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一、指導(dǎo)思想

以黨的“*大”精神為指導(dǎo)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“量力而行、好中求快”的指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

*年農(nóng)村公路“村村通”建設(shè)計(jì)劃30個(gè)項(xiàng)目，里程45.8公里，總投資1145萬元。

三、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)基本標(biāo)準(zhǔn)。原則上以現(xiàn)有道路為主，盡量利用老路，著重提高路面等級(jí)，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)車輛通行能力?！按宕逋ā惫こ滩捎盟募?jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬5-7米，路面為水泥混凝土，寬度3.5米，并在一定距離內(nèi)設(shè)置硬路肩或錯(cuò)車臺(tái)，以保證行車暢通。小橋涵及附屬設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同時(shí)配套。

(二)路面結(jié)構(gòu)要求。

1、對(duì)原有老路進(jìn)行整平碾壓，寬度不足部分進(jìn)行加寬處理，確保路基具有足夠的強(qiáng)度和平整度。

2、采用水泥混凝土路面；老路為砂石路面且路況較好的，路面基層采用石灰土（12%石灰土20Cm厚）或級(jí)配碎石（10Cm厚）結(jié)構(gòu)，面層為18Cm厚水泥混凝土面板，混凝土面板強(qiáng)度不低于C30。

3、防護(hù)、排水工程?！按宕逋ā惫こ虒?shí)施時(shí)兼顧做好必要的排水和防護(hù)工程以及安全標(biāo)志、指路標(biāo)牌的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)和安全通行能力。

4、公路應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置錯(cuò)車臺(tái)，設(shè)置距離在300米范圍內(nèi)，有效長(zhǎng)度不小于20米。

四、資金籌措及管理

1、資金籌措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“政府引導(dǎo)、群眾同意、自主修路、民主監(jiān)督”的原則，采取“政府預(yù)算增加一點(diǎn)、群眾籌資提高一點(diǎn)、項(xiàng)目疊加補(bǔ)助一點(diǎn)、施工企業(yè)化解一點(diǎn)”以及“一事一議”籌資投勞，社會(huì)捐資，農(nóng)村土地、資源開發(fā)收益等多種形式籌資。具體為*年我縣農(nóng)村公路“村村通”工程新建45.8公里，項(xiàng)目總投資1145萬元,中央和省補(bǔ)助12.5萬元/公里，即572.5萬元，市、縣各配套1萬元/公里，即市45.8萬元，縣級(jí)45.8萬元,縣交通局從小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)中配套45.8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌435.1萬元。

2、資金管理?？h農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立村村通公路建設(shè)資金財(cái)政管理專戶，統(tǒng)籌使用。以項(xiàng)目為單位設(shè)置專帳，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ茫ＷC資金安全、高效使用。所有配套資金一律要在招標(biāo)之前及時(shí)足額轉(zhuǎn)入縣農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，對(duì)于不能一次性籌集并上繳的項(xiàng)目配套資金，縣專戶將不予接收。

3、資金撥付。按照施工合同約定的計(jì)量和支付條款，根據(jù)工程進(jìn)度、質(zhì)量情況，施工單位應(yīng)及時(shí)填報(bào)工程計(jì)量報(bào)表，先經(jīng)監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)確認(rèn)后，再上報(bào)項(xiàng)目法人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和縣交通主管部門審核簽署意見，由縣農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一銜接上級(jí)補(bǔ)助資金和自籌資金，及時(shí)撥付給施工單位，不合格工程不支付工程款。

五、工程組織與管理

1、工程計(jì)劃管理?？h農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將年度計(jì)劃與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行溝通銜接，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，計(jì)劃一經(jīng)確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不得自行調(diào)整，如自行調(diào)整的，將不予撥付資金。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)批準(zhǔn)的計(jì)劃不能按要求時(shí)間將配套資金及時(shí)、足額籌集到位并轉(zhuǎn)入縣專戶，計(jì)劃項(xiàng)目即予以取消，由縣農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)劑到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。

