資料。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、簡報、墻報等載體，大力宣傳司法行政機關(guān)正在開展的“進萬村大服務(wù)”活動，為基層司法行政干部開展進村入戶活動服務(wù)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的環(huán)境和輿論氛圍。要大力宣傳“進萬村大服務(wù)”活動成效，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗做法和先進典型。要加強信息采寫和報送工作，將活動開展情況及時以文字或圖片形式通過ftp、OA或基層工作管理平臺報市局。市局也將通過不定期的檢查活動，掌握第一手資料，對全市“進萬村大服務(wù)”活動情況進行聲色俱備、圖文并茂的廣泛宣傳。