2、項(xiàng)目業(yè)主。各項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣農(nóng)村公路領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同項(xiàng)目業(yè)主對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程的資金籌集、拆遷、備土、施工環(huán)境、橋涵配套、工程監(jiān)管、質(zhì)量、進(jìn)度、交竣工驗(yàn)收負(fù)責(zé)。

3、工程招投標(biāo)。村村通項(xiàng)目招標(biāo)工作由縣農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織，采取公開招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、檢察院等部門全程參與監(jiān)督。投標(biāo)單位必須滿足公路工程施工要求，且從事過公路工程建設(shè)，有施工經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)隊(duì)伍。對(duì)于規(guī)模較小的零星項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一和集中招標(biāo)、分片打捆招標(biāo)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目整合一體聯(lián)合進(jìn)行招標(biāo)的方式。配套資金沒有及時(shí)足額轉(zhuǎn)入縣財(cái)政專戶的項(xiàng)目不予招標(biāo)。項(xiàng)目業(yè)主必須與中標(biāo)單位簽訂施工合同、廉政合同、安全生產(chǎn)合同，依據(jù)合同進(jìn)行工程管理。中標(biāo)單位簽合同前應(yīng)按規(guī)定交納履約保證金，施工單位存在分包、轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題不認(rèn)真整改的，一經(jīng)查實(shí)，將沒收履約保證金，并終止合同。

4、質(zhì)量管理。按照“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求，建立多級(jí)質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量。實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制，堅(jiān)持科學(xué)施工。

（1）實(shí)行施工許可制度。符合開工條件的：配套資金足額到位；占地拆遷、橋涵配套到位；項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、機(jī)械到位；配合比試驗(yàn)結(jié)果經(jīng)質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)可，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公示牌，縣交通局方可給予施工許可。

(2)企業(yè)自檢。施工單位必須根據(jù)項(xiàng)目的具體要求建立自檢體系，配備必要的技術(shù)管理人員和試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、施工機(jī)械設(shè)備。嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件、施工圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和工程安全。施工單位并按規(guī)定將模塊送檢。

(3)監(jiān)理抽檢。縣農(nóng)村公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，監(jiān)理費(fèi)用統(tǒng)一從縣級(jí)項(xiàng)目配套資金中支付。

(4)政府監(jiān)督?？h交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全縣“村村通”工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)建設(shè)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行不定期抽檢，并定期通報(bào)質(zhì)量檢查情況。未經(jīng)中間交工驗(yàn)收合格的工程擅自進(jìn)入下道工序施工的，視為不合格工程，不予撥付工程款。

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)工程進(jìn)行民主監(jiān)督，同時(shí)組織沿線村民代表和群眾進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督?？h交通局對(duì)有關(guān)監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須保證只要拌和站作業(yè)，就有鄉(xiāng)、村監(jiān)督人員2人在場(chǎng)，對(duì)拌和站配合比和原材料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。所有建設(shè)項(xiàng)目施工單位要在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示牌，標(biāo)明工程名稱、規(guī)模、工程造價(jià)、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及舉報(bào)電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立舉報(bào)箱等，接受社會(huì)監(jiān)督。接到群眾舉報(bào)或投訴2日內(nèi)有回音，7日內(nèi)有處理結(jié)果。

(6)竣工驗(yàn)收。工程竣工后，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，交通主管部門組織驗(yàn)收。“村村通”工程項(xiàng)目建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制?！按宕逋ā惫こ藤|(zhì)量缺陷責(zé)任期為2年。凡在缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)，并承擔(dān)費(fèi)用，情況嚴(yán)重，造成一定負(fù)面影響的，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

六、養(yǎng)護(hù)管理

按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的分級(jí)管理原則，積極探索新型農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制?！按宕逋ā惫こ探?jīng)過交竣工驗(yàn)收合格后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，通過“一事一議”等方式積極籌措養(yǎng)護(hù)管理資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理，確保公路完好暢通。